Рішення № 91498698, 10.08.2020, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 серпня 2020 року м. Ужгород№ 303/1748/20 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.,

при секретарі Поп Н.В.

за участю: позивача: ОСОБА_1 , представник - адвокат Захарчук І.І.

відповідача 1: Мукачівський військовий комісар Гусєв І.К.

відповідача 2: Закарпатський обласний військовий комісаріат- представник Гришко К.В.

третьої особи:Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево, представник- не зявився

третьої особи Житлова комісія Мукачівського ОМВК- представник Балакаєв О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Мукачівського обєднаного військового комісара, Закарпатського обласного військового комісарату, за участю третіх осіб Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево, Житлова комісія Мукачівського ОМВК про визнання недійсним протоколу, скасування наказу та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області з адміністративним позовом до Мукачівського об`єднаного міського військового комісаріату, яким просить:

1.Постановити судове рішення, яким визнати недійсним протокол №21 житлової комісії Мукачівського об`єднаного міського військового комісаріату від 30 вересня 2019 року в частині зняття з квартирного обліку підполковника запасу ОСОБА_1 .

2.Скасувати наказ військового комісара Мукачівського об`єднаного міського військового комісаріату від 15 листопада 2019 року №198 «Про затвердження протоколу житлової комісії Мукачівського ОМВК» в частині зняття з квартирного обліку підполковника запасу ОСОБА_1 .

3.Зобов`язати житлову комісію Мукачівського об`єднаного міського військового комісаріату )поновити підполковника запасу ОСОБА_1 на квартирному обліку Мукачівського об`єднаного міського військового комісаріату.

Ухвалою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 02.04.2020 року після набуття нею законної сили, справу №3030/1748/20 було передано за підсудністю на розгляд до Закарпатського окружного адміністративного суду. 04 травня 2020 року вказана адміністративна справа надійшла до Закарпатського окружного адміністративного суду, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі. У відповідності до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.05.2020 року справу №3030/1748/20 передано на розгляд судді Плеханова З.Б.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 червня 2020 року, до участі у справі залучено в якості третіх осіб без самостійних вимог: Квартирно-експлуатаційний відділ м.Мукачево, Житлова комісія Мукачівського ОМВК.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року, замінено неналежного відповідача Мукачівський об`єднаний міський військовий комісаріат- на належного Мукачівського військового комісара та залучено в якості співвідповідача - Закарпатський обласний військовий комісаріат.

Позиції сторін.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Рішенням житлової комісії Мукачівського об`єднаного міського військового комісаріату ( надалі по тексту ОМВК) від 30 вересня 2019 року №21 у зв`язку із звільненням з лав ЗС України відповідно до п.2 частини 5 СТ.26 Закону «Про військовий обов`язок і військову службу» по п. «а» з формулюванням « по закінченню терміну контакту» позивача з квартирного обліку було знято.

За період перебування на квартирному обліку правом на безоплатну приватизацію житла позивач не користувався , на даний час позивач і його сім`я проживають у відомчій трикімнатній квартирі АДРЕСА_1 , загальною площею 56,50 кв.м та житловою площею - 35,30 кв.м. У період з 24 липня 2015 року по 25 серпня 2015 року позивач виконував службові обов`язки в зоні АТО і має статус учасника бойових дій . До кримінальної відповідальності не притягався, судимості не має. Відтак, зазначає, що ніяких законних підстав знімати позивача з квартирної черги житлова комісія житлова комісія Мукачівського об`єднаного міського військового комісаріату не мала. Враховуючи те, що на час звільнення у запас, підполковник запасу ОСОБА_1 , мав стаж військової служби понад 20 років та був зарахований на квартирний облік до 01 січня 2005 року, отримує пенсію за вислугу років , є ветераном військової служби та учасником бойових дій , то в даному випадку відсутні підстави для зняття його з квартирного обліку відповідно до п. 2.16, 2.18 Інструкції, а тому, на думку позивача, рішення житлової комісії Мукачівського ОМВК від 30.09.2019 року, оформлене протоколом №21 є незаконним та відповідно таким, що підлягає скасуванню.

Відповідач надав відзив на даний адміністративний позов, в якому зазначає, що Протоколом засідання житлової комісії Мукачівського об`єднаного міського військового комісаріату № 21 від 30 вересня 2019 року позивача знято з квартирного обліку військовослужбовців частини. Вважає, що рішення житлової комісії Мукачівського об`єднаного військового комісаріату прийняте на підставі і в порядку чинного эаконодавства і відповідно до закону. Зазначає, що нормативно правовими актами України не передбачено, що особи при звільненні з військової служби в запас або у відставку по закінченню терміну контракту залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду. Просить у задоволені позовних вимог відмовити

01 червня 2020 року, на адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначає, що з позицією відповідача викладеною у відзиві на даний позов, не погоджується з мотивів аналогічних, що зазначені у позові. Зокрема, наданими суду доказами підтверджується, що підполковник запасу ОСОБА_1 перебував на військовій службі у Збройних силах України з 01 серпня 1991 року по 02 вересня 2019 року. На квартирному обліку як військовослужбовець, що потребує поліпшення житлових умов, за місцями проходження військової служби він перебував з 09 грудня 2003 року, у тому числі з правом першочергового надання житла як багатодітній сім`ї- з 18 вересня 2007 року до зняття його з обліку 30 вересня 2019 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представники відповідачів проти задоволення позовних вимог заперечили з підстав викладених вище.

Представник Житлової комісії Мукачівського ОМВК в судовому засіданні просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Обставини встановлені судом.

Судом встановлено, що підполковник запасу ОСОБА_1 , перебував на військовій службі у Збройних силах України з 01 серпня 1991 року по 02 вересня 2019 року.

На квартирному обліку як військовослужбовець, що потребує поліпшення житлових умов, за місцями проходження військової служби позивач перебував з 09 грудня 2003 року у тому числі, з правом першочергового надання житла як багатодітній сім`і - з 18 вересня 2007 року, що стверджується послужним списком , рапортом про зарахування на облік для поліпшення житлових умов, обліковою справою №21, довідкою про перевірку житлових умов (а.с.16-17,21-22).

31 березня 2017 року наказом командувача військ оперативного командування «Захід» .№55 позивача було призначено заступником військового комісара Воловецького районного комісаріату Закарпатської області.(а.с.18).

У період з 24 липня 2015 року по 25 серпня 2015 року позивач виконував службові обов`язки в зоні АТО і має статус учасника бойових дій , що стверджується довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цінності України від 10.10.2016 року №30325 та посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.40-41).

На підставі наказу начальника Мукачівського гарнізону від 21 червня 2017 року №18 та рішення житлової комісії Мукачівського ОМВК від 25 січня 2018 року (протокол №13) позивача було зараховано на квартирний облік зі складом сімї шість осіб до загальної черги з 09 грудня 2003 року з правом першочергового отримання житла з 18 вересня 2007 року.(а.с.19-20).

За період перебування на квартирному обліку правом на безоплатну приватизацію житла позивач не користувався , що стверджується відповідними довідками (а.с.30-35).

Судом встановлено, що сім`я позиваа є багатодітною і складається з шести чоловік: ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_5 , син ОСОБА_6 , 2002 р.н., син ОСОБА_7 , 2004 р.н., ОСОБА_8 , 2007 р.н., донька ОСОБА_9 , що стверджується копіями паспортів на імя ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 , на імя ОСОБА_5 дружина ОСОБА_5 , серія НОМЕР_3 , свідоцтвами про одруження, про народження та посвідченням багатодітної сімї (а.с.24-27,29).

На даний час позивач і його сім`я проживають у відомчій трикімнатній квартирі АДРЕСА_1 , загальною площею 56,50 кв.м та житловою площею - 35,30 кв.м , що стверджується довідкою від 02.03.2020 року №276 Мукачівського КП «Мукачівське міське БТІ та БО» (а.с.36).

Наказом командувача Сухопутних військ ЗС України від 07 серпня 2019 року №312, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону «Про військовий обов`язок і військову службу» (по закінченню контракту) ОСОБА_1 було звільнено в запас.

Наказом військового комісара Закарпатського обласного військового комісаріату від 02 вересня 2019 року №210 ОСОБА_1 було виключено із списків особового складу Воловецького районного військового комісаріату Закарпатської області з 02 вересня 2019 року при наявності календарної вислуги років у ЗС України 28 років 03 місяців 00 днів (а.с.15 ).

Після звільнення позивач перебуває на обліку як військовий пенсіонер Міністерства оборони України у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області , пенсійне посвідчення № НОМЕР_4 (а.с.38).

До кримінальної відповідальності позивач не притягався, судимості не має , що стверджується відповідною довідкою (а.с.42).

Крім того, згідно посвідчення серії НОМЕР_5 виданого 21 січня 2020 року Закарпатським обласним військовим комісаріатом, позивач, підполковник запасу ОСОБА_1 є ветераном військової служби.(а.с.41).

Рішенням житлової комісії Мукачівського об`єднаного міського військового комісаріату, яке оформлено протоколом від 30 вересня 2019 року №21 у зв`язку із звільненням з лав ЗС України відповідно до п.2 частини 5 СТ.26 Закону «Про військовий обов`язок і військову службу» по п. «а» з формулюванням « по закінченню терміну контакту» позивача з квартирного обліку було знято (а.с.12-13).

Наказом військового комісара Мукачівського ОМВК від 15 листопада 2019 року №198 «Про затвердження протоколу- житлової комісії Мукачівського ОМВК» затверджено протокол засідання житлової комісії Мукачівського об`єднаного міського військового комісаріату від 30 вересня 2019 року №21 (а.с.14).

ОСОБА_10 в судовому засіданні в якості свідка пояснив, що оскільки позивач був звільнений а підставі закінчення дії контракту, то житлова комісія під час засідання прийшла до висновку, що позивач повинен був знятий з обліку, і крім, того ним не було зібрано небхідних документів та не було ініціативи його боку для переведення житла, де він проживає для постійного користування

Мотиви та норми права застосовані судом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Відповідно до положень Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992№ 2232-ХII та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 21.12.1991 р. № 2011-ХII під військовослужбовцями розуміються громадяни України, які проходять дійсну службу на території України.

Згідно з п.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з п.4 ч.1 ст.12 зазначеного Закону військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 № 380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Пунктом 4. зазначеної Інструкції передбачено, що військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Згідно розділу 2 п.1 Інструкції, для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

Згідно розділу 2 п.7 Інструкції, житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо:

-взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

-надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, тощо.

Пунктом 8. цього ж розділу Інструкції передбачено, що рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Рішення об`єднаної житлової комісії затверджується командиром військової частини підрозділу, який відповідає за організацію роботи об`єднаної житлової комісії, та оголошується в наказі командиром військової частини за місцем проходження військової служби.

Розділом 6 Інструкції передбачено, що житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

2. Військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до статті 34 Житлового кодексу Української УРСР.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 серпня 2006р. було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Згідно п.3 даного Порядку військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Крім того, даний Порядок передбачає і випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку, а саме у разі:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла;

2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;

3) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;

4) подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахуванні на облік;

5) в інших випадках, передбачених законодавством ( п. 30).

Системний аналіз значених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених п.30 цього Порядку.

Таким чином, враховуючи те, що на час звільнення у запас, позивач підполковник запасу мав стаж військової служби понад 20 років та був зарахований на квартирний облік до 01 січня 2005 року, отримує пенсію за вислугу років , є ветераном військової служби та учасником бойових дій, то в даному випадку відсутні підстави для зняття його з квартирного обліку, а тому рішення житлової комісії Мукачівського ОМВК від 30.09.2019 року, оформлене протоколом №21 та оскаржуваний Наказ,. яким затверджено дане є незаконним та відповідно таким, що підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , паспорт серії НОМЕР_2 ) до Мукачівського обєднаного військового комісара Закарпатського обласного військового комісара (вул. Духновича, буд. 89,м. Мукачево,Мукачівський район, Закарпатська область,89600), за участю третіх осіб: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево, Житлова комісія Мукачівського ОМВК про визнання недійсним протоколу, скасування наказу та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення оформлене Протоколом №21 житлової комісії Мукачівського об`єднаного міського військового комісаріату (Закарпатська обл., м. Мукачево. вул. Духновича,89) від 30 вересня 2019 року в частині зняття з квартирного обліку підполковника запасу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , паспорт серії НОМЕР_2 ).

3.Визнати протиправним та скасувати Наказ військового комісара Мукачівського об`єднаного міського військового комісаріату від 15 листопада 2019 року №198 «Про затвердження протоколу житлової комісії Мукачівського ОМВК» в частині зняття з квартирного обліку підполковника запасу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , паспорт серії НОМЕР_2 ).

3.Зобов`язати житлову комісію Мукачівського об`єднаного міського військового комісаріату (вул. Духновича, буд. 89,м. Мукачево,Мукачівський район, Закарпатська область,89600) поновити підполковника запасу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , паспорт серії НОМЕР_2 ) на квартирному обліку Мукачівського об`єднаного міського військового комісаріату.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Закарпатський окружний адмінсуд до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано14 вересня 2020 року (з врахуванням перебування судді у відпустці).