Рішення № 91477862, 11.09.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 вересня 2020 року Справа № 280/6301/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 )

ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 )

до Новоолександрівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області (70433, Запорізька область, Запорізький район, село Новоолександрівка, вул. Центральна, 64)

про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

10 вересня 2020 року о 17 год. 57 хв. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 подана адвокатом Гайдуком С.П. до Новоолександрівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області (далі – відповідач), в якому позивачі просять суд визнати протиправною та скасувати постанову Новоолександрівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області від 05 вересня 2020 року № 15 «Про утворення виборчих округів для організації і проведення місцевих виборів на території Новоолександрівської сільської ради», якою на підставі відомостей Державного реєстру виборців утворено багатомандатні виборчі округи з виборів депутатів Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, встановлено їх межи та нумерацію згідно додатку до постанови.

Ухвалою судді від 10 вересня 2020 року провадження у справі відкрито за правилами загального позовного провадження, а підготовче засідання призначено на 11 вересня 2020 року на 10 год. 00хв.

11 вересня 2020 року в підготовчому засіданні протокольною ухвалою суду, оголошено перерву до 15 год. 00хв.

В призначений час представники сторін прибули до суду та надали клопотання про розгляд справи за їх відсутності у порядку письмового провадження. Представник відповідача зазначив, що визнає позов у повному обсязі.

Відповідно до частини 3 статті 183 КАС України, за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.

Частиною 4 передбачено, що ухвалення в підготовчому засіданні судового рішення у разі відмови від позову, визнання позову, примирення сторін проводиться в порядку, встановленому статтями 189, 190 цього Кодексу.

Згідно з частиною 4 статті 189 КАС України, у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси (частина 5 статті 189 КАС України).

Відповідно до наданого представником відповідача ордеру серії АР № 1022688 наявна примітка про відсутність обмежень прав адвоката.

Враховуючи наведені вимоги процесуального закону суд дійшов висновку про можливість ухвалення рішення за результатами підготовчого провадження, оскільки відповідачем визнано позов у повному обсязі, дії відповідача не суперечать закону та не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Позовна заява обґрунтовано тим, що позивачі по справі - є виборцями, які мають право голосу на виборах депутатів Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області та є мешканцями села Юльївка (округ № 7). Представник вказує, що внаслідок прийняття відповідачем оскаржуваної постанови від 05 вересня 2020 року № 15 порушено права позивачів як виборців, оскільки в округах № 5 та № 6 з 396 та 391 виборцями, відповідно, мешканці мають можливість обрати 3 (трьох) депутатів, а мешканці Юльївки, в тому числі позивачі, в окрузі № 7 з 405 виборцями мають можливість обрати лише 2 (два) депутата Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Вказує, що оскаржувана постанова безпосередньо порушує виборчі права та інтереси щодо участі у виборчому процесі позивачів. Просить суд позовні вимоги задовольнити.

Представник Новоолександрівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області правом надання до суду відзиву не скористався. Надав до суду заяву щодо визнання позову у повному обсязі

Розглянувши доводи позовної заяви, перевіривши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 травня 2020 року № 625-р затверджено Перспективний план формування територій громад Запорізької області.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 713-р визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Запорізької області.

Постановою Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року № 160 призначено перші місцеві вибори 25 жовтня 2020 року.

У Новоолександрівській сільській територіальній громаді Запорізького району Запорізької області з адміністративним центром у селі Новоолександрівка, 25 жовтня 2020 року (додаток № 7 постанови ЦВК від 08 серпня 2020 року № 160, позиція 25) відбудуться перші місцеві вибори сільської ради та сільського голови.

Постановою Запорізької районної територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області від 31 серпня 2020 року № 2 утворено та сформовано склад Новоолександрівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області.

05 вересня 2020 року Новоолександрівська сільська територіальна виборча комісія Запорізького району Запорізької області прийняла постанову № 15 «Про утворення виборчих округів для організації і проведення місцевих виборів на території Новоолександрівської сільської ради».

Відповідно до постанови №15 від 05 вересня 2020 року утворено на підставі відомостей Державного реєстру виборців багатомандатні виборчі округи з виборів депутатів Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області в кількості 7 округів, встановлено їх межі і нумерацію, відповідно до переліку, визначеного додатком 1.

Так, відповідно до відомостей про утворення багатомандатних виборчих округів з виборів депутатів Новоолександрівська сільська територіальна виборча комісія Запорізького району Запорізької області утворила:

- багатомандатний виборчий округ №1 у межах с. Новооленівка, с. Новоолександрівка вул. Садова, вул. Вишнева, вул. Шкільна, вул. Центральна 1-62 Г орієнтовна кількість виборців 645, кількість депутатських мандатів, що розподіляються в окрузі 4;

- багатомандатний виборчий округ №2 у межах с. Новоолександрівка вул. Гагаріна, вул. Мічуріна, вул. Степна, вул. Сонячна, вул. Миру, вул. Ювілейна, вул. Центральна 63-132, орієнтовна кількість виборців 651, кількість депутатських мандатів, що розподіляються в окрузі 4;

- багатомандатний виборчий округ №3 у межах с-ще Річне, с. Григорівка. вул. Вишнева, вул. Донецька, вул. Зелена, вул. Лісна, вул. Набережна 1-22, вул. Нагорна, вул. Садова, вул. 40 років Перемоги, пров. Кооперативний, пров. Тихий, вул. Радісна 1-56, орієнтовна кількість виборців 491, кількість депутатських мандатів, що розподіляються в окрузі 3;

- багатомандатний виборчий округ №4 у межах с. Григорівка вул. Новоселів, вул. Польова, вул. Юності, вул. Степна, вул. Успішна, вул. Набережна 23- 55, вул. Лугова, вул. Радісна 57-277, орієнтовна кількість виборців 492, кількість депутатських мандатів, що розподіляються в окрузі 3;

- багатомандатний виборчий округ №5 у межах с. Запорожець с. Веселянка вул. Зоряна, вул. Будівельників, вул. Дружби, вул. Першотравнева, вул. Молодіжна, пров. Нижній, пров. Верхній, вул. Зарічна 74-135, вул. Центральна 116, орієнтовна кількість виборців 396, кількість депутатських мандатів, що розподіляються в окрузі 3;

- багатомандатний виборчий округ №6 у межах с. Веселянка вул. Миру, вул. Роздольна, вул. Щаслива, вул. Ювілейна, пров. Центральний, пров. Тихий, вул. Зарічна 1-72.А. вул. Центральна 1-87, орієнтовна кількість виборців 391, кількість депутатських мандатів, що розподіляються в окрузі 3;

- багатомандатний виборчий округ №7 у межах с. Юльївка, орієнтовна кількість виборців 405, кількість депутатських мандатів, що розподіляються в окрузі 2.

Не погоджуючись з таким рішенням щодо розподілу кількості депутатських мандатів по багатомандатному виборчому округу № 7, позивачі звернулись з позовною заявою до суду.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов до наступних висновків.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів регулюється та визначається Виборчим кодексом України від 19 грудня 2019 року № 396-IX.

Так, постановою Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року № 160 призначено перші місцеві вибори 25 жовтня 2020 року. Зокрема у Новоолександрівській сільській територіальній громаді Запорізького району Запорізької області з адміністративним центром у селі Новоолександрівка, 25 жовтня 2020 року відбудуться перші місцеві вибори сільської ради та сільського голови.

Відповідно до частини 2 статті 197 Виборчого кодексу України визначено, що загальний склад (кількість депутатів) сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради визначається відповідно до частин третьої та четвертої цієї статті залежно від кількості виборців, які належать до територіальних громад сіл, селищ, міст, проживають на території району в місті, району, області.

Пунктом 1 частиною 3 статті 197 Виборчого кодексу України визначено, що загальний склад (кількість депутатів) місцевої ради становить при чисельності виборців до 10 тисяч виборців - 22 депутати.

Так, територіальна організація виборів депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч) визначена статтею 199 Виборчого кодексу України.

Згідно з частиною 1 статті 199 Виборчого кодексу України встановлено систему територіальної організації виборів депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч) складають: багатомандатні виборчі округи; виборчі дільниці.

З метою обрання депутатів сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) територія відповідної громади поділяється на багатомандатні виборчі округи. Середня орієнтовна кількість таких багатомандатних округів визначається як ціла частка від ділення кількісного складу відповідної ради на три. При утворенні багатомандатних виборчих округів відхилення від їх середньої орієнтовної кількості не може становити більше ніж один округ.

Багатомандатні виборчі округи включають приблизно однакову кількість виборців у відношенні до депутатських мандатів, які розподіляються у таких виборчих округах. Відхилення кількості виборців у багатомандатному виборчому окрузі, утвореному в межах території відповідної сільської, селищної, міської громади, за можливості, не може перевищувати 15 відсотків орієнтовної середньої кількості виборців в окрузі з розрахунку на один депутатський мандат. Орієнтовна середня кількість виборців в окрузі визначається як частка від ділення загальної кількості виборців, встановленої на підставі відомостей Державного реєстру виборців, на кількість багатомандатних виборчих округів (частини 2, 3 статті 199 Виборчого кодексу України).

За правилами частини 7 статті 199 Виборчого кодексу України визначено, що територіальна виборча комісія при утворенні багатомандатних виборчих округів встановлює кількість мандатів, що розподіляються на кожному такому окрузі, на засадах рівноправності голосів виборців, що за можливості допускає відхилення від орієнтовної середньої кількості виборців, що припадає на кожний мандат, не більше ніж на 15 відсотків. Орієнтовна середня кількість виборців, що припадає на кожний мандат, визначається як частка від ділення загальної кількості виборців, встановленої на підставі відомостей Державного реєстру виборців, на кількісний склад відповідної місцевої ради.

Орієнтовна середня кількість виборців у багатомандатних виборчих округах, що утворюються для виборів депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), визначається територіальною виборчою комісією на підставі відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, що подаються органом ведення Державного реєстру виборців до територіальної виборчої комісії не пізніш як за п`ять днів до дня початку виборчого процесу відповідних місцевих виборів (частина 9 статті 199 Виборчого кодексу України).

Кількість виборців, які мають право голосу на відповідних місцевих виборах, визначається станом на перший день місяця, що передує місяцю, в якому розпочинається виборчий процес відповідних місцевих виборів.

Представником відповідача на виконання вимог ухвали про відкриття провадження по справі надано, зокрема, відомості про дільниці та кількість виборців, які мають право голосу на місцевих виборах Новоолександрівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області.

Так судом під час розгляду справи встановлено, відповідно до відомостей Державного реєстру виборців про кількість виборців, які мають право голосу:

- с. Григорівка, с-ще Річне має 983 виборці;

- с. Веселянка, с. Запоріжець має 787 виборці;

- с. Новоолександрівка, с. Новооленівка має 1296 виборці;

- с. Юльївка 405 виборці.

Загальна кількість виборців по округу Новоолександрівської сільської територіальної виборчої комісії становить 3471.

Таким чином, перевіривши підстави позову доказами, які були витребувані у Новоолександрівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області суд приходить до висновку, що вони є обґрунтованими та погоджується з ними з наступних підстав.

Орієнтовна середня кількість виборців в окрузі на один мандат становить 157,77 (3471/22), в свою чергу відхилення кількості виборців в окрузі від орієнтовної середньої кількості виборців становить 23,67 (15% х 157,77), кількість виборців в окрузі на один мандат становить від 134 до 181 виборця.

Відповідно до постанови Новоолександрівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області від 05 вересня 2020 року № 15 відповідачем визначено по округу № 1 при орієнтовній кількості виборців в окрузі – 645 надано 4 депутатських мандата, по округу № 2 при орієнтовній кількості виборців в окрузі – 651 надано 4 депутатських мандата; по округу № 3 при орієнтовній кількості виборців в окрузі – 491 надано 3 депутатських мандата; по округу № 4 при орієнтовній кількості виборців в окрузі – 492 надано 3 депутатських мандата; по округу № 5 при орієнтовній кількості виборців в окрузі – 396 надано 3 депутатських мандата; по округу № 6 при орієнтовній кількості виборців в окрузі – 391 надано 3 депутатських мандата; по округу № 7 при орієнтовній кількості виборців в окрузі – 405 надано 2 депутатських мандата.

Здійснюючи підрахунок орієнтовної середньої кількості виборців в окрузі, з урахуванням відхилення, судом встановлено, що у окрузі № 5 - 3 мандати, при кількості виборців – 396, середня кількість виборців в окрузі на один мандат становить – 132; у окрузі № 6 - 3 мандати, при кількості виборців – 391, середня кількість виборців в окрузі на один мандат становить – 130; у окрузі №7 - 2 мандати, при кількості виборців – 405, середня кількість виборців в окрузі на один мандат становить – 203.

Таким чином, в окрузі з більшою кількістю виборців (№ 7) розподіляється менша кількість мандатів - два у порівняні з трьома мандатами в кожному з округів з меншою кількістю виборців (№ 5 та № 6). Крім того, в округах № 5, 6 та 7 відхилення від орієнтовної середньої кількості виборців в окрузі, що припадає на один мандат, становить більше ніж 15%/, що є порушенням вимог статті 199 Виборчого кодексу України.

За встановленими частиною 1 статті 12 Виборчого кодексу України правилами визначено, що вибори проводяться на основі рівного виборчого права. Громадяни України беруть участь у виборах на рівних засадах.

Суд наголошує, що Новоолександрівська сільська територіальна виборча комісія Запорізького району Запорізької області в силу частини 7 статті 199 Виборчого кодексу України при утворенні багатомандатних виборчих округів встановлює кількість мандатів, що розподіляються на кожному такому окрузі повинна діяти на засадах рівноправності голосів виборців.

Вибори як форма безпосередньої демократії відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити та визнати протиправною та скасувати постанову Новоолександрівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області від 05 вересня 2020 року № 15 «Про утворення виборчих округів для організації і проведення місцевих виборів на території Новоолександрівської сільської ради», якою на підставі відомостей Державного реєстру виборців утворено багатомандатні виборчі округи з виборів депутатів Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, встановлено їх межи та нумерацію згідно додатку до постанови.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини 2статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною дев`ятою статті 273 КАС України передбачено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Частиною 1 статті 4 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон № 3674) встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою сплачується 0,4 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу.

Станом на 01 січня 2020 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 2102,00 грн. Тобто, за одну вимогу немайнового характеру юридична особа має сплатити судовий збір у розмірі 840,80 грн.

За правилами абзацу й частини 7 статті 6 Закону України «Про судовий збір» визначено, що у разі коли позов немайнового характеру подається одночасно кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір сплачується кожним позивачем окремим платіжним документом у розмірах, установлених статтею 4 цього Закону за подання позову немайнового характеру.

Позивачами заявлено одну позовну вимогу немайнового характеру, а відтак сума судового збору повинна становити 2522,40 грн.

Оскільки суд за результатами розгляду справи дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а позивачем за подання позовної заяви не було сплачено судовий збір в сумі 2522,40 грн., суд вважає за необхідне присудити в дохід Державного бюджету України судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2522,40 грн. за рахунок асигнувань відповідача у справі.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Новоолександрівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області (70433, Запорізька область, Запорізький район, село Новоолександрівка, вул. Центральна, 64) про визнання протиправною та скасування постанови – задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Новоолександрівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області від 05 вересня 2020 року № 15 «Про утворення виборчих округів для організації і проведення місцевих виборів на території Новоолександрівської сільської ради», якою на підставі відомостей Державного реєстру виборців утворено багатомандатні виборчі округи з виборів депутатів Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, встановлено їх межи та нумерацію згідно додатку до постанови.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новоолександрівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Запорізького окружного адміністративного суду (отримувач коштів УК у Дніпр.р-ні м.Зап./Дніпр./22030101; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38025423; Банк отримувача Казначейство України (ЕАП); Код банку отримувача (МФО) 899998; Рахунок отримувача UA678999980313171206084008006; Код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір у сумі 2522,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Текст рішення виготовлено в повному обсязі та підписано 11 вересня 2020 року.

Суддя Д.В. Татаринов