Рішення № 91374810, 08.09.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2020 р. Справа № 480/3787/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 2449 від 22 січня 2020 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах стаж роботи на посаді ткача 3 розряду дільниці механічного ткацтва та ткачем 3 розряду, у періоди з 22 липня 1981 року - 02 січня 1986 року, ткача 4 розряду дільниці механічного ткацтва (з 04 жовтня 1993 року - це ткацька дільниця), у періоди з 13 січня 1986 року - 31 серпня 1999 року, на Кролевецькій фабриці художнього ткацтва, яка була перейменована на Кролевецьку фабрику "Художнє ткацтво", потім у ВАТ "Кролевецька фабрика "Художнє ткацтво", підтверджений Рішенням про результати розгляду заяви від 29 жовтня 2019 року № 4 Комісією з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що рішенням про результати розгляду заяви від 29 жовтня 2019 року № 4, Комісією з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, позивачу підтверджено стаж роботи відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на посаді ткача 3 розряду дільниці механічного ткацтва та ткачем 3 розряду, у періоди з 22 липня 1981 року - 02 січня 1986 року, ткача 4 розряду дільниці механічного ткацтва (з 04 жовтня 1993 року - це ткацька дільниця), у періоди з 13 січня 1986 року - 31 серпня 1999 року, на Кролевецькій фабриці художнього ткацтва, яка була перейменована на Кролевецьку фабрику "Художнє ткацтво", потім у ВАТ "Кролевецька фабрика" "Художнє ткацтво".

Разом з тим, відповідач оскаржуваним рішенням, відмовив позивачу у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю достатнього спеціального стажу.

Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки відповідний пільговий стаж був підтверджений вищевказаною Комісією.

Станом на день розгляду справи відповідач своїм правом на подання письмового відзиву не скористався, тому суд, в порядку ч.6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 15.09.2019 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах для призначення їй пенсії на пільгових умовах, за вислугою років. Для підтвердження зазначеного стажу роботи позивачем було подано наступні документи: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців на 2 аркушах; трудову книжку; документи, видані архівними установами на 18 аркушах; довідки про заробітну плату на 3 аркушах (а.с. 10).

Рішенням про результати розгляду заяви від 29.10.2019 № 4, Комісією з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - Комісія), позивачу підтверджено стаж роботи відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на посаді ткача 3 розряду дільниці механічного ткацтва та ткачем 3 розряду, у періоди з 22 липня 1981 року - 02 січня 1986 року, ткача 4 розряду дільниці механічного ткацтва (з 04 жовтня 1993 року - це ткацька дільниця), у періоди з 13 січня 1986 року - 31 серпня 1999 року, на Кролевецькій фабриці художнього ткацтва, яка була перейменована на Кролевецьку фабрику "Художнє ткацтво", потім у ВАТ "Кролевецька фабрика" "Художнє ткацтво" (а.с. 39).

06 листопада 2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надіслало на адресу позивача лист №32993/06.1-19, у якому повідомило, що згідно з прийнятим рішенням від 29 жовтня 2019 року № 4, позивачу підтверджено стаж роботи відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на посаді ткача 3 розряду дільниці механічного ткацтва та ткачем 3 розряду, у періоди з 22 липня 1981 року - 02 січня 1986 року, ткача 4 розряду дільниці механічного ткацтва (з 04 жовтня 1993 року - це ткацька дільниця), у періоди з 13 січня 1986 року - 31 серпня 1999 року, на Кролевецькій фабриці художнього ткацтва, яка була перейменована на Кролевецьку фабрику "Художнє ткацтво", потім у ВАТ "Кролевецька фабрика" "Художнє ткацтво".

Листом від 27 січня 2020 року № 1800-0302-8/382 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило, що позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 20 років та те, що позивач має пільгового стажу тільки 16 років 5 місяців 5 днів. У цьому ж листі Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зазначило, що позивач може оскаржити вказану відповідь в судовому порядку.

Оскаржуваним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 2449 від 22.01.2020, відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 20 років (має 16 років 5 місяців 5 днів).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затвердженим у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і за наявності стажу зазначеної роботи не менше 20 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

Статтею 13 Закону № 1788-ХІІ визначено категорії осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За змістом пункту «є» статті 13 цього Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.

Отже, робота на виробництві та за професією, зазначеною в названому пункті, на підставі закону виокремлена в окрему категорію робіт та професій серед восьми інших, передбачених статтею 13 Закону №1788 ХІІ, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Як вищевстановлено судом, рішенням про результати розгляду заяви від 29.10.2019 № 4, Комісією з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, позивачу підтверджено стаж роботи відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на посаді ткача 3 розряду дільниці механічного ткацтва та ткачем 3 розряду, у періоди з 22 липня 1981 року - 02 січня 1986 року, ткача 4 розряду дільниці механічного ткацтва (з 04 жовтня 1993 року - це ткацька дільниця), у періоди з 13 січня 1986 року - 31 серпня 1999 року, на Кролевецькій фабриці художнього ткацтва, яка була перейменована на Кролевецьку фабрику "Художнє ткацтво", потім у ВАТ "Кролевецька фабрика" "Художнє ткацтво".

Враховуючи періоди, зазначені у вищевказаному рішенні, позивачу підтверджено стаж роботи відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у загальному розмірі 18 років 00 місяців 30 днів.

У той же час, в оскаржуваному рішенні відповідач зазначив, що позивач має відповідного стажу тільки 16 років 5 місяців 5 днів, що є менше ніж стаж, який був підтверджений відповідною Комісією.

Разом з тим, відповідачем в оскаржуваному рішенні не наведено жодних обґрунтувань та пояснень щодо того, як та за який період був зарахований позивачу стаж 16 років 5 місяців 5 днів, та чи було враховано рішення Комісії від 29.10.2019 № 4 при визначенні вказаного стажу.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи зазначене, суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 2449 від 22 січня 2020 року підлягає скасуванню, у зв`язку з відсутністю в оскаржуваному рішенні обґрунтування підстав його прийняття.

Щодо позовних вимог позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах стаж роботи на посаді ткача 3 розряду дільниці механічного ткацтва та ткачем 3 розряду, у періоди з 22 липня 1981 року - 02 січня 1986 року, ткача 4 розряду дільниці механічного ткацтва (з 04 жовтня 1993 року - це ткацька дільниця), у періоди з 13 січня 1986 року - 31 серпня 1999 року, на Кролевецькій фабриці художнього ткацтва, яка була перейменована на Кролевецьку фабрику "Художнє ткацтво", потім у ВАТ "Кролевецька фабрика "Художнє ткацтво", підтверджений Рішенням про результати розгляду заяви від 29 жовтня 2019 року № 4 Комісією з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, Комісією з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, своїм рішення від 29 жовтня 2019 року № 4, було підтверджено стаж роботи позивача у вищевказаних періодах відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 № 18-1, вказана Комісія є відповідним органом, який наділений повноваженням підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

У зв`язку з вищевикладеним, спірний стаж роботи позивача, який підтверджений рішенням відповідної Комісії, підлягає зарахуванню до спеціального стажу. При цьому, матеріали справи не містять доказів того, що вказаний стаж був зарахований до спеціального стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у зв`язку з чим позовні вимог позивача підлягають повному задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при подачі даної позовної заяви був сплачений судовий збір у сумі 840,80 грн., що підтверджується квитанцією від 03.06.2020 (а.с. 44).

Таким чином, позивачу підлягають відшкодуванню витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в сумі 840,80 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 2449 від 22 січня 2020 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, стаж роботи на посаді ткача 3 розряду дільниці механічного ткацтва та ткачем 3 розряду, у періоди з 22 липня 1981 року - 02 січня 1986 року, ткача 4 розряду дільниці механічного ткацтва (з 04 жовтня 1993 року - це ткацька дільниця), у періоди з 13 січня 1986 року - 31 серпня 1999 року, на Кролевецькій фабриці художнього ткацтва, яка була перейменована на Кролевецьку фабрику "Художнє ткацтво", потім у ВАТ "Кролевецька фабрика "Художнє ткацтво", підтверджений Рішенням про результати розгляду заяви від 29 жовтня 2019 року № 4 Комісією з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько