Рішення № 91564693, 11.09.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 вересня 2020 року о/об 15 год. 40 хв.Справа № 280/5677/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69000, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сєдова, буд.12; код ЄДРПОУ 41320207)

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (надалі - відповідач, УВД ФСС України у Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протизаконною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області в особі Бердянського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 страхових виплат за період з 01.03.2016 по 30.09.2019; 2) зобов`язати Управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області в особі Бердянського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 страхові виплати за період з 01.03.2016 по 30.09.2019.

У позові зазначено наступне. ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, інвалідом третьої групи, особою, яка отримала професійне захворювання на виробництві, що підтверджується Актом розслідування хронічного професійного захворювання від 11.05.2011 з ступенем втрати професійної працездатності 40% безстроково, а також Довідкою МСЕК про втрату працездатності. Згідно Довідки від 30.10.2019 за №2320-5000221477 ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та місце його проживання АДРЕСА_2 . Позивач 08.07.2020 звернувся до відділення, де перебуває на обліку, а саме у Бердянське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області з заявою про виплату та нарахування йому за період з березня 2016 року по вересень 2019 року невиплачених сум страхових виплат, однак відповіді позивач не отримав, а також не отримав вищезазначених сум за минулий період. Дані дії розцінюються позивачем як бездіяльність відповідача, яка пов`язана з невиплатою належних позивачу сум, оскільки постанови з цього приводу винесено не було, письмової відповіді надано не було. Позивач вважає, що бездіяльність відповідача порушує його права.

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено наступне. Бердянським відділенням в лютому 2016 року, у зв`язку з закінченням дії Довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, припинено ОСОБА_1 страхові виплати. Чи перебував позивач на обліку в інших відділеннях Фонду соціального страхування України, Бердянському відділенню та Управлінню у Запорізькій області не відомо та відомим бути не може, оскільки Бердянське відділення не має особової справи ОСОБА_1 і не брало його на облік. На підставі Довідки Управління соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 30.10.2019 за №2320-5000221477, Бердянським відділенням за заявою ОСОБА_1 від 30.10.2019 продовжено раніше призначену щомісячну страхову виплату з 01.10.2019, про що винесено постанову від 02.12.2019 за №0804/21749/21749/5. У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та не має особової справи, Бердянським відділенням йому були продовжені страхові виплати на підставі статистичних даних з Центральної інформаційно-аналітичної системи Фонду про розмір щомісячних страхових виплат, що здійснювалися раніше. ОСОБА_1 на облік у Бердянському відділені не взятий та постанова про взяття його на облік не виносилась. Враховуючи викладені обставини Управління у Запорізькій області не є належним відповідачем по справі. На думку Управління у Запорізькій області, оскільки справа потерпілого формувалась та знаходиться в робочих органах Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області, правонаступником якого є Управління в Донецькій області, то саме Управління у Донецькій області є належним відповідачем по справі. Також, позивач в період з березня 2016 року по вересень 2019 року не скористався своїм правом, а саме: не звернувся до уповноваженого органу за видачею довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та в подальшому до робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України із заявою про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 25.08.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

Позивач є інвалідом ІІІ групи та отримує страхові виплати у зв`язку з професійним захворюванням.

В обґрунтування позовних вимог позивач надав до суду стосовно себе копії: Паспорта громадянина України НОМЕР_2 ; Картки платника податків; Пенсійного посвідчення № НОМЕР_3 ; Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 30.10.2019 за №2320-5000221477; Акту розслідування хронічного професійного захворювання; Довідки до акту огляду МСЕК Серія 10ААА №402774 від 02.06.2011; Довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги; інших документів.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.ст.3, 19, 46), Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (ст.ст.9, 10, 46, 47), Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (ст.ст.1, 4, 7, 14), Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (ст.ст.2, 6), постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 за №637 (п.1), «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого 01.10.2014 постановою Кабінету Міністрів України №509 (п.1, п.7-1), «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затвердженого 08.06.2016 постановою Кабінету Міністрів України №365 (п.12, п.18), «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затвердженого 08.06.2016 постановою Кабінету Міністрів України №365 (п.15), «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого 21.02.2001 постановою Кабінету Міністрів України №159 (п.2, п.3, п.7), «Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб», затвердженого 12.12.2018 Постановою правління Фонду соціального страхування України №27, та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач є внутрішньо переміщеною особою та отримує страхові виплати у зв`язку з професійним захворюванням.

Відповідачем не надано до суду доказів наявності обставин передбачених ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» для припинення виплати позивачу страхових виплат та відповідного рішення територіального органу Фонду соціального страхування України або рішення суду.

Звідси, суд вважає, що відповідачем припинено виплату страхових виплат позивачу у порушення вимог ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

При цьому, суд зазначає, що застосування норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» до спірних правовідносин є пріоритетним, а тому доводи відповідача щодо необхідності застосування норм постанов Кабінету Міністрів України є безпідставними.

Як свідчать матеріали справи, відповідачем на день вирішення судом справи по суті (11.09.2020) здійснюються нарахування та виплати позивачу щомісячних страхових виплат за професійним захворюванням.

Позивачем документально доведено не нарахування та не виплату йому страхових виплат за період з 01.03.2016 по 30.09.2019.

Протилежного відповідач не довів.

У п.3.9 розділу ІІІ «Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб», затвердженого 12.12.2018 Постановою правління Фонду соціального страхування України №27, зазначається лише про необхідність обліку сум страхових виплат, які не виплачені за минулий період, в робочих органах виконавчої дирекції Фонду, в яких зберігались справи про страхові виплати до початку антитерористичної операції, та тимчасової окупації українських територій, та не зазначається, що такі суми мають бути виплачені тільки такими робочими органами виконавчої дирекції Фонду.

На думку суду, відсутність окремого порядку виплати сум страхових виплат, що не виплачені за минулий період, який має бути визначений Кабінетом Міністрів України, не може бути підставою для порушення прав та інтересів позивача.

Враховуючи наведені норми права та матеріали справи суд вважає, що відповідачем не обґрунтовано не нарахована та не виплачена заборгованість по страховим виплатам за період з 01.03.2016 по 30.09.2019, а, отже, порушені права та інтереси позивача мають бути невідкладно поновлені.

Аналогічне застосування норм права здійснено у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 06.08.2020 у справі №280/1374/20.

Адміністративний суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду як підставу відмови у задоволенні позову у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою доходу як складової конституційного права на соціальний захист, до якого належить, зокрема, й пенсія.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №646/6250/17 (адміністративне провадження №К/9901/261/18).

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення з позовом до адміністративного суду.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було УВД ФСС України у Запорізькій області, то з нього повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 840 грн. 80 коп.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69000, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сєдова, буд.12; код ЄДРПОУ 41320207) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щомісячних страхових виплат за професійним захворюванням за період з 01.03.2016 по 30.09.2019.

Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69000, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сєдова, буд.12; код ЄДРПОУ 41320207) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щомісячні страхові виплати за професійним захворюванням за період з 01.03.2016 по 30.09.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області (69000, м.Запоріжжя, вул.Сєдова, буд.12; код ЄДРПОУ 41320207) судові витрати в сумі 840 грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 11.09.2020.

Суддя О.О. Прасов