Ухвала суду № 91120094, 25.08.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5357/20

УХВАЛА

25 серпня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій,визнання незаконним та скасування повідомлення,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації щодо відмови в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 та припиненні виплати державної допомоги малозабезпеченій сім`ї позивача, зобов`язанні повернути переплачену суму допомоги в сумі 3 988, 12 грн.

- визнати повідомлення № 02-19/102 від 24.04.2020 року про припинення виплати державної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 та зобов`язанні повернути переплачену суму допомоги в сумі 3 988.12 гри. незаконним та скасувати;

- зобов`язати відповідача призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 з 04.03.2020 року

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, крім іншого, відповідає заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, крім іншого: - повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; - зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;- виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; - перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; -у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;- власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Працівниками відділу судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи складений акт від 22.06.2020 року про те, що при відкритті конверту не виявилось вказаних у додатку документів, а саме копії ідентифікаційного коду, тобто позивачем не надані до позову всі документи, які він зазначив у позові.

Статтею 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Якщо подано копію (електронну копію) письмового доказу, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи може витребувати у відповідної особи оригінал письмового доказу. Якщо оригінал письмового доказу не поданий, а учасник справи або суд ставить під сумнів відповідність поданої копії (електронної копії) оригіналу, такий доказ не береться судом до уваги.

Таким чином, згідно зі змістом ст.94 КАС України кожний письмовий доказ наданий до позову повинен бути засвідченим в порядку, встановленому чинним законодавством. Самим позивачем засвідчуються документи, оригінали яких знаходяться у позивача.

Позивачем не виконані вимоги ст. 94 КАС України щодо письмових доказів наданих до позову. Завірення ним особистим підписом документів, оригінали яких у нього не знаходяться не відповідає вимогам ст.94 КАС України.

Відповідно до п.9 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям Рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту

населення протягом десяти календарних днів із дня подання заяви і надсилається наступного після його прийняття дня уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї. У разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім`ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення.

Між тим, позивач не надає вказаного рішення, а надає лист відповідача від 02.06.2020 року, яким відповідач повідомляє позивача про обставини щодо розгляду її звернення на Урядову гарячу лінію.

Позивач не висвітлює питання отримання ОСОБА_2 орендної плати за землю, відображену у довідки ТОВ «Косівське», а саме, яка сума підлягала сплаті його щорічно, на яких умовах він отримав в 2016 року кошти у сумі, яка повинна була виплачуватися у наступних періодах, які умови отримання коштів передбачені договором оренди. Повідомлявся чи ні відповідач про вказані обставини при звернення про призначення соціальної допомоги.

Згідно зі ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, якій не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.

Ухвалою суду від 25.06.2020 року позов був залишений без руху та позивачу наданий строк на усунення недоліків позову.

14.07.2020 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації щодо відмови в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 та припиненні виплати державної допомоги малозабезпеченій сім`ї позивача, зобов`язанні повернути переплачену суму допомоги в сумі 3 988, 12 грн.

- визнати повідомлення № 02-19/102 від 24.04.2020 року про припинення виплати державної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 та зобов`язанні повернути переплачену суму допомоги в сумі 3 988.12 гри. незаконним та скасувати;

- зобов`язати відповідача призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 з 04.03.2020 року

Також надана копія картки платника податків.

Таким чином, позивач у встановлений строк в ухвалі суду від 25.06.2020 року не усунув недоліки позовної заяви, а саме не сформував зміст позовних вимог відповідно до КАС України.

В ухвалі суду зазначено, що відповідно до п.9 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» Рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів із дня подання заяви і надсилається наступного після його прийняття дня уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї. У разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім`ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення.

Між тим, позивач не надає вказаного рішення, а надає лист відповідача від 02.06.2020 року, яким відповідач повідомляє позивача про обставини щодо розгляду її звернення на Урядову гарячу лінію.

Відповідно до вимог ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються - зміст позовних вимог.

Статтею 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з п.19 ст.4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Оскільки повідомлення не є рішенням суб`єкта владних повноважень, не актом індивідуальної дії, позивачем не викладений зміст позовних вимог у відповідності до вимог КАС України.

Крім того, позивачем не надані належні докази щодо умов договору оренди земельної ділянки та отримання коштів (копія договору оренди, квитанції тощо).

Суд не вирішував питання про подальший рух справи (повернення позову, продовження строку на усунення недоліків позову), оскільки Законом України №540-ІХ від 30.03.2020 року розділ VI КАС України доповнено пунктом 3, згідно з яким під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені, зокрема ст. 169 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки, у тому числі щодо залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви продовжуються на строк дії такого карантину.

Постановою від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», встановлений з 12.03.2020 до 03.04.2020 на території України встановлено карантин та заборонено проведення масових заходів. У подальшому карантин неодноразово продовжувався, та останній раз до 31.08.2020 року.

Законом України №713-ІХ від 18.05.2020 року, якій набрав чинності 17.07.2020 року, змінена редакція п.3 розділу VI КАС України та визначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Таким чином, Законом передбачено продовження строку у зв`язку з карантином лише за заявою учасника справи.

Згідно з розділом II (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України №713-ІХ від 18.05.2020 року цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Процесуальні строки, які були продовжені відповідно, зокрема, до п.3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" №540-ІХ від 30.03.2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Таким чином, законодавець надав учасникам справ 20 денний строк для подання заяви по справі на продовження будь-якого процесуального строку, у тому числі який надається учаснику справи для усунення недоліків позову. Оскільки, закон набрав чинності 17.07.2020 року, останнім 20-м днем для подачі вказаної заяви - є 06.08.2020 року.

Станом на 25.08.2020 року по даній справі не зареєстровано заяв у період з 17.07.2020 року по 06.08.2020 року.

Суд вважає можливим продовжити строк на усунення недоліків позову, зазначених в ухвалі суду від 25.06.2020 року, та роз`яснити позивачу, що у разі їх не усунення позов буду повернутий йому без розгляду.

Позивачу необхідно надати до суду належним чином оформлений позов, що відповідає вимогам ст.160 КАС України, викласти вимоги у відповідності до положень КАС України щодо визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень, надати його копію, надати належні і допустимі докази щодо умов договору оренди земельної ділянки та отримання коштів (копія договору оренди, квитанції тощо).

Керуючись ст. ст. 160, 161, 169, 248 КАС України, суддя -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій,визнання незаконним та скасування повідомлення,- залишити без руху, продовживши строк на усунення недоліків.

Повідомити позивача про необхідність в десятиденний строк з дня отримання ухвали усунути недоліки та роз`яснити, що в іншому випадку позов буде визнаний неподаним та повернутий позивачу.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя Е.В. Катаєва