Рішення № 91565976, 07.09.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/5468/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2014 року з грошового забезпечення начальника Ягодинського ПРЗ УВС Магаданського облвиконкому 3575,81 грн. згідно довідки Головного управління МВС у Львівській області від 19 січня 2016 року та здійснити доплату різниці з 01 квітня 2014 року по 13 серпня 2019 року між перерахованою та виплаченою сумою пенсії;

- стягнути на користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області суму доплати пенсії з 01 квітня 2014 року по 13 серпня 2019 року в розмірі 38729,98 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року у справі № 1.380.2019.000907 відповідач перерахував йому пенсію за вислугу років з грошового забезпечення на відповідній посаді начальника Ягодинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому, починаючи з 01 квітня 2014 року. Проте, позивач вказує, що насправді відповідач виплачує йому пенсію лише з 01 листопада 2019 року, а доплату за минулий час у розмірі 2768,44 грн. він одержав тільки за період з 14 серпня по 31 жовтня 2019 року. Зазначає, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про надання відповідних документів про виконання рішення суду за період з 01 квітня 2014 року до 01 листопада 2019 року та отримав відповідь від 22 листопада 2019 року про те, що доплату в розмірі 38729,98 грн. він одержить відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Також позивач зауважує, що з наявного у пенсійній справі № 9111255-МВС перерахунку пенсії вбачається, що перерахунок його пенсії з 01 квітня 2014 року обчислено з грошового забезпечення у розмірі, який становить 2309,59 грн. Однак, згідно довідки № 91-11255 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка була видана 19 січня 2016 року Головним управлінням МВС України у Львівській області та знаходиться в матеріалах пенсійної справи станом на 01 квітня 2014 року розмір грошового забезпечення на відповідній посаді начальника Ягодинського пожежно-рятувального загону УВС станом на 01 квітня 2012 року складає 3575,81 грн. На думку позивача, маючи у пенсійній справі зазначену довідку про грошове забезпечення начальника Ягодинського пожежно-рятувального загону УВС станом на 01 квітня 2012 року відповідач протиправно здійснив перерахунок його пенсії з грошового забезпечення начальника пожежно-рятувального загону УВС станом на 01 січня 2008 року, тим самим навмисно знизивши розмір доплати за період з 01 квітня 2014 року по 31 грудня 2017 року.

Крім того, позивач стверджує, що на його неодноразові звернення до відповідача щодо виплати йому донарахованої пенсії за період з 01 квітня 2014 року в розмірі 38729,98 грн. жодної інформації не отримав. Вказує, що донарахована відповідачем сума доплати його пенсії за період з 01 квітня 2014 року у розмірі 38729,98 грн. є значною, до сих пір йому не виплачена. Звертає увагу на те, що з моменту набрання рішенням суду законної сили минув уже майже рік і невідомо, чи таку доплату відповідач узагалі виплатить, оскільки повідомив державну виконавчу службу про те, що рішення виконано.

Указане й стало підставою звернення позивача до суду з цим адміністративним позовом.

У зв`язку з вищенаведеним адміністративний позов просить задоволити в повному обсязі.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 16 липня 2020 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 31 липня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін. Вказаною ухвалою роз`яснено відповідачу його право на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу, протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу № 7901828021500 ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі від 31 липня 2020 року відповідач отримав 06 серпня 2020 року.

Проте, станом на момент прийняття судом рішення у цій справі відповідачем відзиву на позовну заяву не подано.

Частиною шостою статті 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи наведене, суд відповідно до вимог частини шостої статті 162 КАС України вирішує справу на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року у справі № 1.380.2019.000907 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення на відповідній посаді начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому з 01 квітня 2014 року по 26 лютого 2019 року.

Визнано протиправними та скасовано наявні в пенсійній справі № 9111255 - МВС розпорядження про перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення інспектора Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому, який здійснено з 01 жовтня 2015 року, з 01 травня 2016 року, з 01 грудня 2016 року, з 01 травня 2017 року, з 01 листопада 2017 року.

В іншій частині позову відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року у справі № 1.380.2019.000907 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення на відповідній посаді начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому з 01 квітня 2014 року по 26 лютого 2019 року та відмови у скасуванні розпорядження від 01 вересня 2018 року скасовано.

Ухвалено в цій частині нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення на відповідній посаді начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому з 01 квітня 2014 року.

Визнано протиправним та скасовано наявне в пенсійній справі № 9111255 - МВС розпорядження про перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення інспектора Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому, який здійснено з 01 вересня 2018 року.

В решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року у справі № 1.380.2019.000907 залишено без змін.

З наявного у матеріалах справи перерахунку пенсії позивача (а.с.30) суд встановив, що пенсія за вислугу років ОСОБА_1 (пенсійна справа № 9111255 - МВС перерахована з 01 квітня 2014 року із таких сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад: 1000,00 грн.;

- оклад за військове звання: 125,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 30%: 337,50 грн.;

- надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи 41%: 599,63 грн.;

- премія 12%: 247,46 грн.

Всього: 2309,59 грн.

Основний розмір пенсії 59% грошового забезпечення (вислуга років 23) становить 1362,66 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) складає 1839,59 грн. Підставою перерахунку зазначено рішення суду. Розмір пенсії позивача з 01 листопада 2019 року становить 4638,54 грн. Строк закінчення виплати пенсії: довічно.

У листі від 22 листопада 2019 року № 4907/2-94/11.03-06 (а.с.27-28) Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про те, що «Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулось до Восьмого апеляційного адміністративного суду із заявою від 20.09.2019 № 24863/08-14 про роз`яснення судового рішення, в якій просило роз`яснити з якої довідки (довідок) про грошове забезпечення з посади «начальник Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому» слід здійснити перерахунок Вашої пенсії та до якої дати необхідно здійснити перерахунок і виплату Вашої пенсії. Так, ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2019 у справі № 857/6760/19 у задоволенні заяви про роз`яснення постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2019 у справі - відмовлено. На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2019 у справі № 1.380.2019.000907 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 у справі № 1.380.2019.000907, Головним управлінням Пенсійного фонду України проведено перерахунок Вашої пенсії. Доплата за період з 14.08.2019 по 31.10.2019 в сумі 2768,44 грн. виплачена основними списками листопада 2019 року. Розмір пенсії з 01.11.2019 становить 4638,54 грн. Виплату перерахованої пенсії за період з 01.04.2014 по 13.08.2019 в розмірі 38729,98 грн. буде здійснено в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду».

Предметом спору у цій справі є оцінка наявності чи відсутності підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2014 року з грошового забезпечення за посадою начальника Ягодинського ПРЗ УВС Магаданського облвиконкому у розмірі 3575,81 грн. згідно довідки Головного управління МВС України у Львівській області від 19 січня 2016 року № 31-11255, а також стягнення на користь позивача з відповідача суми доплати пенсії з 01 квітня 2014 року по 13 серпня 2019 року в розмірі 38729,98 грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2014 року з грошового забезпечення начальника Ягодинського ПРЗ УВС Магаданського облвиконкому 3575,81 грн. згідно довідки Головного управління МВС у Львівській області від 19 січня 2016 року та здійснити доплату різниці з 01 квітня 2014 року по 13 серпня 2019 року між перерахованою та виплаченою сумою пенсії суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частинами першою, третьою статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 2262-12 (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом 2262-12 (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як слідує з матеріалів справи постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення на відповідній посаді начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому з 01 квітня 2014 року.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року у справі № 1.380.2019.000907 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2014 року із таких сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад: 1000,00 грн.;

- оклад за військове звання: 125,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 30%: 337,50 грн.;

- надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи 41%: 599,63 грн.;

- премія 12%: 247,46 грн.

Всього: 2309,59 грн.

З указаного перерахунку видно, що його проведено відповідачем на підставі довідки № 91-11255 від 19 січня 2016 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Головним управлінням МВС України у Львівській області, у якій зазначено грошове забезпечення за посадою начальника Ягоднинського ПРЗ УВС Магаданського облвиконкому за нормами, чинними на 01 січня 2008 року, а саме: посадовий оклад: 1000,00 грн.; підвищений посадовий оклад: 1000,00 грн.; оклад за звання (майор): 125,00 грн.; надбавка за вислугу років 30%: 337,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 41%: 599,63 грн.; премія 12%: 247,46 грн. Всього: 2309,59 грн.

Водночас, у матеріалах справи наявна також довідка № 91-11255 від 19 січня 2016 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, видана Головним управлінням МВС України у Львівській області, у якій зазначено грошове забезпечення за посадою начальника Ягоднинського ПРЗ УВС Магаданського облвиконкому за нормами, чинними на 01 квітня 2012 року, а саме: посадовий оклад: 1000,00 грн.; підвищений посадовий оклад: 1000,00 грн.; оклад за звання (майор): 125,00 грн.; надбавка за вислугу років 30%: 337,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%: 731,25 грн.; премія 63%: 1382,06 грн. Всього: 3575,81 грн. Указана довідка міститься також і у матеріалах пенсійної справи позивача, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 489/к-20 від 26 травня 2016 року (а.с.39).

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01 квітня 2014 року на виконання рішення суду, пенсійний орган, незважаючи на наявність у матеріалах пенсійної справи довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника Ягоднинського ПРЗ УВС Магаданського облвиконкому за нормами, чинними на 01 січня 2008 року (а.с.25) та за нормами, чинними на 01 квітня 2012 року (а.с.26) віддав перевагу саме тій довідці, у якій зазначено грошове забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника Ягоднинського ПРЗ УВС Магаданського облвиконкому за нормами, чинними на 01 січня 2008 року.

На переконання суду такі дії пенсійного органу є неправомірними, оскільки не відповідають приписам статті 63 Закону № 2262-ХІІ згідно із якою підставою для перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Так, згідно довідки № 91-11255 від 19 січня 2016 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Головним управлінням МВС України у Львівській області грошове забезпечення за посадою начальника Ягоднинського ПРЗ УВС Магаданського облвиконкому за нормами, чинними на 01 січня 2008 року становить 2309,59 грн., а згідно довідки № 91-11255 від 19 січня 2016 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Головним управлінням МВС України у Львівській області грошове забезпечення за посадою начальника Ягоднинського ПРЗ УВС Магаданського облвиконкому за нормами, чинними на 01 квітня 2012 року становить 3575,81 грн.

Отже, грошове забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника Ягоднинського ПРЗ УВС Магаданського облвиконкому підвищилося та станом на 01 квітня 2012 року складає 3575,81 грн. порівняно з 2309,59 грн. станом на 01 січня 2008 року.

З огляду на наведене, суд погоджується з доводами позивача, що при проведенні перерахунку його пенсії з 01 квітня 2014 року на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року у справі № 1.380.2019.000907 відповідач був зобов`язаний врахувати саме ту довідку, у якій зазначено грошове забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника Ягоднинського ПРЗ УВС Магаданського облвиконкому за нормами, чинними на 11 квітня 2012 року, оскільки це відповідає статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

За таких обставин, враховуючи, що право позивача на належне пенсійне забезпечення порушено, необхідно таке порушене право відновити та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2014 року згідно довідки № 91-11255 від 19 січня 2016 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника Ягоднинського ПРЗ УВС Магаданського облвиконкому за нормами, чинними на 01 квітня 2012 року та здійснити виплату перерахованої з 01 квітня 2014 року по 13 серпня 2019 року пенсії з урахуванням виплачених сум.

Тому позовна вимога в цій частині є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про стягнення на користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області суму доплати пенсії з 01 квітня 2014 року по 13 серпня 2019 року в розмірі 38729,98 грн. суд зазначає таке.

Як уже встановив суд рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року у справі № 1.380.2019.000907 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення на відповідній посаді начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому з 01 квітня 2014 року по 26 лютого 2019 року.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року у справі № 1.380.2019.000907 скасовано та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення на відповідній посаді начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому з 01 квітня 2014 року.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року у справі № 1.380.2019.000907 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2014 року, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією перерахунку пенсії (пенсійна справа № 9111255-МВС).

Крім того, листом від 22 листопада 2019 року № 4907/2-94/11.03-06 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про те, що «на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2019 у справі № 1.380.2019.000907 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 у справі № 1.380.2019.000907, Головним управлінням Пенсійного фонду України проведено перерахунок Вашої пенсії. Доплата за період з 14.08.2019 по 31.10.2019 в сумі 2768,44 грн. виплачена основними списками листопада 2019 року. Розмір пенсії з 01.11.2019 становить 4638,54 грн. Виплату перерахованої пенсії за період з 01.04.2014 по 13.08.2019 в розмірі 38729,98 грн. буде здійснено в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду».

Отже, як випливає з наведеного рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року позовні вимоги позивача вирішено по суті.

Указані судові рішення набрали законної сили.

У зв`язку із невиконанням цих судових рішень у частині виплати перерахованої пенсії за період з 01 квітня 2014 року по 13 серпня 2019 року в розмірі 38729,98 грн. позивач звернувся до суду з цим позовом. При цьому, у своїй позовній заяві позивач безпосередньо зазначає, що передумовою цього позову є невиконання відповідачем рішення суду, яке набрало законної сили.

З цього приводу суд зазначає таке.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з приписами абзацу першого частини першої статті 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Відповідно до частини 2 статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Відповідно до частини 4 статті 372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначається Законом України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження».

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частини першої статті 18 цього ж Закону виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Аналіз вищезазначених норм законодавства вказує, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», у рамках виконавчого провадження з виконання виконавчого листа. При розгляді позовних вимог позивача стосовно невиконання окремого судового рішення у іншій справі, суд не може зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення, оскільки виконавче провадження являє собою завершальну стадію судового провадження.

Вказана позиція суду по суті узгоджується із правовою позицією Великої Палати Верховного Суду викладеною у постанові від 16 січня 2019 року у справі № 686/23317/13-а (провадження № 11-1193 апп 18).

Крім того, відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

А згідно із частиною першою статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Зміст статей 382-383 Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про виокремлення таких видів судового контролю за виконанням судового рішення, як зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу (стаття 382 КАС України) та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (стаття 383 КАС України ).

Отже, наведені норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення, а підставами для їх застосування є саме невиконання рішення суду, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у Кодексі адміністративного судочинства України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України (ст. 382), який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

З врахуванням вищевикладеного суд зазначає, що судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

При цьому, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, а також Кодексом адміністративного судочинства України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Суд, проаналізувавши предмет позову у цій справі в частині позовної вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача суми доплати пенсії з 01 квітня 2014 року по 13 серпня 2019 року в розмірі 38729,98 грн., дійшов висновку, що він фактично спрямований на виконання іншого судового рішення (рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року), яким позовні вимоги позивача вирішені по суті.

Тому обраний позивачем у цій справі спосіб захисту є одним із способів виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року, відтак не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним.

Зазначена позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 20 лютого 2019 року у справі № 806/2143/15.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на вищенаведене, у задоволенні позовної вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача суми доплати пенсії з 01 квітня 2014 року по 13 серпня 2019 року в розмірі 38729,98 грн. належить відмовити.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Відповідно до правил статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до квитанції № 0.0.1765340598.1 від 13 липня 2020 року позивач сплатив судовий збір у розмірі 1681.60 грн., відтак, враховуючи часткове задоволення позову судом, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 належить стягнути 840,80 грн.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про зобов`язання вчинити дії - задоволити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2014 року згідно довідки № 91-11255 від 19 січня 2016 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника Ягоднинського ПРЗ УВС Магаданського облвиконкому за нормами, чинними на 01 квітня 2012 року та здійснити виплату перерахованої з 01 квітня 2014 року по 13 серпня 2019 року пенсії з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. М. Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 840,80 грн. сплаченого судового збору згідно квитанції № 0.0.1765340598.1 від 13 липня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 14 вересня 2020 року.

Суддя Клименко О.М.