Рішення № 90999088, 17.08.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

17 серпня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1880/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, -

ВСТАНОВИВ:

12.05.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Національної академії внутрішніх справи (далі також - позивач) до ОСОБА_1 (далі також - відповідач), в якому просить стягнути з відповідача на користь позивача витрати, пов`язані з його утриманням у зазначеному під час навчання у розмірі 60084,74 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 11.08.2014 № 128 о/с ОСОБА_1 з 15 серпня 2014 року зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання для здобуття 4 освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра за державним замовленням до Національної академії внутрішніх справ (далі - НАВС).

На виконання вищевказаних нормативних документів 25.08.2014 між НАВС, комплектуючим підрозділом - ГУМВС України в Луганській області та Відповідачем укладено тристоронній Договір № 14-700 про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України (НАВС) (далі - Договір).

Відповідно до Договору Відповідач навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу, а у разі відмови від подальшого проходження служби протягом перших трьох років після закінчення навчання - відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі.

Так, враховуючи положення Закону, бажання ОСОБА_1 продовжувати навчання та службу в поліції, наказом НАВС від 06.11.2015 № 192 о/с Відповідача було звільнено з ОВС з продовженням навчання в НАВС у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації).

А наказом НАВС від 11.11.2015 № 202 о/с Відповідача з 07 листопада 2015 року призначено на посаду курсанта 2-го курсу з присвоєнням спеціального звання рядового поліції.

З 15.08.2014 року по 21.06.2018 року відповідно до умов Договору Відповідач у період навчання перебував на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням, медичним забезпеченням та житлом із наданням комунальних послуг. Відповідно до наказу НАВС від 21.06.2018 № 886 Відповідачу присуджено ступінь вищої освіти бакалавр за напрямом підготовки «Правознавство» та видано документ про вищу освіту та відраховано з числа курсантів НАВС у зв`язку із завершенням навчання за освітньо-професійною програмою.

Після закінчення навчання, відповідно до умов Договору Відповідача направлено для подальшого проходження служби до комплектуючого підрозділу. Таким чином, Національною академією внутрішніх справ умови Договору виконано у повному обсязі.

З 22.06.2018 Відповідача призначено слідчим слідчого відділення Білокуракинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, що підтверджується копією витягу з наказу від 25.06.2018 № 265 о/с. Наказом ГУНП в Луганській області від 08.04.2019 № 279 о/с Відповідача було звільнено з посади слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Сєвєродонецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, згідно Закону України «Про Національну поліцію» за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням), на підставі поданого ним рапорту.

Тобто, у порушення умов Договору Відповідач з власної ініціативи звільнився зі служби в Національній поліції до спливу встановленого Договором трирічного терміну перебування на службі після закінчення навчання.

Відповідач навчався в НАВС з 15 серпня 2014 року по 21 червня 2018 року і вартість витрат, пов`язаних з утриманням його у навчальному закладі, становить 60 084,74 грн.

Із сумою витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, Відповідача ознайомлено під підпис та поінформовано про необхідність відшкодування зазначеної суми.

Проте на сьогодні, грошові кошти від Відповідача до НАВС не надходили, як і будь-які звернення щодо добровільної сплати боргу або способів його сплати (розстрочення суми заборгованості тощо).

На підставі вищевикладеного, позивач просить суд стягнути з відповідача відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта в Національній академії в сумі 60084,74 грн.

Ухвалою суду від 25 червня 2020 року поновлено позивачеві строк звернення до суду та відкрито спрощене позовне провадження за вказаним позовом без повідомлення та (або) виклику учасників справи та встановлено учасникам справи строк для подання заяв по суті справи.

Відповідачу ухвала суду була направлена на адресою, яка була зазначена у позовній заяві та підтверджена інформацією, що зазначена в листі від 15.06.2020 № 12-06/5152 Центру надання адміністративних послуг Білокуракинської селищної ради (а.с. 104).

Зазначена ухвала була повернута до суду за закінчення терміну зберігання (а.с. 112).

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно з наказом Національної академії внутрішніх справ МВС України від 11.08.2014 року №128 о/с позивач був зарахований з 15.08.2014 року курсантом на денну форму навчання за державним замовленням (а.с. 16).

Між сторонами було укладено Договір про навчання № 14-700 від 25 серпня 2014 року. Пунктом 2.3 вказаного договору визначено обов`язки особи ( ОСОБА_1 ). Зокрема, відповідно до п.п. 2.3.5 та 2.3.6 п.2.3 визначено, що після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена Замовником, і відпрацювати не менше трьох років. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком (а.с.17 зв.).

05.06.2018 між ОСОБА_1 , Національною академією внутрішніх справ (виконавцем) та Головним управлінням Національної поліції в Луганській області (замовник) укладено тристоронній додатковий Договір про підготовку фахівця у Національній академії внутрішніх справ №14-700 від 25.08.2014, предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання як фахівця для потреб міліції (а.с. 20).

Відповідно до наказу НАВС від 21.06.2018 № 886 «Про завершення навчання здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра» ОСОБА_1 присуджено ступінь вищої освіти бакалавра за напрямом підготовки «Правознавство» (а.с. 21).

Наказом ГУ Національної поліції в Луганській області від 25.06.2018 №265 о/с ОСОБА_1 призначений на посаду слідчим слідчого відділення Білокуракинського відділу поліції (а.с. 52).

Наказом Головного управління Національної поліції а Луганській області «По особовому складу» від 08.04.2019 № 279о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) (а.с. 54).

Згідно довідки про вартість витрат, пов`язаних з утриманням від 21.06.2018 курсанта ОСОБА_1 в Національній академії внутрішніх справ за період з 15.08.20014 по 21.06.2018, загальна сума визначених до відшкодування витрат становить 60084,74 грн.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580 VIII (далі Закон України № 580 VI), служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно зі частиною 1 статті 62 Закону України № 580 VI, поліцейський під час виконання покладених на поліцію повноважень є представником держави.

Пунктом 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 лютого 2008 року № 62, початком проходження служби в органах внутрішніх справ вважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.

Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, особа проходить публічну службу в поліції.

З огляду на викладене, спори з приводу стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства (пункт 21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про деякі питання юрисдикції адміністративних судів» від 20.05.2013 №8).

Відповідно до частин 2-4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, за власним бажанням.

Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.

З матеріалів справи вбачається, що за умовами договору про навчання № 14-700 від 25 серпня 2014 року п.п. 2.3.5 та 2.3.6 п.2.3 визначено, що після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена Замовником, і відпрацювати не менше трьох років. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

У пункті 3 вказаного договору визначено підстави відшкодування фактичних витрат на підготовку та пунктом 4 порядок відшкодування таких витрат.

Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє весь період навчання та на протязі 3-х років з дати призначення Особи на посаду Замовником (п.п. 7.5 п.7 Договору).

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати) встановлений Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі - Порядок № 261).

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Порядку № 261, звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) є підставою для відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Згідно пунктами 3 та 4 Порядку № 261, відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до п. 5 Порядку № 261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Згідно з п. 6 Порядку № 261, особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

В ході судового розгляду встановлено, що на адресу ОСОБА_1 направлено лист від 11.06.2019 № 46/10-952 про необхідність сплати витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у Національній академії внутрішніх справ у розмірі 60084,74 грн. (а.с.75-77).

Доказів відшкодування відповідачем витрат до суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, якого звільнено з органів поліції за пунктом 7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) до відпрацювання протягом трьох років, зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у розмірі 60084,74 грн., що підтверджується довідкамирозрахунками витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії внутрішніх справ, долученими до матеріалів справи, а тому, позовні вимоги Національної академії внутрішніх справ є обґрунтованими й такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 139 КАС України сплачений судовий збір з відповідача не стягується.

Виходячи з вищенаведеного та керуючись статтями 6, 9, 72 - 76, 242 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов Національної академії внутрішніх справ (03035, м. Київ, пл. Солом`янська, буд.1, код ЄДРПОУ 08751177) до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 60084,74 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Тихонов