Рішення № 91120037, 25.08.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2020 р. № 400/1691/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі в сумі 14081, 04 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Одеського державного університету внутрішніх справ (надалі - позивач) до ОСОБА_1 (надалі - відповідач) з позовними вимогами про стягнення з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії № НОМЕР_1 , виданий 23.06.2018 року, іпн НОМЕР_2 , на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (р/р UA408201720313241001201000570, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, ЄДРПОУ 08571570) витрати пов`язані з його утриманням у Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 14 081, 04 грн.

Ухвалою суду від 29.04.2020 року позовну заяву Одеського державного університету внутрішніх справ залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

18.05.2020 року на виконаня ухвали суду від 29.04.2020 року позивачем до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду надано заяву з доказами сплати судового збору в сумі 2102,00 грн.

Ухвалою від 22.05.2019 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/1691/20 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідача було відраховано з університету та звільнено зі служби в Національній поліції за невиконання навчального плану, згідно наказу Одеського державного університету внутрішніх справ № 1 о/с від 03.01.2020 року. Зазначив, що ОСОБА_1 зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання у Одеському державному університеті внутрішніх справ. У відповідності до законодавства відповідачу необхідно відшкодувати витрати, повязанні з його утриманням Міністерству внутрішніх справ України у розмірі 14 081, 04 грн., однак через їх не відшкодування, позивач звернувся до суду із вказаним позовом про їх стягнення в судовому порядку.

16.06.2020 року за вх. № 2156/20/06-22 до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що позивач не підтвердив належними доказами суму витрат, пов`язаних з його утриманням у Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 14 081, 04 грн., які просить стягнути з відповідача.

Ухвалою від 17.06.2020 року суд вирішив подальший розгляд справи за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі в сумі 14081, 04 грн., проводити в порядку загального позовного провадження та призначив по справі підготовче засідання на 18 серпня 2020 року.

Ухвалою від 17.06.2020 року суд витребував у Одеського державного університету внутрішніх справ належним чином засвідчені копії доказів, що підтверджують отримання ОСОБА_1 листа позивача від 22.01.2020 року № Ю-39; доказів отримання відповідачем грошового забезпечення, предметів, матеріалів, обладнання та інвентаря.

На виконаня ухвали суду від 17.06.2020 року про витребування доказів 14.08.2020 року до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Одеського державного університету внутрішніх справ надійшли належним чином засвідчені копії доказів, що підтверджують отримання ОСОБА_1 листа позивача від 22.01.2020 року № Ю-39; доказів отримання відповідачем грошового забезпечення, предметів, матеріалів, обладнання та інвентаря.

Представники сторін в судове засідання, призначене на 18.08.2020 року, не з`явилися, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином. До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від представників стиорін надійшло клопотання про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

В підготовчому судовому засіданні, призначеному на 18.08.2020 року, протокольною ухвалою від 18.08.2020 року суд закрив підготовче провадження в адміністративній справі за позовною заявою Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі в сумі 14081, 04 грн. та призначив справу № 400/1691/20 до судового розгляду по суті на 18 серпня 2020 року о 16 годині 00 хвилин.

Суд клопотання представників сторін задовольнив та на підставі частини 9 статті 205 КАС України, суд здійснив розгляд справи у письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

У 2019 році наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 15.08.2019 року № 256 о/с ОСОБА_1 було зараховано курсантом університету та поставлено на всі види продовольчого та речового забезпечення, з виплатою грошового забезпечення.

30.08.2019 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції України в Миколаївській області та ОСОБА_1 було укладено Контракт про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ.

Згідно умов п.п. 2.1.1, 2.1.3, 2.1.7. даного Контракту, Університет зобов`язаний забезпечити теоретичну та практичну підготовку фахівця згідно з навчальними планами та програмами і вимогами освітньо-кваліфікаційних рівнів, харчуванням, речовим майном та грошовим утриманням за нормами, затвердженими нормативно-правовими актами МВС України, працевлаштування випускника (згідно з персональним розподілом) після закінчення повного курсу навчання та одержання відповідної кваліфікації. Особа, яка навчається, в свою чергу, згідно даного Контракту, зобов`язана виконувати в повному обсязі навчальну програму відповідної фахової спрямованості та освітньо-кваліфікаційного рівня, сумлінно ставитися до навчання, оволодіти теоретичними знаннями і практичними навичками, сучасними методами роботи з обраної спеціальності, не допускати порушень службової та навчальної дисципліни, складати іспити, заліки, проходити практику та стажування, передбачені навчальними планами і програмами, виконувати навчально-методичні вимоги науково-педагогічного складу, виконувати правила внутрішнього розпорядку університету, дотримуватися вимог законодавства України та нормативно-правових актів з питань проходження служби в ОВС.

Особа, що отримує освітні послуги, згідно п.п. 2.3.2 Контракту, зобов`язана сумлінно ставитися до навчання, у повному обсязі виконувати навчальний план, оволодівати теоретичними знаннями і практичними навичками.

Пунктом 2.3.5 вказаного контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення тзі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відповідач зобов`язаний відшкодувати Міністерсту внутрішніх справ України, витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про національну поліцію".

За доповідною запискою т.в.о. декана факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції від 02.01.2020 року щодо постановления питання з відрахування курсантів через невиконання навчального плану, було проведено службове розслідування.

Відповідно до висновку службової перевірки за фактом невиконання навчального плану курсантом 1-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції рядовим поліції ОСОБА_1 від 03.01.2020 року, відповідно до п.7.3 наказу МВС України від 14.02.2008 року № 69 "Про затвердження Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах МВС України" та Положення про організацію освітнього процесу в Одеському державному університеті внутрішніх справ, рядовий поліції ОСОБА_1 не виконав навчальний план, а саме, 02.01.2020 року отримав під час заліково-екзаменаційної сесії третю незадовільну оцінку з предмету Теорія держави та права (залік).

Наказом №1 о/с від 03.01.2020 року рядового поліції ОСОБА_1 курсанта 1-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції відраховано з Одеського державного університету внутрішніх справ та звільнено зі служби в Національній поліції за невиконання навчального плану.

Фактичні витрати, пов`язані з утриманням відповідача в Університеті склали 14 081, 04 грн., що підтверджується «Розрахунком вартості утримання курсанта 1-го курсу Одеського державного університету внутрішніх справ від 17.01.2020 року № 18 за період з 15.08.2019 по 03.01.2020 року».

Згідно ч.2 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 року (із змінами та доповненнями) (далі - Закон №580-VIII) підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до положень ч.4 ст.74 Закону №580-VIII, особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №261 від 12.04.2017 року, визначав механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі: дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість; відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу; звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Такі витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою, а у разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Як встановлено судом раніше, 30.08.2019 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції України в Миколаївській області та ОСОБА_1 було укладено Контракт про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ.

Предметом вищевказаного договору була підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавр за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» (п.1 Контракту).

Пунктом 2.3.5 вказаного контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення тзі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відповідач зобов`язаний відшкодувати Міністерсту внутрішніх справ України, витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про національну поліцію".

Відповідно до пункту 3.1 Контракту, сторони несуть відповідальність за повне виконання взятих на себе зобов`язань за цим Контрактом.

Судом встановлено, що наказом №1 о/с від 03.01.2020 року рядового поліції ОСОБА_1 курсанта 1-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції відраховано з Одеського державного університету внутрішніх справ та звільнено зі служби в Національній поліції за невиконання навчального плану.

З наведених норм та викладених обставин справи вбачається, що оскільки ОСОБА_1 відраховано з Одеського державного університету внутрішніх справ та звільнено зі служби в Національній поліції, що підпадає під пункт 2.3.5 Контракту від 30.08.2019 року, виходячи з формулювання причин відрахування, він повинен відшкодувати витрати на його утримання за період навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів та відповідно до Порядку розрахунку витрат, який установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Відповідно до п. 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат), відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

За п. 2.1.1 Порядку розрахунку витрат витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до п. 2.1.2, 2.1.4, 2.1.6 Порядку розрахунку витрат витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби; витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях; до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Суд зазначає, що відповідно до ст.1 Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» №2925-III від 10.01.2002 року (із змінами та доповненнями), навчальні заклади включено до загальної структури МВС, отже Одеський державний університет внутрішніх справ є структурним підрозділом МВС, таким чином Одеський державний університет внутрішніх справ діє у складі МВС та підпорядковується йому, а тому, як розпорядник бюджетних коштів згідно норм бюджетного законодавства, для виконання своїх обов`язків за Контрактом від 30.08.2019 року, здійснював фактичні витрати бюджетних коштів з утримання відповідача, що підтверджується розрахунком фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта 1-го курсу ОСОБА_1 в ОДУВС відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №261 від 12.04.2017 року за період з 15.08.2019 року по 03.01.2020 року, а саме:

- грошове забезпечення - 1116,36 грн.;

- предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 4656,00 грн.;

- продукти харчування - 6944,80 грн.;

- оплата теплопостачання - 262, 64 грн.;

- оплата водопостачання та водовідведення - 432, 44 грн.;

- оплата електроенергії - 668, 80 грн.

- всього в сумі - 14081,04 грн.

Враховуючи те, що Одеський державний університет внутрішніх справ, як структурний підрозділ МВС, у разі невиконання договірних відносин, з боку курсантів або молодих фахівців, випускників ВНЗ, звертається до суду для відшкодування бюджетних коштів, які виділялись з державного бюджету і були витрачені на їх утримання, приймаючи до уваги документи надані позивачем на підтвердження понесення ним витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 у навчальному закладі, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 повинен відшкодувати зазначені витрати у розмірі 14081,04 грн., відповідно до розрахунку фактичних витрат.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, суд враховує, що застосування різних способів захисту порушеного права позивача повинно відбуватися з урахуванням конкретних обставин справи в кожному окремому випадку. Так, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

З огляду на вищезазначені норми та надані позивачем докази, та з урахуванням того, що безпосередньо контрактом передбачено відшкодування витрат у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, з яким відповідач був ознайомлений і з умовами якого був згодний, суд вважає обґрунтованими доводи позивача щодо необхідності відшкодування позивачем витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Одеському державному університету внутрішніх справ.

Враховуючи те, що заборгованість в добровільному порядку не була погашена відповідачем, суд доходить до висновку, що відповідачем не вчинялось будь-яких дій для вішкодування витрат за навчання після відрахування з університету.

Доказів, які б спростовували факт існування за відповідачем заборгованості у розмірі 14081,04 грн. до суду не надано.

Відповідач своїм правом не скористався, доказів погашення заборгованості суду не надав.

Таким чином, на підставі ст.8 КАС України, згідно якої, усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в надані ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Матеріали справи не містять доказів понесення Одеським державним університетом внутрішніх справ судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 77, 78, 139, 159, 162, 241, 243, 244, 245, 246, 250, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Одеського державного університету внутрішніх справ (вул. Успенська, 1, м. Одеса, Одеська область, 65014, ідентифікаційний код 08571570) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі в сумі 14081, 04 грн. - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії № НОМЕР_1 , виданий 23.06.2018 року, іпн НОМЕР_2 , на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (р/р UA408201720313241001201000570, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, ЄДРПОУ 08571570) витрати пов`язані з його утриманням у Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 14 081, 04 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 25.08.2020 року.

Суддя Г. В. Лебедєва