Рішення № 91269876, 01.09.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 560/1409/20

РІШЕННЯ

іменем України

01 вересня 2020 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Жванецької сільської ради щодо розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту зе млеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства для без оплатної передачі у власність площею 1,80 га (18000 м2), яка знаходиться на території Жванецької с/р Хмельницької обл. в межах в межах с. Жванець (ІКК: КОАТУУ: 6822482700 Зона: 01 Квартал: 002 на Публічній кадастровій карті України) по АДРЕСА_1 з зовнішніми межами позначеними чорним кольором та згідно таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки графіч них матеріалах доданих до заяви (клопотання);

- зобов`язати Жванецьку сільську раду на пер шому пленарному засіданні з моменту набрання рі шенням законної сили прийняти мотивоване рішення за наслідками розгляду заяви (клопотанням) про на дання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеус трою щодо відведення земельної ділянки для ве дення особистого селянського господарства для безо платної передачі у власність площею 1,80 га (18000 м2), яка знаходиться на території Жванецької с/р Хмельницької обл. в межах в межах с. Жванець (ІКК: КОАТУУ: 6822482700 Зона: 01 Квартал: 002 на Публічній кадастровій карті України) по АДРЕСА_1 з зовнішніми межами позначеними чорним кольором та згідно таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки графічних матеріалах доданих до заяви (клопотання);

- стягнути з Жванецької сільської ради на користь ОСОБА_1 25000,00 грн. моральної шкоди;

- зобов`язати Жванецьку сільську раду подати Хмельницькому окружному адміністративному суду протягом місяця з моменту набрання рішенням закон ної сили звіт про його виконання.

В обґрунтування позовних вимог позивача зазначає, що реалізуючи своє право на безоплатне отримання землі для ведення особистого селянського господарства 08.10.2019 звернувся до Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району з клопотанням про надання йому дозволу на розроблення проекту землеус трою щодо відведення земельної ділянки для ведення осо бистого селянського господарства для безоплатної передачі у власність площею 1,80 га (18000 м2), яка знаходиться на території Жванецької с/р Хмельницької обл. в межах в межах с. Жванець (ІКК: КОАТУУ: 6822482700 Зона: 01 Квартал: 002 на Публічній кадастровій карті України) по АДРЕСА_1 з зовнішніми межами позначеними чорним кольором та згідно таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки графіч них матеріалах доданих до заяви (клопотання). Позивач зазначає, що відповідач у порушення вимог ЗК України, до теперішнього часу не прийняла жодного конкретного рішення по суті заяви. Відсутність належним чином оформленого акта Жванецької сільської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність чи відмову у його наданні у формі рішення свідчить про протиправну бездіяльність уповноваженого органу місцевого самоврядування. Таким чином, відповідач не діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України) та не виконала покладеного на неї законом обов`язку, що, у свою чергу, перешкоджає реалізації належного позивачу права на отримання земельної ділянки у власність.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 березня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку спрощеного провадження, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, однак у зазначений в ухвалі строк відповідач відзиву на адміністративний позов або заяви про визнання позову не подав.

Відповідно до ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Таким чином, відповідач належним чином повідомлений про наслідки неподання відзиву на позов та необхідних документів або заяви про визнання позову до суду.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Також суд зазначає, що відповідно до положень ч. 4 ст. 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

При цьому, відповідно до п.3 Розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Отже, враховуючи обставини того, що відповідачем протягом тривалого терміну не було до суду подано відзиву на позов або заяви про визнання позову, суд приходить до висновку про наявність підстав для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Розглянувши подані матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

08.10.2019 звернувся до Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району з клопотанням про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення осо бистого селянського господарства для безоплатної передачі у власність площею 1,80 га (18000 м2), яка знаходиться на території Жванецької с/р Хмельницької обл. в межах в межах с. Жванець (ІКК: КОАТУУ: 6822482700 Зона: 01 Квартал: 002 на Публічній кадастровій карті України) по АДРЕСА_1 з зовнішніми межами позначеними чорним кольором та згідно таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки графічних матеріалах доданих до заяви (клопотання).

До клопотання позивачем додано копії паспорта і довідки про присвоєння РНОКПП, графічні матеріали із зазначенням місця розташування обраної земельної ділянки, копію договору дарування господарської будівлі корівника та копію витягу з держреєстру речових прав на нерухоме майно.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає, протиправною бездіяльність відповідача, щодо розгляду заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

Судом враховуються аргументи наведені позивачем щодо бездіяльність Жванецької сільської ради Кам`янець-Подільського району щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 08 жовтня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення осо бистого селянського господарства для безоплатної передачі у власність площею 1,80 га (18000 м2), яка знаходиться на території Жванецької с/р Хмельницької обл. в межах с. Жванець (ІКК: КОАТУУ: 6822482700 Зона: 01 Квартал: 002 на Публічній кадастровій карті України) по АДРЕСА_1 з зовнішніми межами позначеними чорним кольором та згідно таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки графічних матеріалах доданих до заяви (клопотання), оскільки згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає в ухиленні від прийняття у визначений законом строк одного із рішень, передбачених статтею 118 ЗК України, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання органу місцевого самоврядування розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 жовтня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства для безоплатної передачі у власність площею 1,80 га (18000 м2), яка знаходиться на території Жванецької с/р Хмельницької обл. в межах с. Жванець та прийняти рішення по суті звернення. З огляду на наведені вище висновки суду позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Водночас, суд вважає передчасним прийняття рішення про зобов`язання Жванецьку сільську раду на першому пленарному засіданні з моменту набрання рі шенням законної сили прийняти мотивоване рішення за наслідками розгляду заяви (клопотанням) про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ве дення особистого селянського господарства для безоплатної передачі у власність площею 1,80 га (18000 м2), яка знаходиться на території Жванецької с/р Хмельницької обл. в межах с. Жванець (ІКК: КОАТУУ: 6822482700 Зона: 01 Квартал: 002 на Публічній кадастровій карті України) по АДРЕСА_1 з зовнішніми межами позначеними чорним кольором та згідно таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки графічних матеріалах доданих до заяви. В контексті положень частини четвертої статті 245 КАС України суд враховує, що орган місцевого самоврядування за визначених законом умов може прийняти як про затвердження проекту землеустрою, так і про відмову в його затвердженні. Оскільки відповідач ще не прийняв жодного рішення щодо заяви позивача, яке можна було б проаналізувати на відповідність критеріям, визначеним в частині другій статті 2 КАС України, то суд за встановлених обставин справи не бачить підстав приймати таке рішення замість нього.

Щодо позовної вимоги про стягнення з відповідача моральної шкоди, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Під час вирішення спору про відшкодування моральної шкоди має бути з`ясована наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Зокрема, необхідно з`ясувати чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Враховуючи, що матеріали адміністративної справи не містять доказів, які свідчили б про душевні страждання позивача та підтвердження причинного зв`язку між протиправними діями відповідача і завданням позивачеві від цього моральної шкоди, то відповідно вимога позивача щодо стягнення моральної шкоди не може бути задоволена.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач не довів, що він діяв на підставі та у спосіб, передбачений Земельним кодексом України, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню з урахуванням висновків суду.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Суд враховує, що оскільки звернення позивача про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ве дення особистого селянського господарства для безоплатної передачі у власність площею 1,80 га (18000 м2), яка знаходиться на території Жванецької с/р Хмельницької обл. в межах с. Жванець (ІКК: КОАТУУ: 6822482700 Зона: 01 Квартал: 002 на Публічній кадастровій карті України) по АДРЕСА_1 відповідачем не розглянуто, та як наслідок рішення не було прийняте. Наведені обставини вказують на недобросовісність дій відповідача щодо вирішення заяви позивача. Враховуючи приписи частини сьомої статті 118 ЗК України про те, що заява позивача повинна бути розглянута органом місцевого самоврядування у місячний строк, з врахуванням висновків суду у цій справі та забезпеченням реального виконання судового рішення, на підставі частини другої статті 14 та частини першої статті 382 КАС України, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням цього рішення суду та зобов`язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення. Для подання звіту суд встановлює строк - сорок календарних днів, що обчислюється з набрання цим рішенням суду законної сили. При цьому суд попереджає відповідача, що у разі неподання звіту суд розгляне питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Оскільки позивач на підставі ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, розподіл судових витрат, відповідно до вимог ст. 139 КАС України, не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Жванецької сільської ради Кам`янець - Подільського району щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства для без оплатної передачі у власність площею 1,80 га (18000 м2), яка знаходиться на території Жванецької с/р Хмельницької обл. в межах в межах с. Жванець (ІКК: КОАТУУ: 6822482700 Зона: 01 Квартал: 002 на Публічній кадастровій карті України) по АДРЕСА_1 з зовнішніми межами позначеними чорним кольором та згідно таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки графічних матеріалах доданих до заяви.

Зобов`язати Жванецьку сільську раду Кам`янець-Подільського району розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 08.10.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства для без оплатної передачі у власність площею 1,80 га (18000 м2), яка знаходиться на території Жванецької с/р Хмельницької обл. в межах в межах с. Жванець (ІКК: КОАТУУ: 6822482700 Зона: 01 Квартал: 002 на Публічній кадастровій карті України) по АДРЕСА_1 з зовнішніми межами позначеними чорним кольором та згідно таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки графічних матеріалах доданих до заяви.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Встановити судовий контроль за виконанням цього рішення суду, а саме - зобов`язати Жванецьку сільську раду Кам`янець-Подільського району подати звіт про виконання цього рішення суду. Встановити строк для подання звіту - сорок календарних днів, що обчислюється з набрання цим рішенням суду законної сили.

Попередити відповідача, що у разі неподання звіту суд розгляне питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Жванецька сільська рада Кам`янець-Подільського району (вул. Центральна, 57, с. Жванець, Кам`янець - Подільський район, Хмельницька область, 32365 , код ЄДРПОУ - 04404036)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький "Згідно з оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький