Ухвала суду № 91268785, 02.09.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у забезпеченні позову

02 вересня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3274/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Чернявської Т.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву адвоката Гамова Владислава Володимировича про забезпечення позову у справі № 360/3274/20 за позовною заявою адвоката Гамова Владислава Володимировича в інтересах Приватного підприємства «Лис-Авто-Транс» до Управління промисловості, транспорту та зв`язку ЛОВЦА Луганської ОДА про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

01 вересня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Гамова Владислава Володимировича (далі – представник позивача) в інтересах Приватного підприємства «Лис-Авто-Транс» (далі - позивач) до Управління промисловості, транспорту та зв`язку ЛОВЦА Луганської ОДА (далі - відповідач), в якій представник позивача просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення органу владних повноважень про розірвання договору на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування № 142/2018, викладене в листі від 06 липня 2020 року № 01-10/358;

- визнати протиправним та скасувати рішення органу владних повноважень про розірвання договору на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування № 143/2018, викладене в листі від 06 липня 2020 року № 01-10/359.

Разом з позовною заявою адвокатом Гамовим Владиславом Володимировичем подано заяву про забезпечення позову шляхом призупинення, до моменту вирішення справи по суті, проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, на маршрути:

- № 201 «Рубіжне АС - Новодружеськ - Лисичанськ АС»;

- № 195 «Привілля - Лисичанськ АС»;

- № 120 «Вовчоярівка - Малорязанцеве - Лисичанськ АС»;

- № 257 «Тошківка - Лисичанськ АС»;

- № 147 «Лисичанськ АС - Золоторівка»;

- № 263 «Устинівка - Біла Гора - Лисичанськ АС»;

- № 155 «Малорязанцеве - Лисичанськ АС»;

- № 201 «Рубіжне АС - Новодружеськ - Лисичанськ АС».

В обґрунтування клопотання про забезпечення позову представник позивача зазначив, що 26 грудня 2018 року між Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації та Приватним підприємством «Лис-Авто-Транс» укладено договори на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньо обласному) автобусному маршруті загального користування за №№ 142/2018, 143/2018.

Предметом договору № 142/2018 є зобов`язання позивача здійснювати перевезення пасажирів на постійних приміських (міжміських) внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування та на умовах, визначених договором та іншими нормативними актами: № 201 «Рубіжне АС - Новодружеськ - Лисичанськ АС»; № 195 «Привілля - Лисичанськ АС»; № 120 «Вовчоярівка - Малорязанцеве - Лисичанськ АС»; № 257 «Тошківка - Лисичанськ АС»; № 147 «Лисичанськ АС - Золоторівка».

Предметом договору № 143/2018 є зобов`язання позивача здійснювати перевезення пасажирів на постійних приміських (міжміських) внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування та на умовах, визначених договором та іншими нормативними актами: № 195 «Привілля - Лисичанськ АС»; № 263 «Устинівка - Біла Гора - Лисичанськ АС»; № 155 «Малорязанцеве - Лисичанськ АС»; № 201 «Рубіжне АС - Новодружеськ - Лисичанськ АС».

06 липня 2020 року відповідач повідомив позивача про розірвання договорів листами за №№ 01-10/358, № 01-10/359 та зазначив, що договори будуть чинними до моменту обрання нових переможців на право обслуговування вказаних вище маршрутів за результатами конкурсу, що буде проведений найближчим часом.

Згідно з статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

05 серпня 2020 року в газеті Луганщина.ЮА опубліковано оголошення про проведення конкурсу, в тому числі на маршрути, які мав право обслуговувати позивач.

Необхідність забезпечення позову обумовлюється тим, що у разі невжиття заходів стосовно призупинення проведення конкурсу на перевезення пасажирів на вищезазначені маршрути 18 вересня 2020 року буде обрано нового перевізника, який отримає право на перевезення, та при подальшому задоволенні судом позовних вимог і скасуванні оскаржуваного рішення відновлення порушених прав позивача буде унеможливлене, адже розірвати договір з новим перевізником буде неможливо через законність обрання його переможцем.

Також представник позивача вважає, що ознаки неправомірності оскаржуваного рішення щодо розірвання договорів є очевидними, оскільки відповідач у своїй діяльності має керуватися Конституцією та законами України та іншими актами законодавства.

Відповідно до частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Дослідивши матеріали заяви, суд вважає за можливе розглянути заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, оцінивши обґрунтування необхідності забезпечення позову та дослідивши матеріали позовної заяви, суд встановив таке.

Між Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації (далі - Організатор) і Приватним підприємством «Лис-Авто-Транс» (далі - Перевізник) 26 грудня 2018 року укладено договори за №№ 142/2018, 143/2018 на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування (арк. спр. 6-9, 12-15).

Відповідно до підпункту 3.2.28 пункту 3.2 договорів від 26 грудня 2018 року №№ 142/2018, 143/2018 на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування перевізник зобов`язаний до 31 грудня 2019 року забезпечити роботу на приміських маршрутах, зазначених у розділі 1 цього договору, транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, у кількості 3 одиниці, а з 01 січня 2020 року – 4 одиниці з обов`язковим наданням підтвердженої інформації Організатору для оформлення відповідної додаткової угоди.

Підпунктом 6.1.11 пункту 6.1 договорів від 26 грудня 2018 року №№ 142/2018, 143/2018 на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування передбачено, що договір може бути достроково розірвано в односторонньому порядку у разі невиконання Перевізником вимог пункту 3.2.28 цього договору.

Листами від 06 липня 2020 року за №№ 01-10/358, 01-10/359 Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганської обласної державної адміністрації повідомило Приватне підприємство «Лис-Авто-Транс», що згідно з пунктами 3.2.28 договорів ним взято на себе зобов`язання до 31 грудня 2019 року забезпечити роботу на приміських маршрутах транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, у кількості 3 (три) одиниці, а з 01 січня 2020 року - 4 (чотири) одиниці з обов`язковим наданням підтверджуючої інформації Організатору для оформлення відповідної додаткової угоди. На цей час зазначені зобов`язання не виконані. Згідно з підпунктом 6.1.11 договорів, договір може бути достроково розірвано в односторонньому порядку у разі невиконання перевізником вимог, вивалених у пункті 3.2.28 договорів. Відповідно до підпункту 2 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, організатор зобов`язаний забезпечити дострокове розірвання договору з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу у разі наявності фактів порушення ним умов договору. Розірвання договору відбувається після невиконання надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушень умов договору. 25 червня 2020 року за фактичною адресою місцезнаходження матеріально-технічної бази Приватного підприємства «Лис-Авто-Транс» вручено попередження про недопущення порушень договорів з вимогою протягом 2-х робочих днів з дати отримання цього листа надати перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, разом із копіями реєстраційних документів та сертифікатів відповідності конструкції транспортних засобів, у кількості, що відповідатиме підпункту 3.2.28 договорів, для укладення додаткової угоди. На цей час вказана інформація не надана, порушення не усунуті. Враховуючи викладене, позивача повідомлено про дострокове розірвання договорів від 26 грудня 2018 року №№ 142/2018, 143/2018 та винесення маршрутів, зазначених у розділі І договорів, на найближчий конкурс. Договірні зобов`язання Приватного підприємства «Лис-Авто-Транс» будуть діяти до дати укладання договору з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу (арк. спр. 23-24, 25-26).

Згідно з частиною першою статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною другою статті 150 КАС України встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову (частина четверта статті 150 КАС України).

Згідно з частиною першою статті 151 КАС України позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (частина друга статті 151 КАС України).

Частиною шостою статті 151 КАС України регламентовано, що не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб`єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.

Закон України від 5 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт» визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту.

Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 7 Закону України від 5 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт» забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Частиною першою статті 43 Закону України від 5 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт» передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Заходи забезпечення позову, про які просить заявник, спрямовані на зупинення процедури проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, який проводиться від імені держави (державного органу), а отже є недопустимими.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відмову у забезпеченні позову.

Керуючись статтями 151, 154, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити адвокату Гамову Владиславу Володимировичу у забезпечення позову у справі № 360/3274/20 за позовною заявою адвоката Гамова Владислава Володимировича в інтересах Приватного підприємства «Лис-Авто-Транс» до Управління промисловості, транспорту та зв`язку ЛОВЦА Луганської ОДА про визнання протиправними та скасування рішень шляхом призупинення, до моменту вирішення справи по суті, проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, на маршрути: № 201 «Рубіжне АС - Новодружеськ - Лисичанськ АС»; № 195 «Привілля - Лисичанськ АС»; № 120 «Вовчоярівка - Малорязанцеве - Лисичанськ АС»; № 257 «Тошківка - Лисичанськ АС»; № 147 «Лисичанськ АС - Золоторівка»; № 263 «Устинівка - Біла Гора - Лисичанськ АС»; № 155 «Малорязанцеве - Лисичанськ АС»; № 201 «Рубіжне АС - Новодружеськ - Лисичанськ АС».

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяТ.І. Чернявська