Рішення № 91564321, 15.09.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2020 року м. Житомир справа № 240/7646/20

категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Лавренчук О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді на підставі довідки №512/20вих від 20.02.2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 82%, виходячи з розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Житомирській області від 20.02.2020 №512/20вих, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 18.02.2020.

В обґрунтування позову вказує, що на виконання рішення КСУ від 18.02.2020 отримав від ТУ ДСА України в Житомирській області довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді та подав її відповідачу, однак отримав відмову. Вважає, що відповідачем порушене його право, як судді у відставці, на довічне грошове утримання із 18.02.2020 в розмірі, визначеному статтею 142 Закону №1402.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надати до суду у термін, протягом п`ятнадцяти днів, з дня отримання даної ухвали, належним чином завірені копії з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , що стосуються спору.

Ухвалою суду від 04.06.2020 зупинено провадження в адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі №620/1116/20 (адміністративне провадження №Пз/9901/5/20).

Відділом документального забезпечення суду 30 червня 2020 року зареєстровано відзив на позовну заяву. У відзиві відповідач заперечує щодо позовних вимог та вказує, що підстав для застосування розміру суддівської винагороди до 18.02.2020 при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за нормами, які діють з 18.02.2020, з урахуванням Рішення КСУ від 18.02.2020 №2-р/2020 немає. Вважає, що позивач після прийняття Рішення КСУ від 18.02.2020 №2-р/2020 скористався своїм правом та звернувся до Управління з відповідною заявою, але додав довідку від 20.02.20 про розмір щомісячного довічного грошового утримання, станом на 01.01.2020. Просить відмовити у задоволенні позову.

До суду 23.07.2020, на виконання вимог ухвали суду від 29.05.2020 надійшли копії з матеріалів пенсійної справи позивача.

Позивач 11 серпня 2020 року подав клопотання про поновлення провадження у справі у зв`язку з тим, що 07.08.2020 рішенням Верховного Суду у зразковій справі №620/1116/20 (адміністративне провадження №Пз/9901/5/20) набрало законної сили.

Ухвалою суду від 17 серпня 2020 року поновлено провадження у справі.

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з таких підстав.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Встановлено, що Указом Президента України від 11.11.2002 №1001/2002 ОСОБА_1 було призначено на посаду судді Попільнянського районного суду Житомирської області, а указом Президента України №1113/2011 від 09.12.2011 переведений на посаду судді Корольовського районного суду міста Житомира.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 30 травня 2017 року №1323/0/15-17 ОСОБА_1 за його заявою, що надійшла до ВРП 26.04.2017, звільнено у відставку з посади судді Корольовського районного суду міста Житомира (а.с. 63).

Наказом голови Корольовського районного суду міста Житомира №33/К-с від 09.06.2017 ОСОБА_1 відраховано зі штату Корольовського районного суду міста Житомира (а.с. 62 на звороті).

Сторонами визнається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання згідно Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

На виконання постанови Богунського районного суду від 25.09.2017 у справі №295/9198/17, ОСОБА_1 здійснено перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розрахунку 82% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді (а.с. 32)

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що 20.02.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою №2548/1201 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Відповідно до розписки - повідомлення, до заяви додано довідку про суддівську винагороду №512/20 (а.с. 123 на звороті та ст. 124).

При дослідженні Довідки №512/20 від 20.02.2020 судом встановлено, що її видано Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Житомирській області, про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с. 124 на звороті).

Зазначена довідка є Додатком 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, Закону №1402-VIII зі змінами, рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020.

Згідно Довідки від 20.02.2020 №512/20, станом на 01.01.2020 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці складає 114453,90 грн, у тому числі:

1. Посадовий оклад - 69366, 00 грн;

2. Доплата за вислугу років - 60% - 41619,60 грн;

3. Доплата за перебування на адміністративній посаді в суді - 5% - 3468,30 грн;

4. Доплата за науковий ступінь - 0, 00 грн;

5. Доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 0,00 грн;

6. Щомісячна доплата відповідно до частини шостої статті 135 Закону № 1402-VIII - 0, 00 грн.

Рішенням від 25 лютого 2020 року вирішено "відмовити ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням суддівської винагороди на посаді судді станом на 01.01.2020 відповідно до довідки від 20.02.2020 №512/20, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Житомирській області, у зв`язку з відсутністю підстав для застосування розміру суддівської винагороди до 18.02.2020 за нормами, які діють з 18.02.2020 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 року №2-р/2020" (а.с. 126).

Листом №0600-0305-8/18274 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача про наступне: " відповідно до Вашої заяви від 09.01.2020 № 331/156 Вам проведено перерахунок довічного грошового утримання з 01 січня 2020 року з урахуванням розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді станом на 01.01.2020 відповідно до довідки від 09.01.2020 року № 44/20, виданої територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Житомирській області, розмір якого становить 52024,50 гри. Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 року № 2-р/2020 (далі-Рішення) визнано неконституційним положення пункту 25 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року № 1402-УІ11 зі змінами . Положення Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року №1402-VIII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвали Конституційним Судом України цього Рішення. Починаючи з 18.02.2020 порядок визначення розмірів щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці регулюється статтею 142 Закону № 1402, згідно з якою розмір щомісячного довічного грошового утримання не залежить від факту проходження суддею кваліфікаційного оцінювання або при значення на посаду судді за результатами конкурсу. Порядок перерахунку з 18.02.2020, визначений п. 4 ст. 142 Закону № 1402, згідно якого уразі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Підстав для застосування розміру суддівської винагороди до 18.02.2020 при перерахунку пенсій за нормами, які діють з 18.02.2020 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 року № 2-р/2020, не має.

Враховуючи вищезазначене, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням суддівської винагороди на посаді судді станом на 01.01.2020, відповідно до довідки від 20.02.2020 року № 512/20, виданої територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Житомирській області, Вам відмовлено" (а.с. 11-12).

Вважаючи таку відмову необґрунтованою та протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402) визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402 визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України від 07.07.2010 №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів», крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Частинами 3, 4 та 5 статті 142 Закону №1402 встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно вимог ч. 3 статті 142 Закону №1402, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частиною четвертою та п`ятою ст. 142 Закону №1402 передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд відмічає, що пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402 встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020 були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII зі змінами.

Конституційний Суд України вважає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. Запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402 різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини першої статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

Конституційний Суд України рішенням від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020 пункт 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII, яким було передбачено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу, визнав неконституційним.

Частиною 1 статті 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 № 2-р/2020 Закон №1402 не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Тобто, право ОСОБА_1 на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки №512/20 від 20.02.2020, виданої Теруправлінням ДСА в Житомирській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виникло саме з 19.02.2020, оскільки саме з цієї дати втратили чинність обмеження, встановлені пунктом 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII, згідно з якими право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

Верховний Суд у рішенні від 16 червня 2020 року у зразковій справі №620/1116/20 (адміністративне провадження №Пз/9901/5/20) висловив правову позицію про те, що оскільки позивач вийшов у відставку з посади судді до завершення проходження кваліфікаційного оцінювання суддів щодо нього і отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, яке має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя, колегія суддів приходить до висновку, що рішення ГУ ПФУ щодо відмови у перерахунку позивачу (судді у відставці) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є протиправним та відповідно зазначене рішення територіального органу Пенсійного фонду України підлягає скасуванню. А відтак, позовна вимога про зобов`язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Теруправлінням ДСА, про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання з 18.02.2020 є такою, що підлягає частковому задоволенню, а саме, з 19.02.2020.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у відповідача були відсутні підстави для неврахування при перерахунку щомісячнеого довічного грошового утримання судді у відставці, розмір складових грошового забезпечення працюючого судді, які визначені у довідці ТУ ДСА України у Житомирській області Вих №512/20 вх від 20.02.2020.

Позовна вимога у частині застосування відсоткового значення суддівської винагороди при здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не підлягає задоволенню, враховуючи наступні обставини справи.

З листа ГУПФУ в Житомирській області №0600-0305-8/18274 вбачається, що відповідач відмовляючи ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, обмежився тим, що позивачу проведено перерахунок довічного грошового утримання з 01.01.2020 з урахуванням розміру складових судівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді станом на 01.01.2020 відповідно до довідки від 09.01.2020 року №44/20, виданої ТУ ДСА України в Житомирській області, розмір якого становить 52024,50 грн.

Тобто, відповідачем не вирішувалось питання застосування відсоткового співвідношення розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді з 01.01.2010 при розгляді заяви позивача про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки №512/20 від 20.02.2020, а тому дана вимога є передчасною.

Окрім того, питання щодо застосування відсоткового значення суддівської винагороди, яке застосовується при здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці вирішувалось у судовому порядку (справа №295/9198/17). На виконання судового рішення, ОСОБА_1 здійснено перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розрахунку 82% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. Вказані обставини підтверджується матеріалами адміністративної справи.

Разом з тим, оскільки під час судового розгляду адміністративної справи встановлено, що за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 20.02.2020, відповідачем прийнято рішення від 25.02.2020, то суд з метою відновлення порушеного права позивача, вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та скасувати рішення відповідача про відмову у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки №512/20 від 20.02.2020.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

При зверненні до суду з адміністративним позовом позивачем сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн, що підтверджується квитанцією №6293 від 26.05.2020.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог та сплатою судового збору за одну позовну вимогу немайнового характеру, суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у повному розмірі.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 25 лютого 2020 року "Про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації у Житомирській області №521/20 від 20.02.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) документально підтверджені судові витрати у сумі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук