Рішення № 91043874, 19.08.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

19 серпня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1695/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

23 квітня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - позивач) до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 06.04.2020 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн у виконавчому провадженні ВП № 61348509.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 20.02.2020 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) відкрито виконавче провадження № 61348509 з примусового виконання виконавчого листа № 360/3793/19, виданого 18.02.2020 Луганським окружним адміністративним судом, про зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з нарахованої суми пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 39532,40 грн.

Листом від 27.02.2020 № 1200-010301-8/3827 позивач повідомив відповідача про те, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 у справі № 360/3793/19 в частині негайного виконання у межах виплати пенсії за один місяць здійснено нарахування доплати пенсії у суму 841,12 грн, яку зараховано на картковий рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ «Державний ощадний банк України», що підтверджується повідомленням до доручення на одноразову виплату пенсії (допомоги) пенсіонеру.

Виплата залишку доплати по проведеному перерахунку за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 38691,28 грн буде здійснюватися за окремою бюджетною програмою відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду». Згідно з цією постановою орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення, веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

На сьогодні цей порядок затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року № 20-1. На підставі цього Порядку до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, було внесено інформацію по судовому рішенню у справі № 360/3793/19.

На теперішній час інформації про прийняття рішення стосовно наявності підстав для виплати суми ОСОБА_1 від Пенсійного фонду України не надходило. Стягувачу пенсія нарахована відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Однак, 07.04.2020 на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшла постанова начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 06.04.2020 у виконавчому провадженні ВП № 61348509 про накладення штрафу на позивача у розмірі 10200 грн.

Позивач вважає вказану постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 24.04.2020 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків.

18.05.2020 позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 27.05.2020 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом, визначено справу розглянути у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.

Ухвалою суду від 03.06.2020 зупинено провадження у справі № 360/1695/20 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/1301/20 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу у сумі 5100 грн у виконавчому провадженні № 61348509 від 11.03.2020.

10.08.2020 розпорядженням керівника апарату Луганського окружного адміністративного суду № 33 у зв`язку з перебуванням судді Секірської А.Г. у відпустці було призначено повторний автоматичний розподіл судової справи № 360/1695/20.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.08.2020 адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, яка перебувала у провадженні судді Секірської А.Г., передано для подальшого розгляду судді Свергун І.О.

Ухвалою судді Свергун І.О. від 11.08.2020 адміністративну справу прийнято до провадження та поновлено провадження у справі.

03.06.2020 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 46-51), в якому він посилається на таке. На виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) знаходиться виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду від 18.02.2020 № 360/3793/19 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з нарахованої суми пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 39532,40 грн. 20.02.2020 державним виконавцем, керуючись вимогами 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. На адресу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області надійшла відповідь від боржника, з якої встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області нараховано за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 сумі 38691, 28 грн, яка буде виконуватися за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою Кабінетом Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649. 11.03.2020 державним виконавцем відповідно до ст. ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн. Копію постанови направлено боржнику для виконання. 16.04.2020 державним виконавцем відповідно до ст. ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 10200 грн. Копію постанови направлено боржнику для виконання.

Відповідач вважає, що позивачем не було вжито всіх можливих та необхідних заходів для виконання судового рішення в повному обсязі. Отже, дії відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) є правомірними, а тому підстав для скасування оскарженої постанови немає. На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позову.

У судове засідання представник позивача не прибув, просив розглядати справу без його участі.

У судове засідання представник відповідача не прибув, у відзиві просив розглянути справу за його відсутності.

З урахуванням поданих сторонами клопотань та відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. ст. 72-78, 90 КАС України, суд дійшов такого.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 у справі № 360/3793/19 позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої суми пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 39532,40 грн; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з нарахованої суми пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 39532,40 грн (арк. спр. 22-26). Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2019 у справі № 360/3793/19 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 залишено без змін (арк. спр. 27-30).

18.02.2020 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі № 360/3793/19 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з нарахованої суми пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 39532,40 грн (арк. спр. 67-68).

20.02.2020 державним виконавцем, керуючись вимогами ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404), винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 61348509 (арк. спр. 66). У постанові про відкриття виконавчого провадження державним виконавцем, керуючись ч. 6 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження", зокрема зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Листом від 27.02.2020 № 1200-010301-8/3827 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило відповідача, що рішення суду звернуте до негайного виконання у межах виплати пенсії за один місяць. Виплата залишку доплати по проведеному перерахунку за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 38691,28 грн буде здійснюватися за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649. Рішення про наявність підстав для виплати суми за рішенням суду приймає персональний склад комісії, її голова, заступник голови та секретар, які затверджуються Головою правління Пенсійного фонду України. На теперішній час інформації про прийняття рішення стосовно наявності підстав для виплати суми ОСОБА_1 , зазначеної в розрахунках, від Пенсійного фонду України не надходило. З огляду на зазначене позивач вважав, що рішення суду виконано у повному обсязі, у зв`язку з чим просив прийняти постанову про закриття виконавчого провадження (арк. спр. 55-56).

Також до цього листа додано повідомлення про виплату заборгованості у межах виплати пенсії за один місяць та витяг з реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з якого вбачається внесення до вказаного реєстру рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/3793/19 відносно ОСОБА_1 (арк. спр. 57, 58).

11.03.2020 державним виконавцем, керуючись ст. ст. 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн, де також було зазначено про обов`язок боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів (арк. спр. 60).

06.04.2020 державним виконавцем, керуючись ст. ст. 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 10200 грн, де також було зазначено про обов`язок боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів (арк. спр. 54).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.04.2020 у справі № 360/1301/20 задоволено позов Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області: визнано протиправною та скасовано постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 11.03.2020 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн у виконавчому провадженні № 61348509 (арк. спр. 82-84). Рішення суду набрало законної сили 07.08.2020.

Вирішуючи справу по суті, суд керується таким.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404).

Відповідно до статті 1 Закону № 1404 виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону № 1404 виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 16 частини третьої статті 18 цього ж Закону передбачено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною першою статті 63 Закону № 1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404).

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 1404 виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

У свою чергу, стаття 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлює відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

Так, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина перша статті 75 Закону України «Про виконавче провадження»).

Тобто, даною нормою встановлено обов`язкові умови для застосування штрафу: невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення.

Як було зазначено вище, листом від 27.02.2020 № 1200-010301-8/3827 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомив, що рішення суду звернуте до негайного виконання у межах виплати пенсії за один місяць. Виплата залишку доплати по проведеному перерахунку за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 38691,28 грн. буде здійснюватися за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок № 649).

Відповідно до п.п. 3 та 4 Порядку № 649 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

За п. 5 Порядку № 649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:

документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;

копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;

розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до п.п. 7, 8 Порядку № 649 комісія, яка утворюється у складі не менше семи осіб та персональний склад якої затверджуються Головою правління Пенсійного фонду України, приймає одне з таких рішень:

про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку;

про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.

Аналізуючи наведені положення у зіставленні зі встановленими обставинами цієї справи треба звернути увагу, що при виконанні рішень суду, за якими боржником є держава, Головне управління Пенсійного фонду в Луганській області обмежена відповідними бюджетними призначеннями державного органу та коштами, передбаченими програмою для забезпечення виконання рішень суду.

В даному випадку для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного/несвоєчасного виконання обов`язкових дій/ухвалення рішень. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.04.2020 у справі № 360/1301/20 визнано протиправною та скасовано постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 11.03.2020 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн у виконавчому провадженні № 61348509.

З огляду на встановлені обставини справи суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Позивачем за подання до суду даного позову сплачений судовий збір у розмірі 2102,00 грн, що підтверджено платіжним дорученням від 28.04.2020 № 6458 (арк. спр. 15).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне судові витрати по сплаті судового збору, понесені позивачем, стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (М. Харків), структурними підрозділом якого є відповідач.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 06.04.2020 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області штрафу в розмірі 10200,00 грн у виконавчому провадженні № 61348509.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9, код за ЄДРПОУ 21782461) за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (61002, Харківська область, місто Харків, Київський район, вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, код за ЄДРПОУ 43315445) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві грн 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя І.О. Свергун