Ухвала суду № 91120095, 25.08.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5603/20

УХВАЛА

25 серпня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації Овідіопольської районної державної адміністрації,Овідіопольської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації, Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської областіпро визнання протиправним та скасування рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації відповідним категоріям за належні для отримання жилі приміщення № 9 від 14.11.2019 року та зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов позов ОСОБА_1 до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації Овідіопольської районної державної адміністрації,Овідіопольської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації, Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської областіпро визнання протиправним та скасування рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації відповідним категоріям за належні для отримання жилі приміщення № 9 від 14.11.2019 року, зобов`язати Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації Овідіопольської районноїдержавної адміністрації повторно розглянути питання щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, яка має статус члена сім`ї учасника бойових дій на території інших держав та прийняти рішення про призначення їй грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Також просить поновити строк на звернення до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, крім іншого, відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст.160,161,172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до вимог ст. ст. 160,161 КАС України, у позовній заяві зазначаються, крім іншого, повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Суд вважає, що позовна заява подана з порушенням вимог ст.160,161 КАС України виходячи з наступного.

Позивач у якості відповідачів визначив чотири особи, проте вимоги в порушення ч.5 ст.160 КАС України викладені лише до одного відповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Статтею 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Позивачем не виконані вимоги ст. 94 КАС України щодо письмових доказів наданих до позову.

Крім того, позивач зазначає, що вона надала всі документи, оскільки представником позивача завірені копії з копій, що не відповідає вимогам ст.94 КАС України.

Позивач просить повторно розглянути її заяву щодо компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Між тим, відповідно до оскаржуваного рішення питання про грошову компенсацію може бути вирішено лише при поновленні на квартирної черги. Позивач не зазначає та не надає відповідних належних доказів щодо знаходження її на квартирній черги станом на час звернення до Комісії.

Позов підписаний представником позивача за довіреністю. Проте до позову відповідно до вимог ст.59 не наданий оригінал довіреності або належним чином завірена його копія. У разі відсутності належних документів на представництво інтересів позивача позов повертається позивачу. Таким чином, необхідно надати до позову оригінал довіреності або належним чином завірену копію. Крім того, у разі подання позову представником відомості зазначені у ст.160 щодо позивача повинні бути зазначені відносно представника.

Статтею 79 КАС України встановлено, що учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Питання витребування доказів регламентовані ст. 80 КАС України, відповідно до якої учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї. Тобто витребування доказів у разі неможливості їх надання оформлюється клопотанням (заявою) відповідно до вимог ст.80 КАС України.

Також відповідно до ч.6 ст.161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску, тобто клопотання про поновлення строку на звернення до суду зазначається не в позові, а в окремому документі із зазначенням поважності причин пропуску цього строку.

Згідно ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, якій не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.

Ухвалою суду від 01.07.2020 року позов був залишений без руху та позивачу наданий строк на усунення недоліків позову.

05.08.2020 року до суду надійшла заява про поновлення строку та адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації Овідіопольської районної державної адміністрації, Овідіопольської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації, Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації відповідним категоріям, Овідіопольської районної державної адміністрації, Овідіопольської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації, Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, яке викладене у протоколі № 9 від 14.11.2019 року;

зобов`язати Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації Овідіопольської районної державної адміністрації, Овідіопольську районну державну адміністрацію, Овідіопольську районну державну адміністрацію, Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації, Новодолинську сільську раду Овідіопольського району Одеської області повторно розглянути питання щодо виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, яка має статус члена сім`ї учасника бойових дій на території інших держав та прийняти рішення про призначення їй грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Таким чином, позивач у встановлений строк в ухвалі суду від 01.07.2020 року не усунув недоліки позовної заяви, а саме в позові не зазначив відомостей про представника, а позов підписаний саме представником (п.2 ч.5, ч.6 ст.160 КАС України), а також не виклав вимоги щодо кожного відповідача (п.4 ч.2 ст.160 КАС України).

Проте суд не вирішував питання про подальший рух справи (повернення позову, продовження строку на усунення недоліків позову), оскільки Законом України №540-ІХ від 30.03.2020 року розділ VI КАС України доповнено пунктом 3, згідно з яким під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені, зокрема ст. 169 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки, у тому числі щодо залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви продовжуються на строк дії такого карантину.

Постановою від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», встановлений з 12.03.2020 до 03.04.2020 на території України встановлено карантин та заборонено проведення масових заходів. У подальшому карантин неодноразово продовжувався, та останній раз до 31.08.2020 року.

Законом України №713-ІХ від 18.05.2020 року, якій набрав чинності 17.07.2020 року, змінена редакція п.3 розділу VI КАС України та визначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Таким чином, Законом передбачено продовження строку у зв`язку з карантином лише за заявою учасника справи.

Згідно з розділом II (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України №713-ІХ від 18.05.2020 року цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Процесуальні строки, які були продовжені відповідно, зокрема, до п.3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" №540-ІХ від 30.03.2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Таким чином, законодавець надав учасникам справ 20 денний строк для подання заяви по справі на продовження будь-якого процесуального строку, у тому числі який надається учаснику справи для усунення недоліків позову. Оскільки, закон набрав чинності 17.07.2020 року, останнім 20-м днем для подачі вказаної заяви - є 06.08.2020 року.

Станом на 25.08.2020 року по даній справі не зареєстровано інших заяв, крім зареєстрованої 05.08.2020 року.

Суд вважає можливим продовжити строк на усунення недоліків позову, зазначених в ухвалі суду від 01.07.2020 року, та роз`яснити позивачу, що у разі їх не усунення позов буду повернутий йому без розгляду.

Позивачу необхідно надати до суду належним чином оформлений позов, що відповідає вимогам ст.160 КАС України , у тому числі зазначити відомостей про представника (п.2 ч.5, ч.6 ст.160 КАС України), а також викласти позовні вимоги щодо кожного відповідача (п.4 ч.2 ст.160 КАС України).

Керуючись ст. ст. 160, 161, 169, 248 КАС України, суддя -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації Овідіопольської районної державної адміністрації,Овідіопольської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації, Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської областіпро визнання протиправним та скасування рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації відповідним категоріям за належні для отримання жилі приміщення № 9 від 14.11.2019 року та зобов`язати вчинити певні дії - залишити без руху, продовживши строк на усунення недоліків.

Повідомити позивача про необхідність в десятиденний строк з дня отримання ухвали суду усунути недоліки позову та роз`яснити, що в іншому випадку позов буде повернутий позивач без розгляду.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя Е.В.Катаєва