Рішення № 91589956, 21.08.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2020 року Справа № 160/8110/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

16.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо не зарахування до трудового стажу роботу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1 ) у Дніпропетровському виробничому об`єднанні «Дніпросільбудіндустрія» з 01.07.1981 року по 01.01.1997 рік;

- визнати протиправними та скасувати рішення, оформлені листами Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №2265/03.05.17 від 04.03.2020р. та № 4161-4507/К-02/8-0400/20 від 27.03.2020р., щодо відмови в призначенні та нарахуванні пенсії за віком ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1 );

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1 ) пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 27.02.2020р., зарахувавши до страхового стажу період роботи з 01.07.1981 року по 01.01.1997 рік на Дніпропетровському виробничому об`єднанні «Дніпросільбудіндустрія».

В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 27.02.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно зі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разом із заявою про призначення пенсії подав всі необхідні документи для начислення пенсії, оригінал трудової книжки, але рішенням оформленим у вигляді листа №2265/03.05.17 від 04.03.2020 відповідач відмовив у призначенні пенсії за віком, оскільки зарахувати до страхового стажу період роботи на Дніпропетровському виробничому об`єднанні «Дніпросільбудіндустрія» з 01.07.1981 по 01.01.1997, так як печатка підприємства проставлена «УССР».

Загальний розмір врахованого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області трудового стажу складає 19 років 02 місяці 22 днів, а не врахований стаж складає 15 років 06 місяців 01 днів.

Не погодившись з прийнятим рішення позивач 13.03.2020 звернувся із скаргою на «Урядову гарячу лінію» щодо відмови у призначенні пенсії.

Рішенням, оформленим у вигляді листа №4161-4507/К-02/8-0400/20 від 27.03.2020 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, управління громадян Дніпровський приміський відділ обслуговування громадян (сервісний центр), за цими ж самими підставами – позивачу відмовлено у призначенні пенсії.

Позивач вважаючи дії та рішення оформлені листами щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з не зарахуванням періодів роботи на Дніпропетровському виробничому об`єднанні «Дніпросільбудіндустрія» з 01.07.1981 по 01.01.1997 не законними, не правомірними та безпідставними звернувся до суду для захисту своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 21.07.2020 було відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні.

18.08.2020 до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі та просив суд відмовити у їх задоволенні.

В обгрунтування своєї правової позиції представник відповідача зазначив, що чинним законодавством України передбачено умови підтвердження певних періодів роботи, коли в трудовій книжці містяться неточні записи про ці періоди.

Так, ОСОБА_1 27.02.2020 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При прийнятті документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, перевіряє копії відповідних документів, фіксує і засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

До загального трудового стажу позивача не зараховано період роботи з 01.07.1981 по 01.01.1997 в ВО «Дніпросільбудіндустрія», оскільки при звільненні 01.01.1997 стоїть печатка УРСР.

Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За викладених обставин, відповідно до вимог статей 258, 263 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 .

27.02.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Листом від 04.03.2020 за вих.№2265/03.05.17 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Відділ з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства) повідомив позивачу про відмову у призначенні пенсії за віком, оскільки загальний стаж позивача становить 19 років 2 місяці 22 дні,при необхідному – 27 років, а тому права на пенсію за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у позивача відсутнє.

13.03.2020 позивач звернувся на «Урядову гарячу лінію» щодо призначення пенсії. Листом від 27.03.2020 за вих.№4161/4507/К-02/8-0400/20 Дніпровський приміський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років за наявності страхового стажу не менше 27 років з 1 січня 2020 по 31 грудня 2020.

Крім того, вказано, що на заяву позивача про призначення пенсії від 27.02.2020, відділом з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було надіслано відмову в призначенні пенсії №2265/03.05-17 від 04.03.2020 через те, що в трудовій книжці при звільненні 01.01.1997 стоїть печатка УРСР –ВО «Дніпросільбудіндустрія». Таким чином, період роботи з 01.07.1981 по 01.01.1997 необхідно підтвердити довідкою про роботу.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у призначенні пенсії за віком з підстав незарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.07.1981 по 01.01.1997 на ВО «Дніпросільбудіндустрія», позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбачений Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Частиною 1 ст. 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

Статтею 1 Закону № 1058-IV, визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як підтверджено матеріалами справи, на час звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу із заявою про призначення їй пенсії, він досяг необхідного пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Однак, пенсійний орган не врахував до загального страхового стажу період роботи позивача з 01.07.1981 по 01.01.1997 у зв`язку з тим, що запис про звільнення скріплений печаткою УРСР.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).

Згідно п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм дає суду підстави зробити висновок, що надання особою до пенсійного органу документів та уточнюючих довідок на підтвердження наявного трудового стажу при призначенні пенсії потрібно лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відповідні записи в ній.

Водночас, суд зауважує, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_3 містить всі необхідні записи, які підтверджують факт роботи ОСОБА_1 у спірний період з 01.07.1981 по 01.01.1997 водієм в Дніпропетровському виробничому об`єднанні «Дніпросільбудіндустрія».

Суд не приймає до уваги доводи відповідача з приводу того, що в трудовій книжці позивача є в наявності певні недоліки в оформлені трудової книжки, такі як: запис про звільнення скріплений печаткою УРСР, оскільки, наявність таких недоліків щодо заповнення трудової книжки не є підставою вважати, що вказані спірні періоди роботи не підтверджують факту перебування особи на відповідній посаді, до того ж, обов`язок щодо оформлення та ведення трудових книжок покладається на роботодавця або уповноважену ним особу, а не на працівника.

Верховний Суд у постановах від 24 травня 2018 року у справі №490/12392/16-а (провадження №К/9901/2310/18) та від 04 вересня 2018 року у справі № 423/1881/17 (провадження №К/9901/22172/18) висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Отже, наведені обставини свідчать про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області безпідставно не врахувало ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 період його роботи з 01.07.1981 по 01.01.1997 водієм в Дніпропетровському виробничому об`єднанні «Дніпросільбудіндустрія» до загального страхового стажу, чим порушило право позивача на отримання належного йому пенсійного забезпечення, а отже відмови відповідача, викладені в листах №2265/03.05.17 від 04.03.2020 та № 4161-4507/К-02/8-0400/20 від 27.03.2020, є протиправними та підлягають скасуванню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи положення статті 139 КАС України та задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 840,80 грн., відповідно до квитанції від 15.07.2020 №MP_AB250599Р00_14644270, оригінал якої міститься в матеріалах справи, підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо не зарахування до трудового стажу роботу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1 ) у Дніпропетровському виробничому об`єднанні «Дніпросільбудіндустрія» з 01.07.1981 року по 01.01.1997 рік.

Визнати протиправними та скасувати рішення, оформлені листами Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №2265/03.05.17 від 04.03.2020р. та № 4161-4507/К-02/8-0400/20 від 27.03.2020р., щодо відмови в призначенні та нарахуванні пенсії за віком ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1 ) пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 27.02.2020р., зарахувавши до страхового стажу період роботи з 01.07.1981 року по 01.01.1997 рік на Дніпропетровському виробничому об`єднанні «Дніпросільбудіндустрія».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 840,80 грн., відповідно до квитанції від 15.07.2020 №MP_AB250599Р00_14644270, оригінал якої міститься в матеріалах справи.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VIIПерехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко