Рішення № 91043218, 17.08.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2020 р. Справа№200/5573/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Шинкарьової І.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Донецький обласний військовий комісаріат про визнання протиправним і скасування рішення в частині, зобов`язання вчинити пені дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Міністерства оборони України (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Донецький обласний військовий комісаріат (далі - третя особа, Донецький ОВК), про:

- визнання протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України в частині відмови ОСОБА_1 , у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням часткової втрати працездатності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини з 16 січня 2020 року, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 10.04.2020 № 59.;

- зобов`язання Міністерства оборони України вирішити питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням часткової втрати працездатності внаслідок захворювань, пов`язаних з із захистом Батьківщини з 16 січня 2020 року, відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та п. 7 постанови Кабінету міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

Ухвалою суду від 17 червня 2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувані докази.

Обґрунтовуючи позов позивач посилається на те, що право на отримання цієї допомоги у нього виникле ще з 15 грудня 2016 року, але оскільки документальний висновок у вигляді довідки МСЕК йому видано 16 січня 2020 року, то реалізувати це право він не міг, а відповідачем не враховано цю обставину в період розгляду питання щодо призначення йому одноразової грошової допомоги.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що відповідно до довідки огляду МСЕК серії 12 ААА № 032451 від 16 січня 2020 року ступінь втрати професійної працездатності позивачу було встановлено при первинному огляді саме 16 січня 2020 року. Тому, враховуючи звільнення позивач з військової служби з 15 грудня 2016 року, право на отримання одноразової грошової допомоги позивач не має, оскільки сплинуло три місяці після звільнення зі служби. Крім того, вважає, що позовна вимога про зобов`язання призначити і виплатити грошову допомогу є втручанням в дискреційні повноваження Міністерства оборони України.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується копіями паспорту громадянина України НОМЕР_2 , посвідчення серії НОМЕР_3 від 29 травня 2015 року.

16 грудня 2015 року Військовою частиною А2730 Міністерства оборони України позивачу видана довідка № 3931 про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Відповідно до наказу МОУ (по особову складу) від 26 жовтня 2016 року № 975 полковника ОСОБА_1 , звільнено з військової служби у запас згідно з пунктом «б» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я).

У довідці про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА № 032451, виданою Обласною медико-соціальною експертною комісією № 1 ( м. Краматорськ), зазначено, що ступінь втрати професійної працездатності позивача у відсотках на 26 жовтня 2016 складає 25 відсотків. Захворювання пов`язане із захистом Батьківщини. Датою огляду зазначено 16 січня 2020 року.

Також позивачем надано копію свідоцтва про хворобу № 997 від 21 жовтня 2016 року, в якому наведені відомості про наявність у позивача захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Позивач звернувся до Донецького ОВК із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

Комісією МОУ з огляду питання, пов`язаних із призначення і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, прийнято рішення, яке оформлено протоком від 10 квітня 2020 року № 59, про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, у зв`язку з тим, що позивача звільнено з військової служби 15 грудня 2016 року, а ступень втрати працездатності у зв`язку із захворюваннями, пов`язаними з захистом Батьківщини та проходження військової служби встановлено 16 січня 2020 року (тобто понад тримісячний термін після звільнення з військової служби).

Листом Донецького ОВК № 11/502 від 23 квітня 2020 року позивача повідомлено про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки його звільнено з військової служби 15 грудня 2016, а 16 січня 2020 встановлена ступінь втрати працездатності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, тобто понад тримісячний термін після звільнення з військової служби.

Вказані обставини визнаються сторонами.

Частиною 1 ст. 16 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з п. 7 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Відповідно до ч. 3 ст. 16-3 Закону № 2011-XII передбачено, що встановлення інвалідності або визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров`я відповідно до законодавства.

Приписами ч. 6 вказаної статті встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Частинами 8 і 9 ст. 16-3 Закону № 2011-XII встановлено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок № 975), встановлено Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Приписами п. 7 Порядку № 975 передбачено, що у разі часткової втрати працездатності без установлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється медико-соціальною експертною комісією, у розмірі, що визначається у відсотках від: 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності, - військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, а також особі, звільненій з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Приписами п. 13 Порядку № 975 встановлено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

З наведених приписів законодавства вбачається, що, у межах спірних правовідносин, при вирішення питання про наявність у особи права на одноразову грошову допомогу, п. 7 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII передбачене строкове обмеження щодо часу втрати особою, звільненої з військової служби, працездатності, а саме не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби. При цьому, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги, у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, є дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 1.12 розділу І Інструкції про встановлення груп інвалідності, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05.09.2011 № 561, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 листопада 2011 року за № 1295/20033, визначено, що датою встановлення інвалідності та ступеня втрати професійної працездатності потерпілому від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання (у відсотках) вважається день надходження до комісії документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 30.07.2012 № 577, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 5 вересня 2012 року за № 1514/21826, затверджена Інструкція щодо заповнення форми первинної облікової документації № 158/o "Довідка про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках" з пунктів 5 і 6, якої випливає, що в цій довідці окремо зазначаються дата огляду застрахованої особи МСЕК і дата встановлення страхового випадку.

При цьому, частина довідки, що видається застрахованій особі, не повинна обов`язково містити дату встановлення страхового випадку.

Відтак, відповідач помилково ототожнює дату огляду МСЕК (16 січня 2020) і дату встановлення страхового випадку (дату встановлення втрати працездатності).

Крім того, у наданій позивачу і наявній у відповідача довідці серії 12 ААА № 032451 Обласною Медико-соціальною експертною комісією № 1 (м. Краматорськ) додаткового зазначено, що ступінь втрати професійної працездатності позивача у відсотках на 26 жовтня 2016 року складає 25 відсотків.

Тому посилання відповідача на відсутність у позивача права на цю допомогу у зв`язку з пропуском тримісячного строку є помилковим.

Згідно зі ст. 23 Закону № 2011-XII, фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.

Також п. 12 Порядку № 975 встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Верховний Суд в постанові від 19.02.2020 у справі № 401/4725/15-а зазначив, що "безпідставним є посилання відповідача на відсутність у нього передбаченого законом обов`язку щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, оскільки судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідач наділений відповідними повноваженнями.

Вказана позиція щодо наявності у відповідача повноважень по виплаті спірної допомоги відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 22.03.2018р. (справа №288/349/17), від 24.04.2019р. (справа №754/5986/16-а), від 26.09.2018р. (справа №760/9113/17), від 18.10.2018р. (справа №820/3353/16) та від 02.11.2018р. (справа №825/1558/18).

Як підсумок, судом встановлено, що позивач набув і реалізував право на передбачену п. 7 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII одноразову грошову допомогу у встановленому законодавством порядку, отримав позитивний висновок Донецького ОВК щодо виплати одноразової грошової допомоги, а рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги є помилковим, прийнятим без урахування всіх обставин, які мали значення при вирішенні цього питання, а тому в оскаржуваній частині це рішення є протиправним і підлягає скасуванню.

Обраний позивачем спосіб захисту в частині зобов`язання відповідача вчинити певні дії відповідає ч. 1 ст. 5 КАС України і практиці Верховного Суду, а тому, враховуючи встановлені ч. 2 ст. 245 КАС України повноваження суду при вирішенні справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог повністю.

Судовий збір позивачем не сплачувався.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 80, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Міністерства оборони України (ідентифікаційний код 00034022, 03168, м. Київ, пр.-т Повітрофлотський, буд. 6), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Донецький обласний військовий комісаріат (ідентифікаційний код 08301764, 87535, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Громової, буд. 67) про визнання протиправним і скасування протоколу, зобов`язання вчинити пені дії - задовольнити повністю.

Визнання протиправними та скасувати рішення Міністерства оборони України в частині відмови ОСОБА_1 , у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням часткової втрати працездатності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини з 16 січня 2020 року, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 10 квітня 2020 року № 59.

Зобов`язання Міністерства оборони України вирішити питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням часткової втрати працездатності внаслідок захворювань, пов`язаних з із захистом Батьківщини з 16 січня 2020 року, відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та п. 7 постанови Кабінету міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

Повне рішення суду складено та підписано 17 серпня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Шинкарьова