Рішення № 91270044, 02.09.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2020 року справа № 580/2521/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23, далі - відповідач), в якому з врахуванням заяви про зменшення позовних вимог просить:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо недоплати пенсії;

- зобов`язати відповідача на підставі заяви від 21.01.2020 №172 згідно умов ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 збільшити розмір пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ. Виплатити недоплачену пенсію від дня її призначення, згідно цього Закону.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідач всупереч вимог законодавства України протиправно відмовив позивачу на підставі його заяви від 21.01.2020 №172 згідно умов ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 збільшити розмір пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив, в якому зазначив, що позивачу було у повному обсязі на підставі його заяви від 21.01.2020 №172 згідно умов ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 здійснено перерахунок розмір пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, згідно якого вважає, що обставини, які зазначені у відзиві відповідача є необґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що позивач є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, що підтверджується копією посвідчення від 08.12.1992 серії НОМЕР_1 .

09.07.2012 позивачу призначена пенсія за віком на підставі ч.1 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

04.12.2017 позивач звернувся до Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ч. 2 ст. 56, ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, яка постійно проживає на території радіаційного забруднення з урахування коефіцієнту заробітної плати за 12 місяців з 01.11.1997 до 31.10.1998.

Листом Звенигородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 11.12.2017 №13252/11 повідомлено позивача, що у разі проведення перерахунку за вищевказаною заявою розмір пенсії позивача зменшиться, у зв`язку з чим, здійснювати перерахунок є недоцільним. Крім того, відмова у перерахунку пенсії оформлена повідомленням від 11.12.2017 №13253/11.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.07.2018 у справі №704/49/18 позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ч. 2 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оформлену повідомленням від 11.12.2017 №13253/11; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вирішити питання про призначення та перерахунок ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ч. 2 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі заяви від 04.12.2017 з урахуванням правової позиції, наданої судом у цьому рішенні; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання вищевказаного рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.07.2018 у справі №704/49/18 відповідачем призначено позивачу пенсію за віком відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ч. 2 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оформлену повідомленням від 11.12.2017 №13253/11; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вирішити питання про призначення та перерахунок ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ч. 2 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі заяви від 04.12.2017, що підтверджується розпорядженням від 01.10.2018 №132163, у зв`язку з чим розмір пенсії позивача становив 1135 грн. 76 коп.

Позивачем подано до відповідача заяву від 21.01.2020 №172 про перерахунок пенсії, якою просив згідно умов ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 збільшити розмір пенсії відповідно до ч. 2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ.

За наслідками розгляду заяви відповідач листом від 27.01.2020 №6199/02-15 повідомив позивача, що 27.01.2020 рішенням №971190132163 проведено перерахунок пенсії позивача, розмір якої після перерахунку становить 2000 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, судом враховано, що відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ) .

На підставі ч. 2 ст. 56 Закону №796-ХІІ право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Тобто, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений спеціальним законом.

Суд врахував, що раніше діючим законодавством для застосування ч. 2 ст. 27 Закону №1058-IV вважається Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, статтею 19 якого визначено, що пенсії за віком призначаються в розмірі 55 процентів заробітку (стаття 64), але не нижче мінімального розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії.

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Із матеріалів справи судом встановлено, що згідно довідки Мошурівської сільської ради Тальнівського району від 18.04.2017 №325 позивач зареєстрований та проживає в с.Мошурів Тальнівського району з 09.01.1981 до цього часу.

Таким чином, вищенаведене нормативно-правове обґрунтування дає можливість зробити висновок, що обчислення заробітної плати, з якої визначається пенсія, особам 2, 3, 4 категорії, що працювали на територіях радіоактивного забруднення, можливо із врахуванням середньомісячного фактичного заробітку, отриманого під час виконання роботи на територіях радіоактивного забруднення, із застосуванням двоскладової формули, передбаченої ч. 2 ст. 27 Закону №1058-VI та ч. 2 ст. 56 Закону №796-ХІІ.

Із матеріалів справи судом встановлено, що позивачем подано до відповідача заяву від 21.01.2020 №172 про перерахунок пенсії, якою просив згідно умов ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 збільшити розмір пенсії відповідно до ч. 2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ.

За наслідками розгляду заяви позивача відповідачем 27.01.2020 рішенням №971190132163 проведено перерахунок пенсії позивача, розмір якої після перерахунку становить 2000 грн. (детальний розрахунок перерахованої пенсії позивача наведений у рішенні від 27.01.2020 №971190132163).

Таким чином, відповідачем з дотриманням вимог пенсійного законодавства України здійснено перерахунок пенсії позивача згідно поданої ним заяви від 21.01.2020 згідно умов ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 та ч. 2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ, тому суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Гайдаш