Рішення № 91101694, 13.08.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2020 року справа № 580/2024/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління ДФС у Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення виплати одноразової грошової допомоги шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий позивачем, відповідно до вимог п. 10 “Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015, протягом двох місяців із дня прийняття рішення ДФС України;

- зобов`язати відповідача виплатити одноразову грошову допомогу в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України “Про міліцію” від 20.12.1990 № 565-ХІІ, в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, що становить 384200 грн. 00 коп.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 у справі №580/1778/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2020, зобов`язано Головне управління ДФС повторно прийняти та розглянути заяву (рапорт) позивача про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» (із змінами, внесеними Законом України №208-VІІІ від 13.02.2015) та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівників міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 у справі №580/1778/19 відповідачем був складений висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції та 10.02.2020 за вих. №1121/23-00-04-010 направлено висновок разом із іншими матеріалами до Державної фіскальної служби України для прийняття відповідного рішення у строки, встановлені законодавством України.

Державною фіскальною службою України 02.03.2020 затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції і надіслано його разом із зазначеними документами відповідача, для видання наказу про виплату такої допомоги.

Відповідач листом №3431/23-00-05-041 від 26.05.2020 повідомив позивача, що виплати одноразової грошової допомоги будуть здійснені після внесення Державною фіскальною службою України змін до кошторисних призначень Головного управління ДФС у Черкаській області.

З дати прийняття рішення Державною фіскальною службою України про призначення грошової допомоги станом на 01.06.2020, після спливу двомісячного строку, одноразова грошова допомога позивачу не виплачена.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо виплати йому одноразової грошової допомоги протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 07.07.2020 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивачу листом №3431/23-00-05-041 від 26.05.2020 було надано відповідь, що виплату грошової допомоги буде здійснено після змін до кошторису, які надійдуть від Державної фіскальної служби України.

Розрахунок та виплати одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції здійснюється підрозділом, у якому проходив службу працівник податкової міліції. Працівники податкової міліції проходять службу у складі Державної фіскальної служби України і не належать до органів внутрішніх справ, тому на теперішній час проведення розрахунку та виплати одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції законодавчо не врегульовано. Підстави для проведення розрахунку та виплати одноразової грошової допомоги після 07.11.2015 колишнім працівникам податкової міліції відсутні.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 з 23.11.1999 по 07.05.2019 проходив службу в органах податкової міліції Державної фіскальної служби України. Вислуга років для нарахування одноразової грошової допомоги станом на день звільнення складає 20 років 00 місяців 27 днів, що підтверджується копією наказу №24-о/пм від 07.05.2019.

Наказом Головного управління ДФС у Черкаській області №24-о/пм від 07.05.2019 позивач був звільнений з посади та податкової міліції у запас Збройних Сил України з постановкою на військовий облік (військове звання солдат) за п. 64 п.п. “Б” (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 №114.

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №458629 позивачу 14.05.2019 встановлено 2 групу інвалідності безстроково внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2020, зобов`язано Головне управління ДФС у Черкаській області повторно прийняти та розглянути заяву (рапорт) позивача про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини відповідно до статті 23 Закону України “Про міліцію” (із змінами, внесеними Законом України №208-VІІІ від 13.02.2015) та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівників міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.

02.03.2020 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від Черкаського окружного адміністративного суду від 12.08.2019, постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2020, в.о. голови Державної фіскальної служби України затверджено висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції у сумі 384 200 грн.

Листом №3431/23-00-05/041 від 26.05.2020 відповідач надав відповідь на запит позивача від 19.05.2020, в якій зазначив, що згідно кошторису на 2020 рік, затвердженого Державною фіскальною службою України, по КЕКВ 2730 «Інші виплати населенню» виплати одноразової грошової допомоги позивачу у сумі 384 200 грн. не передбачені. Виплату одноразової грошової допомоги буде здійснено після змін до кошторису, які надійдуть від Державної фіскальної служби України.

У зв`язку з невиплатою відповідачем одноразової грошової допомоги позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Статтею 356 Податкового кодексу України передбачено, що держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Відповідно до частини 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

За змістом статті 23 Закону України «Про міліцію» порядок та умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби, визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.

Таким чином, грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення.

Судом встановлено, що відповідачем 24.02.2020 складено, а Державною фіскальною службою України 02.03.2020 затверджено висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у сумі 384 200 грн., який надісланий відповідачу для видання наказу про виплату такої допомоги.

Враховуючи, що 02.03.2020 відповідачем затверджено висновок про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги у сумі 384 200 грн., однак у двомісячний строк з моменту прийняття вказаного рішення (до 02.05.2020) не було здійснено її виплату позивачу, бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу одноразової грошової допомоги є протиправною.

Посилання відповідача на відсутність коштів на проведення відповідної соціальної виплати порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок чи компенсацій, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення Європейського суду у справі «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року).

У пункті 26 цього рішення зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

ЄСПЛ у пункті 48 рішення від 30 листопада 2004 року у справі «Бакалов проти України» та в пункті 40 рішення від 18 жовтня 2005 року у справі «Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України» зазначив, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, не є підставою для звільнення від відповідальності за попущення зобов`язання.

Правова позиція щодо того, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат зазначена Конституційним Судом України у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Даний висновок також узгоджується із позицією Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладеною у постанові від 07 березня 2018 року по справі №464/5571/16-а.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235, код ЄДРПОУ 39392109) щодо проведення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у сумі 384 200 гривень протягом двох місяців із дня затвердження 02.03.2020 Державною фіскальною службою України висновку від 24.02.2020.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235, код ЄДРПОУ 39392109) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу у сумі 384 200 гривень, призначену відповідно до висновку від 24.02.2020, затвердженого Державною фіскальною службою України 02.03.2020.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий суддя А.В. Руденко