Рішення № 91374930, 31.08.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2020 р. № 520/3132/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого - судді Бідонька А.В.

при секретарі судового засідання - Дронь А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 98602-08/44 від 22.11.2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі п. "б" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 03.09.2018 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він 06.09.2018 року звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до призначення пенсії за вислугою років згідно з пунктом "6м статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв`язку із наявністю необхідного стажу робот па польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах - 12 років 6 місяців. Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 22.11.2018 № 98602-08/44 ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років згідно "б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив йому у призначені пільгової пенсії, оскільки вважає, що його пільговий стаж складає - 13 років 2 місяців 17 днів, вважає, що такі дії відповідача порушують його право на належний розмір пенсійного забезпечення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження у даній справі.

Представник відповідача надав до суду письмовий відзив, в якому проти задоволення позову заперечував з підстав вказаних в ньому. В обґрунтування своєї позиції, зокрема, зазначив, що відповідно до пункту 2-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи, які на день набрання шості Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України до підвищення пенсій" від 03.10.2017 року № 2148-УІІІ, мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їх зверненням з дотриманням усіх умов, передбачених Законом України „Про пенсійне забезпечення". Розмір пенсії за вислугу років визначається відповідно до статті 27 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням змін до статті 28 цього Закону. Пенсії за вислугу років фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України. Тобто, станом на 01.10.2017 року необхідний пільговий стаж становить 12 років 6 місяців. Відповідно до наданих документів, загальний стаж роботи ОСОБА_1 , складає 32 роки 05 місяців 25 днів, в тому числі спеціальний стаж за вислугу років - 12 років 03 місяців 27 днів.

У судове засідання, призначене на 31.08.2020 року, сторони, що повідомлялись належним чином про дату та місце розгляду справи, не прибули.

Дослідивши матеріали справи, та оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що 06.09.2018 позивач - ОСОБА_1 , звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до призначення пенсії за вислугою років згідно з пунктом "б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв`язку з тим, що, на погляд позивача, у нього наявний необхідний стаж роботи на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах , а саме: 12 років 6 місяців.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 22.11.2018 № 98602-08/44 ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років згідно "б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку (а.с. 11).

Позивач зазначає, що відповідно довідки від 05.09.2018 №737, повні роки стажу його роботи в польових умовах (2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010. 2011, 2012. 2013,2014,2015, 2016,2017) - 13 років; а років, в яких відпрацьовано менше півроку (менше 128 днів) - 122 дні (2018 рік - 122дні)/21,2 (середня норма робочих днів за місянь)=5 міс. 16 днів. А тому, 13 років + 5 місяців 16 днів становлює разом 13 років 5 місяців 16 днів.

Позивач вважаючи безпідставним посилання відповідача у оскаржуваному рішенні на відсутність у позивача необхідного стажу, обрахунок якого необхідно здійснювати з календарного року, оскільки кількість робочих днів, відпрацьованих позивачем протягом 2005-2018 років в польових умовах, вказує на те, що періоди його роботи в календарному обчисленні є достатніми для набуття права на пенсію за п. «б» сг. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд зазначає наступне.

Так, згідно пункту «б» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим - третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п`ятнадцятим - двадцять третім пункту «б» частини першої статті 13 цього Закону. При цьому період роботи безпосередньо в польових умовах протягом півроку або більше півроку зараховується за рік роботи, менше півроку - за фактичною тривалістю, а на сезонних роботах - відповідно до статті 61 цього Закону.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим - третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п`ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.

При цьому період роботи безпосередньо в польових умовах протягом півроку або більше півроку зараховується за рік роботи, менше півроку - за фактичною тривалістю, а на сезонних роботах - відповідно до статті 61 цього Закону.

З 01.01.2004 року набув чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» N 1058-1V від 09.07.2003 (далі Закон № 1058-1V), тож спірні періоди роботи позивача мають місце після набрання чинності цього Закону, а отже для вирішення питання про зарахування таких періодів роботи до стажу по вислузі років застосовуються положення Закону № 1058-1V.

Відповідно до пункту 2-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції на момент винесення рішення Головним управлінням (22.11.2018р.) - особи, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року № 2148-УШ (далі Закон № 2148-УШ), мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їх зверненням з дотриманням усіх умов, передбачених Законом України „Про пенсійне забезпечення".

Розмір пенсії за вислугу років визначається відповідно до статті 27 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Пенсії за вислугу років фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, з урахуванням вище зазначеного, при зверненні за призначенням пенсії ОСОБА_1 саме станом на 11.10.2017 р. (день набрання чинності Закону № 2148-VIІІ) потрібно мати необхідний стаж за вислугу років - 12 років 6 місяців.

У разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок стажу здійснюється згідно п.7 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників про обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731..

Пільговий стаж розраховується у такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник був зайнятий повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 24,5- при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні.

Як встановлено в ході розгляду справи, відповідно до наданих документів, загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 32 роки 05 місяців 25 днів, у тому числі стаж за вислугу років - 12 років 03 місяці 27 днів.

Судом встановлено, що Головним управлінням при розрахунку стажу за вислугу років згідно довідки № 737 від 05.09.2018р., виданої Східно-Українською геофізичною розвідувальною експедицією ДГП «Укргеофізика», були враховані наступні періоди роботи:

2005р. - зараховано період з 14.06.2005р (наказ про прийняття на роботу № 25 від 14.06.2005р. Східно-Української геофізичної розвідувальної експедиції ДГП «Укргеофізика») по 31.12.2005р - 141дн - 6 місяців 17днів. Згідно абз.5 п. «б» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788 ОСОБА_1 зараховано 6 місяців 17днів 2005 року за фактичною тривалістю, оскільки позивач почав працювати на підприємстві не з початку року, а починаючи з 14.06.2005 року.

2006р. - позивач працював повний робочий день в польових умовах при п`ятиденному робочому тижні. - 193дні. Згідно абз.5 п. «б» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788 Позивачу зараховано цей період роботи як повний рік.

2007р. - позивач працював повний робочий день в польових умовах при п`ятиденному робочому тижні. -205днів. Згідно абз.5 п. «б» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788 Позивачу зараховано цей період роботи як повний рік.

2008р. - позивач працював повний робочий день в польових умовах при п`ятиденному робочому тижні. - 226 днів. Згідно абз.5 п. «б» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788 Позивачу зараховано цей період роботи як повний рік.

2009р. - позивач працював повний робочий день в польових умовах при п`ятиденному робочому тижні. - 185 днів. Згідно абз.5 п. «б» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788 Позивачу зараховано цей період роботи як повний рік.

2010р. - позивач працював повний робочий день в польових умовах при п`ятиденному робочому тижні. - 210 днів. Згідно абз.5 п. «б» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788 Позивачу зараховано цей період роботи як повний рік.

2011р. - позивач працював повний робочий день в польових умовах при п`ятиденному робочому тижні. - 230 днів. Згідно абз.5 п. «б» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788 Позивачу зараховано цей період роботи як повний рік.

2012р. - позивач працював повний робочий день в польових умовах при п`ятиденному робочому тижні. - 225 днів. Згідно абз.5 п. «б» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788 Позивачу зараховано цей період роботи як повний рік.

2013р. - позивач працював повний робочий день в польових умовах при п`ятиденному робочому тижні. - 185дні. Згідно абз.5 п. «б» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788 Позивачу зараховано цей період роботи, як повний рік.

2014р. - позивач працював повний робочий день в польових умовах при п`ятиденному робочому тижні. - 149 днів.

Оскільки ОСОБА_1 продовжував працювати на тому ж підприємстві Східно-Українська геофізична розвідувальна експедиція ДГП «Укргеофізика» безперервно з 01.01.2014р по 31.12.2014р 149 днів, що складає після розрахунку 7 міс. 1 день ( 149/21,2=7; 7x21,2=148; 149-148=1) . Згідно абз.5 п. «б» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788 Позивачу зараховано цей період роботи як повний рік.

2015р. - Позивач працював повний робочий день в польових умовах при п`ятиденному робочому тижні. - 183 дні. Згідно абз.5 п. «б» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788 Позивачу зараховано цей період роботи як повний рік.

2016р. - Позивач працював повний робочий день в польових умовах при п`ятиденному робочому тижні. 230 днів. Згідно абз.5 п. «б» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788 Позивачу зараховано цей період роботи як повний рік.

2017р. - Позивач продовжував працювати на підприємстві Східно-Українська геофізична розвідувальна експедиція ДГП «Укргеофізика» повний робочий день в польових умовах при п`ятиденному робочому тижні. - всього 208 днів.

Як вже зазначалось, 11.10.2017 р. набув чинності Закон № 2148-УШ, яким внесено зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням цих змін пенсія за вислугу років призначається лише особам, які на день набрання чинності Закону (11.10.2017 року) мають вислугу років та стаж, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення", який необхідний для призначення пенсії за вислугу років, а це 12 років 6 місяців.

Відповідно до внесених змін, починаючи з 11.10.2017 року працівникам експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайнятих на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах, період роботи на цих посадах з цієї дати не зараховується до стажу роботи по вислузі років, цей період зараховується тільки в загальний страховий стаж.

Судовим розглядом також встановлено, що у позивача станом на дату набуття чинності внесених змін, тобто на 11.10.2017 року необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців - не було.

З урахуванням зазначених норм законодавства, позивачу зараховано період роботи до дня набрання законної сили Закону № 2148-УІІІ, а саме: з 01.01.2017р по 10.10.2017р., що становить 9 міс. 10 днів

Враховуючи зазначене, ОСОБА_1 зараховано період роботи з 14.06.2005р по 10.10.2017р. до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту „б" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що разом складає - 12 років 03 місяці 27 днів

Враховуючи встановлені суловим розглядом обставини, а також те, що у позивача станом на 11.10.2017 року відсутній стаж 12 років 6 місяців на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту „б" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд приходить до висеновку, що Головне управління правомірно та на законних підставах винесло рішення від 22.11.2018 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що відмовляючи позивачу в призначенні пенсії за вислугу років. Головне управління діяло відповідно до норм пенсійного законодавства, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду україни в Харківській області (м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 04 вересня 2020 року.

Суддя Бідонько А.В.