Рішення № 91168344, 27.08.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2020 р. Справа№200/6886/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій щодо відмови врахувати у складі страхового стажу періоду роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.09.2017 по 31.12.2019 у ВП «Шахта Котляревська» ДП «Селидіввугілля» згідно листа від 20.05.2020 та зобов`язання зарахувати зазначені періоди до страхового стажу та повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії.

В обґрунтування вимог позивач зазначив протиправність неврахування відповідачем у складі пільгового стажу період роботи на у ВП «Шахта Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.09.2017 по 31.12.2019 через несплату роботодавцем страхових внесків. За змістом викладеного в позові наданими позивачем до заяви про перерахунок пенсії документами підтверджено його роботу в наведені періоди на роботах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах, згідно з довідками роботодавця - ВП «Шахта Котляревська» ДП «Селидіввугілля» за наведені періоди роботи роботодавцем нараховувався та сплачувався Єдиний соціальний внесок що не був відображений у відповідачем у відомостях про застраховану особу. Посилаючись на наявність підстав для включення наведених періодів роботи до стажу, позивач зауважив на протиправності непроведення відповідачем перерахунку призначеної йому пенсії по стажу роботи.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди визначив в наданому до суду відзиві. В обґрунтування незгоди із позовом відповідач зазначив, що з травня 2020 року позивачу на підставі статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується та виплачується пенсія як особі, на яку поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зарахування до стажу періоду, який вимагає позивач, не виплине на розмір його пенсії.

Крім цього, відповідач зазначив, що після прийняття Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» запроваджено термін «страховий стаж», до якого можна включити лише ті місяці роботи, за які сплачено соціальний внесок в розмірі, не менше внеску, обчисленого з мінімальної заробітної плати. Оскільки за даними пенсійного фонду роботодавцем позивача не сплачені страхові внески за період з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.09.2017 по 31.12.2019, підстави для його врахування у складі страхового стажу відсутні. Відповідач зазначив, що до страхового стажу не включено наведені періоди зайнятості позивача з вини роботодавця, а не територіального управління пенсійного фонду України, через що вимоги позивача до фонду є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Крім цього, відповідач зауважив на неможливості стягнення з управління судових витрат, оскільки до визначеного бюджету Пенсійного фонду України на 2020 рік, затвердженого постановою КМУ № 22 від 24.01.2020 такі витрати не закладені.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.07.2020 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 . Згідно відомостей паспорту серії НОМЕР_2 зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_1 .

Позивач отримує пенсію за віком з 2011 року, перебуває на обліку у Селидовському об`єднаному управлінні пенсійного фонду України Донецької області, що є відповідачем у справі.

У квітні 2020 року позивач звернувся до Селидовського об`єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області із заявою, в якій, окрім іншого, просив зарахувати до страхового стажу періоди його роботи у ВП «Шахта Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.09.2017 по 31.12.2019.

Листом від 20.05.2020 позивача повідомлено про відсутність підстав для врахування зазначених періодів робити до страхового стажу через відсутність відомостей про сплату страхових внесків за наведені періоди та повідомлено про те, що із урахуванням отримання позивачем пенсії на підставі ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахування стажу роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.09.2017 по 31.12.2019 не вплине на розмір призначеної позивачу пенсії.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Згідно з ч.ч. 1, 2, 4 ст. 24 цього Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно зі ст. 1 Закону №1058-IV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону № 1058-IV страхувальниками є роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10 статті 11 цього Закону.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (частини 10, 12 статті 20 Закону № 1058-IV).

Статтею 15 Закону № 1058-IV передбачено, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно частини 1статті 16 Закону № 1058-IV застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

Частиною 2 статті 20 Закону № 1058-IV передбачено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до положень ст. 106 Закону № 1058-ІV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846 (тут і далі Порядок № 22-1 у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії).

Пунктом 5 Порядку № 22-1 передбачено, що днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до п. 7 цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637. За період роботи, починаючи з 01.01.2004, відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію (далі - відділ персоніфікованого обліку), додає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3.

Згідно пункту 38 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 43 цього Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих

документів органом, що призначає пенсію.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (тут і далі Порядок № 637 у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії), також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 цього Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За п. 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів спір, що виник між сторонами, стосується наявності підстав для врахування у складі спеціального стажу періоду роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.09.2017 по 31.12.2019 у ВП «Шахта Котляревська» ДП «Селидіввугілля» .

Згідно положень Закону України №1058 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом підтверджуючим пільговий стаж є трудова книжка.

Записи 7-21 трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 містять відомості про роботу позивача на ВП «Шахта Котляревська» ДП «Селидіввугілля» (до перейменування - ВП «Шахта Росія» ДП «Селидіввугіля») в період з 01.03.2010 по 31.12.2010, на посаді гірника з повним робочим днем під землею та в період з 01.09.2017 по 31.12.2019 на посаді машиніста підземного устаткування з повним робочим днем в шахті.

Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) містять інформацію щодо нарахування страхових внесків в період з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.09.2017 по 31.12.2019 та про спеціальний стаж позивача за зазначений період (код підстави обліку спецстажу НОМЕР_4 ), відповідно до наявної позначки страхові внески відповідачем не сплачені.

Водночас положеннями Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" обов`язок щодо нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за працівника (позивача) покладений на роботодавця, яким в даному випадку, є ВП "Шахта "Котляревська" ДП "Селидіввугілля". За змістом наведених положень відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків покладено на страхувальника. Працівник (позивач) не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством-роботодавцем, на якому він працює.

За таких обставин, беручи до уваги, що основним документом про занятість позивача є трудова книжка, суд вважає, що незарахування відповідачем до страхового стажу позивача періоду роботи у ВП "Шахта "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.09.2017 по 31.12.2019 через несплату страхових внесків підприємством роботодавцем є протиправним.

Тотожна правова позиція викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року, постановах Верховного Суду від 27.03.2018 по справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16), від 20 березня 2019 року по справі № 688/947/17 (провадження № К/9901/35103/18).

Також суд вважає необґрунтованими посилання на відсутність підстав для перерахування стажу роботи позивача, оскільки такий перерахунок не вплине на розмір призначеної позивачу пенсії, оскільки чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії по стажу лише за умови забезпечення підвищення розміру пенсії внаслідок такого перерахунку.

Враховуючи наведене суд вважає, що висновки відповідача про відсутність підстав для зарахування до страхового стажу позивача період роботи ВП "Шахта "Котляревська " ДП "Селидіввугілля" з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.09.2017 по 31.12.2019 є неправомірними, через що відмова позивача у проведенні такого перерахунку, оформлена у вигляді листа від 20.05.2020 (5298/02) є протиправною.

Враховуючи висновок суду про протиправність відмови відповідача у проведенні позивачу перерахунку пенсії за стажем роботи, заява позивача про перерахунок пенсії за віком підлягає повторному перегляду із врахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні стосовно включення до страхового стажу періодів роботи позивача у ВП "Шахта "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.09.2017 по 31.12.2019.

Таким чином, заявлений позивачем позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений позивачем судовий збір у сумі 840,80 грн. при зверненні до суду підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та скасування, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області згідно листа від 20.05.2020 № 5298/02 в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи у ВП "Шахта "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.09.2017 по 31.12.2019.

Зобов`язати Селидовське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.04.2020 про перерахунок призначеної пенсії із включенням до страхового стажу періодів роботи у ВП "Шахта "Котляревська" ДП "Селидіввугілля" з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.09.2017 по 31.12.2019.

Стягнути з бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) - місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (відповідач) - місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6, ідентифікаційний код 41247274.

Суддя А.С. Михайлик