Рішення № 91288760, 02.09.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/3815/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

20 липня 2020 року ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського обласного військового комісаріату (надалі по тексту також - відповідач1, ПОВК), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі по тексту також - відповідач2, Головне управління ПФУ в Полтавській області), відповідно до якого просить:

- визнати протиправними дії Полтавського обласного військового комісаріату у видачі довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для подальшого перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області з 01.01.2018, без включення до неї додаткових видів грошового забезпечення та її скасувати;

- зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат (у термін визначений судом) надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення), які визначені позивачу на момент звільнення із Збройних Сил України з урахуванням вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при нарахуванні і виплаті з 01.01.2018 по теперішній час (на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 і довідки, виданої Полтавським обласним військовим комісаріатом) неповного розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання та на підставі оновленої довідки від Полтавського обласного військового комісаріату, у термін визначений судом, здійснити з 01.01.2018 по теперішній час перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) 100 % підвищення пенсії, включаючи додаткові види грошового забезпечення.

Позов обґрунтований тим, що з 01 січня 2018 року позивач має право на отримання пенсії у розмірі 90 відсотків грошового забезпечення з урахуванням 100 підвищення пенсії на підставі довідки про його грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Внаслідок протиправних дій Полтавського обласного військового комісаріату щодо видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року без включення до неї додаткових видів грошового забезпечення та дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нарахування та виплати позивачу з 01 січня 2018 року зменшеного розміру пенсії порушено право позивача на належне пенсійне забезпечення, передбачене Конституцією України, та право володіння майном (пенсією), гарантоване Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 . Витребувано від Полтавського обласного військового комісаріату належним чином засвідчені копії звернення ОСОБА_1 щодо надання оновленої довідки станом на 01.01.2018, відповіді за результатами розгляду звернення (за наявності). Витребувані докази зобов`язано надати у строк для подання відзиву на позов.

11.08.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник ПОВК наголошував на відсутності підстав для задоволення позову, оскільки позивач з 2012 року отримував пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, а його особова справа зберігалась в Сумському обласному військовому комісаріаті. Відповідно довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 16.08.2018 видавав Сумський обласний військовий комісаріат. При цьому, позивач до Полтавського ОВК з питання складання нової довідки не звертався /а.с.41/.

19.08.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник Головного управління ПФУ в Полтавській області наголошував на відсутності підстав для задоволення позову, оскільки у відповідача1 відсутній обов`язок готувати та подавати нову довідку про розмір грошового забезпечення. Головне управління не наділено повноваженнями щодо призначення та, відповідно, перерахунку пенсії з грошового забезпечення, яке не визначене уповноваженими органами силових структур та не вчиняло будь-яких дій чи бездіяльності, що є предметом оскарження у даному спорі, а тому вимоги до відповідача2 є передчасними /а.с. 47-50/.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Листом №1832 від 25.02.2012 за підписом начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців позивача повідомлено, що з 01 червня 2012 року його пенсійна справа взята на облік для подальшої виплати пенсії за вислугу років головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області та повідомлено позивача, що він зобов`язаний повідомляти органам Пенсійного фонду України за місцем проживання про настання обставин, які відповідно до законодавства, визначають право на пенсію чи її розмір /а.с. 26/.

Відповідно до копії пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 , виданого 30.05.2013 року, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років довічно /а.с. 30/.

У зв`язку зі зміною розміру та видів грошового забезпечення військовослужбовців Сумським ОВК на ім`я ОСОБА_1 складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №ФБ49616/ від 16 серпня 2018 року, за змістом якої розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року за посадою начальник р/станції зв`язку станом на 01 березня 2018 року становить 6045,00 грн: посадовий оклад - 3080,00 грн; оклад за військовим званням "прапорщик" - 950,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 2015,00 грн /а.с. 42, 61/.

з 01 жовтня 2018 Головним управлінням ПФУ в Сумській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру та видів грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, №ФБ49616/ від 16 серпня 2018 року /а.с. 62/.

Не погодившись із діями Полтавського обласного військового комісаріату щодо видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії з 01 січня 2018 року без включення до неї додаткових видів грошового забезпечення та діями Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нарахування та виплати з 01 січня 2018 року зменшеного розміру пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року /далі - Закон №2262-ХІІ/.

Частиною першою статті 11 Закону №2262-ХІІ визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01 січня 2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, у разі зміни (підвищення) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців перерахунок пенсії здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 (набрала чинності 01 березня 2018 року), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

24 лютого 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21 лютого 2018 року (далі - Постанова №103).

Відповідно до пунктів 1, 7 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Міністерству оборони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Цією ж постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року /далі - Порядок №45/.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Види грошового забезпечення, що не були передбачені пунктом 1 Постанови № 103 та абзацом першим пункту 5 Порядку №45, до довідки не включалися.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року.

05 березня 2019 року апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року - без змін.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, а відповідно до частини першої статті 325 цього Кодексу постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року.

Матеріалами справи підтверджується, що на виконання вказаних нормативних актів Сумським ОВК на ім`я ОСОБА_1 складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №ФБ49616/ від 16 серпня 2018 року, за змістом якої розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року за посадою начальник р/станції зв`язку станом на 01 березня 2018 року становить 6045,00 грн: посадовий оклад - 3080,00 грн; оклад за військовим званням "прапорщик" - 950,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 2015,00 грн /а.с. 42, 61/.

Отже, на момент складання та направлення до органу пенсійного фонду довідки №ФБ49616/ від 16 серпня 2018 року положення пункту 1 Постанови №103 та пункту 5 Порядку № 45 були чинними та підлягали застосуванню усіма суб`єктами, на яких поширюється дія вказаних нормативних правових актів.

Підстави для видачі нової довідки (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення) виникли з 05 березня 2019 року.

Водночас з аналізу положень пунктів 2, 3 Порядку №45 слідує, що довідка про розмір грошового забезпечення складається відповідним державним органом, з якого особу було звільнено зі служби, на підставі списків відповідного органу пенсійного фонду, а виходячи з судової практики Верховного Суду, нова довідка про розмір грошового забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення) може бути складена та направлена до органу пенсійного фонду також на підставі заяви пенсіонера.

Суд наголошує, що позивач з 2012 року отримував пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, а його особова справа зберігалась в Сумському обласному військовому комісаріаті. Відповідно довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 16.08.2018 складав Сумський обласний військовий комісаріат.

Як встановлено судом у цій справі, позивач до Полтавського ОВК з заявою про складання нової довідки (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення) не звертався, а інших підстав (за списком) для складання Полтавським ОВК нової довідки про грошове забезпечення позивача судом не встановлено.

Долучена до матеріалів справи заява позивача, адресована Полтавському ОВК судом до уваги не приймається, оскільки не містить ані дати її складення, ані доказів отримання останньої відповідачем1 /а.с. 10/.

Як зазначено Полтавським ОВК особова справа позивача надійшла до нього від Сумського ОВК 27.03.2020. З питанням складання нової довідки позивач до Полтавського ОВК не звертався /а.с.41/.

На підставі вищевикладеного, суд доходить висновку про відсутність в спірних правовідносинах (як до 05 березня 2019 року, так і після 05 березня 2019 року) ознак порушення Полтавським ОВК прав, свобод та законних інтересів позивача, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій Полтавського обласного військового комісаріату щодо видачі та скасування довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року без включення до неї додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язання Полтавського обласного військового комісаріату (у термін, визначений судом) надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Зважаючи на те, що перерахунок пенсії здійснюється органом пенсійного фонду на підставі отриманої довідки про грошове забезпечення та позовна вимога про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нарахування та виплати з 01 січня 2018 року зменшеного (на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року і довідки, виданої Полтавським обласним військовим комісаріатом) та неповного розміру пенсії є похідною від позовної вимоги про визнання протиправними дій Полтавського обласного військового комісаріату щодо видачі та скасування довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року без включення до неї додаткових видів грошового забезпечення, щодо якої суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, то ця позовна вимога також не підлягає задоволенню.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зі змісту наведеної норми слідує, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

А відтак, суд не вправі вирішувати позовні вимоги, які заявлені на майбутнє, та не спрямовані на захист і відновлення вже порушених прав позивача.

Оскільки позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання та на підставі нової довідки від Полтавського обласного військового комісаріату в термін, визначений судом, здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату 100 відсотків підвищення пенсії із врахуванням раніше виплачених сум, включаючи додаткові види грошового забезпечення, не спрямована на захист порушеного права та заявлена позивачем як на майбутнє, так і до неналежного суб`єкта владних повноважень, суд вважає її передчасною та відмовляє у її задоволенні.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927), Полтавського обласного військового комісаріату (вул. Шевченка, 78А, Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 07851296) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.Г.Ясиновський