Рішення № 91348376, 07.09.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

07 вересня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2221/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справу України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 05 червня 2020 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі - відповідач, ГУМВСУ у Луганській області), в якому з урахуванням уточненого адміністративного позову, що надійшов до суду 16 червня 2020 року за вх. № 23700/2020, заявлено такі позовні вимоги:

1) визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо відмови у визначенні позивачу з 01 січня 2016 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 %;

2) зобов`язати відповідача визначити ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року надбавку за вислугу років у розмірі 40 %, надіславши про це оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та позивачу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 10 грудня 1997 року є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України. При виході на пенсію позивач отримав ІІ групу інвалідності, тому основний розмір пенсії згідно з пунктом «б» статті 21 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» склав 60% від суми грошового забезпечення.

На день установлення позивачу пенсії його грошове забезпечення складалося із посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за вислугу років у розмірі 35 %, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та 33,3% премії.

Розмір надбавки за вислугу років визначений позивачу відповідно до додатку 10 до Указу Президента України від 04.10.1996 № 926 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» та з урахуванням пунктів 1 та 4 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1993 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей», виходячи з 21 календарного року служби позивача (служба в збройних силах України - 2 роки 1 місяць 18 днів, служба в ОВС - 18 років 11 місяців 00 днів). Так, при вислузі років від 20 до 25 років надбавка за вислугу років становить 35 %.

Разом з тим, з 01 січня 2016 року відповідно до додатку 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про розмір грошового забезпечення поліцейських» розмір надбавки за вислугу років при вислузі 19-22 роки складає 40 %.

В той же час, при перерахунку позивачу пенсії з 01 січня 2016 року розмір надбавки за вислугу років у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ліквідаційною комісією був установлений у розмірі 35 %, а не 40 %.

Позивач неодноразово звертався до ГУПФУ в Луганській області, до ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області про зміну з 01 січня 2016 року розміру надбавки за вислугу років, з якої слід здійснювати перерахунок, проте постійно отримував від них відповіді, в яких зазначено про відсутність будь-яких документів, які б могли бути підставою для підтвердження строку календарної вислуги років позивача.

ОСОБА_1 з такими твердженнями не згоден, оскільки 28 березня 2020 року позивач надіслав до ліквідаційної комісії копію відповіді заступника начальника УМВС України в Луганській області від 22 квітня 2005 року № 9/496 з додатком на 2 аркушах, якою підтверджено, що стаж роботи позивача у календарному обчисленні складає 21рік, та вважав, що цього буде достатньо, щоб комісія надіслала до ГУПФУ в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з 01 січня 2016 року із зазначенням надбавки за вислугу років у розмірі 40 %. Проте, відповідач надіслав лист від 22 квітня 2020 року № 33-лк, якою відмовив у видачі такої довідки, оскільки документи, надані позивачем на підтвердження його стажу, належним чином не засвідчені, тому підстав для визначення надбавки у розмірі 40 % у ліквідаційної комісії відсутні.

З вищевикладених підстав, позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 10 червня 2020 року позовну заяву залишено без руху (арк. спр. 24-25).

Ухвалою від 22 червня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі; визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи; відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення ГУПФУ в Луганській області як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача (арк. спр. 35-36).

Від представника ГУ МВС у Луганській області 01 липня 2020 року надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав (арк. спр. 40-42).

Спірні правовідношення врегульовані Законом України від 09.10.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1), наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.11.2016 № 1235 «Про затвердження Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.12.2016 за № 1668/29798.

З посиланням на положення частини першої статті 17-2, частини другої статті 17-2 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутність трудової книжки або відповідних записів у ній», представник відповідача зауважує, що законодавством чітко визначений перелік документів для розрахунку вислуги років при призначенні пенсії по лінії МВС, до якого віднесено особову справу (послужний список), витяги з наказів, документи про освіту, військовий квиток, трудову книжку тощо.

На теперішній час службова документація співробітників ГУМВСУ у Луганській області, у тому числі й особі справи, знаходяться в адміністративній будівлі ГУМВСУ у Луганській області у місті Луганську, яка нині захоплена незаконними збройними формуваннями так званої «ЛНР» та перебуває не непідконтрольній Україні території.

За тимчасовою дислокацією ГУМВСУ у Луганській області у місті Сєвєродонецьку особова справа та документи, які можуть слугувати підтвердженням наявного у позивача стажу, який може бути зарахований до вислуги років для перерахунку пенсії по лінії МВС, у відповідача відсутні.

Позивач, звернувшись до відповідача із заявою щодо невірно встановленого розміру надбавки за стаж служби в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб рядового і начальницького складу ОВС, яка направлена до ГУПФУ в Луганській області, для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року взагалі не надав відповідачу належних доказів про стаж служби в ОВС для встановлення надбавки за вислугу років у розмірі 40 %.

Листом від ГУМВСУ у Луганській області від 22 квітня 2020 року № 33-лк позивача належним чином повідомлено про те, що копія відповіді за підписом заступника начальника УМВС України в Луганській області Шматкова В.І. від 22 квітня 2005 року за вх № 9/496 з додатком на 2 аркушах, є недостатнім доказом про наявність права на встановлення надбавки за вислугу років у розмірі 40 % для перерахунку пенсії, оскільки не містять відомостей про календарну вислугу років. Подані позивачем документи не засвідчені належним чином, а тому не є належними доказами вимог позивача. Крім того, позивача повідомлено, що за наявними у відповідача відомостями вислуга років ОСОБА_1 при звільненні з ОВС складала 18 років 11 місяців 00 днів - витяг з наказу УМВС України в Луганській області від 10 грудня 1997 року № 570 о/с.

Кількість вислуги років, яка оголошена позивачу наказом від 10 грудня 1997 року № 570 о/с, повністю співпадає з записом № 5 у трудовій книжці, копію якої надано позивачем до суду.

Таким чином, відповідач в частині визначення надбавки за вислугу років позивачеві для перерахунку пенсії діяв виключно у спосіб визначений нормативно-правовими актами, а вимоги позивача в частині визнання неправомірною бездіяльність відповідача щодо відмови у визначенні позивачу з 01 січня 2016 року надбавки за вислугу років у розмірі 40% необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Крім того, представник ГУМВСУ у Луганській області зазначив, що з 08 травня 2020 року належним розпорядником матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС є Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС по Луганській області».

Ухвалою від 03 серпня 2020 року залучено Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС по Луганській області» (далі - ДУ «ТМО МВС України по Луганській області») до участі у справі як другого відповідача, запропоновано подати відзив на позовну заяву (арк. спр. 66-67).

Представником ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» 31 серпня 2020 року подано відзив на позовну заяву, в якому представник заперечує, що ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» є належним відповідачем по справі, оскільки відповідно до Положення про Сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Луганській області», затвердженим наказом ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» від 01 квітня 2020 року № 21 а/г, до повноважень Сектору не віднесено складання оновленої довідки, про яку йдеться у позові. Зауважує, що в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності (арк. спр. 80-82).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази у відповідності до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є пенсіонером, якому призначена пенсія по інвалідності згідно із Законом № 2262-ХІІ по лінії МВС України, що підтверджується копією пенсійного посвідчення від 26 грудня 2007 року № НОМЕР_1 (арк. спр. 21).

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області.

За даними виданих на ім`я позивача військового квитка від 17 жовтня 1978 року НОМЕР_2 та трудової книжки від 09 лютого 1977 року ОСОБА_1 у період з 05 листопада 1974 року по 23 грудня 1976 року (02 роки 1 місяць 11 днів) проходив дійсну військову службу в Радянській Армії, у період з 10 січня 1979 року по 10 грудня 1997 року (18 років 11 місяців 00 днів) безперервно проходив службу в органах внутрішніх справ України (арк. спр. 3-4, 5-6).

З таблиць про перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 судом з`ясовано, що врахована при призначенні пенсії вислуга років позивача у календарному обчисленні складає 21 рік. Також з`ясовано, що розмір пенсії позивача обрахований з грошового забезпечення, до складу якого включено, зокрема надбавку за вислугу років (35 %) (арк. спр. 11-12, 16-18).

Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Луганській області складено довідку від 21 березня 2018 року № 3545-лк про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), на ОСОБА_1 , згідно з якою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за прирівняною посадою старшого інспектора управління, відділів (відділень) поліції до посади на день звільнення зі служби старший інспектор з дозвільної системи групи охорони громадського порядку Попаснянського РВ УМВС України в Луганській області становить 6199,54 грн, у тому числі: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням «майор поліції» - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби 35 % - 1575,00 грн, премія 2,05 % - 124,54 грн (арк. спр. 2).

Після одержання довідки від 21 березня 2018 року № 3545-лк ГУПФУ в Луганській області 28 березня 2018 року проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01 січня 2016 року, визначено, що розмір пенсії (з надбавками) з 01 квітня 2018 року складає 3719,72 грн, що підтверджено копією протоколу про перерахунок пенсії з пенсійної справи позивача (арк. спр. 76).

ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Луганській області із заявою від 20 січня 2020 року, в якій вказав про необхідність здійснення перевірки довідки Ліквідаційної комісії ГУМВСУ у Луганській області у зв`язку з тим, що вислуга років позивача при призначенні пенсії складала 20 років, що є підставою для встановлення надбавки за стаж служби у розмірі 40 %, а не 35 % як вказано у довідці (арк. спр. 7).

На звернення позивачем отримано лист ГУПФУ в Луганській області від 25 лютого 2020 року № 417-544/Г-01/8-1200/20, в якому вказано про відсутність підстав для перевірки складових довідки ліквідаційної комісії від 21 березня 2018 року № 3545-лк, запропоновано зі спірних питань щодо складових грошового забезпечення звернутися до Ліквідаційної комісії ГУМВСУ у Луганській області (арк. спр. 8).

ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії ГУМВСУ у Луганській області із заявою від 28 березня 2020 року за складанням оновлено довідки для перерахунку пенсії, до якої вимагав включити надбавку за стаж служби у розмірі 40 %, а не 35 % як зазначено у довідці від 21 березня 2018 року № 3545-лк. Свою вимогу обґрунтував тим, що внаслідок зміни законодавства за вислугу років у розмірі 21 рік поліцейським встановлюється надбавка за стаж служби у розмірі 40 %. На підтвердження своєї вислуги років позивачем надано копію відповіді УМВСУ в Луганській області від 22 квітня 2005 року за № 9/496 та двох таблиць ГУПФУ в Луганській області про перерахунок пенсії з 01.01.2005 та з 22.03.2005, які були додатками до вказаного листа (арк. спр. 9-12).

На звернення позивачем отримано лист Ліквідаційної комісії ГУМВСУ у Луганській області від 22 квітня 2020 року № 33-лк з відмовою у складанні оновлено довідки з тих підстав, що раніше направлених до Ліквідаційної комісії зверненнях позивач вказував, що його вислуга років в календарному обчисленні складає 18 років 11 місяців, а не 21 рік, як стверджується у зверненні від 28 березня 2020 року. Надані таблиці, де вказано, що вислуга років у календарному та пільговому обчисленні складає 21 рік, не підписані належним чином та містять інформацію стосовно вислуги років, яка не відповідає наявній у Ліквідаційної комісії ГУМВСУ у Луганській області інформації, згідно з якою на час звільнення позивача з органів внутрішніх справ у відставку йому встановлена вислуга років на 10 грудня 1997 року - 18 років 11 місяців 00 днів. Тому встановлена у довідці від 21 березня 2018 року № 3545-лк надбавка за стаж служби в розмірі 35 % визначена вірно, підстави для виготовлення оновленої довідки відсутні (арк. спр. 20).

На підтвердження вислуги років позивача представником Ліквідаційної комісії ГУМВСУ у Луганській області надано виписку з наказу від 10 грудня 1997 року № 570 про звільнення у відставку ОСОБА_1 , відповідно до якої вислуга років позивача станом на 10 грудня 1997 року складає 18 років 11 місяців 00 днів (арк. спр. 43).

У листі ГУПФУ в Луганській області від 11 серпня 2020 року № 1200-010702-7/16325 вказано, що Процентна надбавка за вислугу років ОСОБА_1 складає 35 %. Відомості про вислугу років позивача, з якого призначено та виплачується пенсія в Головному управлінні відсутні, тому як у зв`язку з тимчасовою зміною місця перебування ГУПФУ в Луганській області, паперові пенсійні справи пенсіонерів силових структур залишилися за старою адресою Головного управління в м. Луганську, нарахування та виплата пенсії проводяться згідно з електронною базою даних (арк. спр. 75).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і відзиви учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 78 Закону № 580-VIII стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Згідно з частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

З 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 988 постановлено виплачувати надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11, згідно з яким стаж служби від 19 до 22 років відповідає розміру надбавки 40 %.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Судом встановлено, що до змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених Постановою № 988, Указом Президента України від 04.10.1996 № 426/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ», який втратив чинність з 01 січня 2008 року, та постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка втратила чинність з 01 березня 2018 року, було встановлено за вислугу років від 20 до 25 років надбавку у розмірі 35 %. Натомість додатком 11 до Постанови № 988 встановлено, що за стаж служби в поліції від 19 до 22 років виплачується надбавка у розмірі 40 %.

Оскільки вислуга років позивача, у тому числі дійсна військова служба в Радянській Армії - 02 роки 1 місяць 11 днів, та служба в органах внутрішніх справ - 18 років 11 місяців 00 днів, складає 21 рік, з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог пункту 5 Порядку № 45, суд дійшов висновку, що ліквідаційна комісія ГУМВСУ у Луганській області мала включити до довідки від 21 березня 2018 року № 3545-лк надбавку за стаж служби у розмірі 40 %, а не 35 %.

Твердження представника ліквідаційної комісії ГУМВСУ у Луганській області, що стаж служби позивача в органах ОВС складає 18 років 11 місяців 00 днів, а не 21 рік, як зазначає позивач, відхиляються судом як безпідставні, оскільки вищеописаними матеріалами справи у повній мірі підтверджений 21 рік служби позивача, у тому числі дійсна військова служба в Радянській Армії - 02 роки 1 місяць 11 днів, та служба в органах внутрішніх справ - 18 років 11 місяців 00 днів, виходячи з яких позивачу нарахована та виплачується пенсія. Ліквідаційна комісія ГУМВСУ у Луганській області під час визначення розміру надбавки за стаж служби, з якої мав здійснитися перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року, безпідставно не врахувала до вислуги років позивача строк його військової служби в Радянській Армії.

В рамках адміністративного судочинства бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що ліквідаційна комісія ГУМВСУ у Луганській області протиправно відмовляє позивачу у виготовленні та направленні на адресу ГУПФУ в Луганській області нової довідки для перерахунку з 01 січня 2016 року розміру пенсії позивача із зазначенням у ній надбавки за стаж служби у розмірі 40 %, чим допускає бездіяльність, яка порушує права позивача, за захистом яких він звернувся до суду з цим позовом. Відповідно, суд вважає за необхідне визнати таку бездіяльність протиправною, оскільки саме такий спосіб захисту відповідатиме об`єкту порушених прав позивача.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання неправомірною бездіяльності ГУМВСУ у Луганській області щодо відмови у визначенні позивачу з 01 січня 2016 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 % підлягають задоволенню з обранням судом належного способу захисту порушених прав.

Що стосується вимоги позивача про зобов`язання ГУМВСУ у Луганській області визначити ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року надбавку за вислугу років у розмірі 40 %, надіславши про це оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року до ГУПФУ в Луганській області та позивачу, а також тверджень представника ГУМВСУ у Луганській області, що вчинення таких дій належить до компетенції ДУ «ТМО МВС України по Луганській області», суд зазначає таке.

Відповідно до підпунктів пункту 2 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878, основними завданнями МВС є забезпечення формування державної політики у сферах, зокрема, є взаємодіє в межах повноважень, передбачених законом, з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення працівників МВС, військовослужбовців Національної гвардії та членів їх сімей, а також працівників центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр (підпункт 31); вживає в межах повноважень, передбачених законом, заходів до забезпечення правового і соціального захисту працівників МВС, військовослужбовців та працівників Національної гвардії, пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, членів їх сімей, розробляє пропозиції із зазначених питань і вносить їх на розгляд відповідних органів (підпункт 32); веде військовий реєстр працівників, пенсіонерів із числа осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та військовослужбовців Національної гвардії, що брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та членів їх сімей (підпункт 33).

Згідно з інформацією, зазначеною в листі Міністерства внутрішніх справ від 25 лютого 2020 року № 2537/05/22-2019, з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи ОВС безпосередньо за місцем їх проживання відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 вересня 2018 р. № 787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства, внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань (далі - сектор). До функцій сектору належать, зокрема, надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо. Наказано ліквідаційним комісіям ГУМВС, УМВС України в областях та м. Києві організувати прийом-передачу секторам інформації в електронному вигляді щодо осіб, які проходили службу в органах внутрішніх справ і отримують пенсії відповідно до Закону […] (арк. спр. 45).

Відповідно до акта від 08 травня 2020 року про передачу-приймання облікових справ осіб, які звільнені зі служби з органів внутрішніх справ, передано від ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області до інспектора сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» облікові справи осіб, які звільнені зі служби з органів внутрішніх справ (арк. спр. 47-49).

З вищевикладеного слідує, що до повноважень ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» не входить складання та направлення до територіальних органів ПФУ довідок для перерахунку пенсій.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 такі повноваження належать МВС, який, у свою чергу, визначає уповноважений орган на виготовлення та складання таких довідок.

Оскільки довідка від 21 березня 2018 року № 3545-лк про розмір грошового забезпечення, що врахована для перерахунку розміру пенсії позивача з 01 січня 2016 року, була видана ліквідаційною комісією ГУМВСУ у Луганській області та саме цей суб`єкт допустив помилку в її оформленні, суд дійшов висновку, що уповноваженим органом на виготовлення належної довідки на заміну попередньо направленої є саме ГУМВСУ у Луганській області. Суд також вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ЄДРПОУ діяльність ГУМВСУ у Луганській області не припинена.

Зважаючи на викладене, суд вважає обґрунтованою вимогу позивача щодо зобов`язання ГУМВСУ у Луганській області в особі ліквідаційної комісії виготовити оновлену довідку та направити її до ГУПФУ в Луганській області.

Вимога позивача щодо одночасного направлення оновленої довідки також позивачу є безпідставною, оскільки Порядком № 45 визначений обов`язок уповноваженого органу на направлення довідки для перерахунку пенсії виключно до головного управління ПФУ, тому суд відмовляє у задоволенні цієї вимоги.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Що стосується заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення статті 382 КАС України не є імперативними, тобто, передбачають право суду діяти на власний розсуд в залежності від обставин справи. Суд вважає, що за своїм змістом такі заходи контролю за виконанням судового рішення є додатковим засобом для спонукання суб`єкта владних повноважень до вчинення дій з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази, що відповідач буде ухилятися від виконання рішення суду у визначений чинним законодавством спосіб.

За таких обставин відсутня необхідність застосування положень статті 382 КАС України.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 9 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справу України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Партизанська, будинок 16, код за ЄДРПОУ 08592129), Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» (місцезнаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Ломоносова, будинок 19) про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справу України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо не виготовлення та не направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нової довідки для перерахунку з 01 січня 2016 року розміру пенсії ОСОБА_1 із зазначенням надбавки за стаж служби - 40 %.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справу України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку для перерахунку з 01 січня 2016 року розміру пенсії ОСОБА_1 із зазначенням надбавки за стаж служби - 40 %.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова