Рішення № 90998118, 04.08.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2020 р. Справа№200/4912/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грищенка Є.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (далі - відповідач, управління) про визнання протиправною діяльність та зобов`язання здійснити перерахунок призначеної субсидії на період опалюваного сезону 2018-2019 роки відповідно по тарифам на житлово-комунальні послуги, які діяли на той час в тому числі на опалювану площу 63,40 кв. м. згідно рішення комісії (протокол № 26 від 05.07.2018) відповідно до п. 11 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (зі змінами та доповненнями) та виплатити перерахований розмір субсидії на картковий рахунок.

В обґрунтування позову зазначено, що позивачка неодноразово продовж 2018 -2019 років зверталась до управління із заявами про перерахунок розміру субсидії. Однак відповідач надавав відповіді відповідно до яких в такому перерахунку було відмовлено. Відмова обґрунтована тим, що для розрахунку субсидії на період 2018-2019 років відповідач отримав інформацію про доходи, згідно з якої, розмір пенсії позивачки складав 7695 грн. Однак ця інформація не відповідє дійсності, оскільки у період з грудня 2014 року по вересень 2018 року розмір пенсії складав 1452 грн. 26 вересня 2018 року позивачці призначено пенсію у розмірі 7695 грн. Доплату за період з 11 червня 2018 року по 30 вересня 2018 рок виплачено в жовтні 2018 року. Таким чином, на момент нарахування пенсії за вересень 2018 року розмір пенсії складав 1452 грн.

Позивачка вважає дії управління по призначенню субсидії на опалювальний сезон в період з 2018 року 2019 рік неправомірними. Крім того, при розгляді її заяв від 28 листопада 2018 року та 20 лютого 2019 року відповідачем були порушені її права, а саме: заяви не розглянуті всебічно і об`єктивно, факт розміру пенсії за вересень 2018 року перевірено не було, надані відповіді не були повними та не містили в собі роз`яснень механізму призначення субсидії.

Ухвалою суду від 10 червня 2020 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судових засідань та виклику учасників справи, визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено позивачці строк звернення до суду.

01 липня 2020 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ №848 від 21.10.1995, у разі призначення житлової субсидії з початку опалювального сезону доходи у вигляді пенсії враховуються в розмірі нарахованої пенсії за останній місяць попереднього неопалювального сезону (вересень), а у разі призначення житлової субсидії з початку неопалювального сезону доходи у вигляді пенсії враховуються в розмірі нарахованої пенсії за останній місяць попереднього опалювального сезону (квітень). Субсидії на опалювальний сезон з жовтня 2018 року по квітень 2018 року розраховано автоматично. До розрахунку субсидії на опалювальний сезон взято розмір пенсії за вересень 2018 року у сумі 7695 грн. згідно електронного обміну з Пенсійним фондом України. Отже, субсидія призначена відповідно до вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивачка - ОСОБА_1 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , пенсіонерка за віком згідно посвідчення № НОМЕР_3 .

Судом встановлено, що рішенням управління від 02 серпня 2018 року позиваці призначено житлову субсидію з травня 2018 року по вересень 2018 року включно. (а.с. 72)

Згідно вказаного рішення субсидію розраховано на 5 місяців з травня 2018 року по вересень 2018 року включно щомісячно в сумі 149,93 грн. Субсидія розрахувалась на підставі довідки про доходи позивачки, відповідно до якої розмір її пенсії склав 1452 грн.

26 вересня 2018 року позивачці було здійснено перерахунок пенсії. Розмір пенсії з 11 червня 2018 року склав. Доплату за період з 11 червня 2018 року по 30 вересня 2018 року нараховано та виплачено у жовтні 2018 року. Зазначений факт знайшов підтвердження у листі Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21 листопада 2018 року №16995/02/46-17.

Згідно рішення комісії (протоколу № 26 від 05 липня 2018 року) рішенням управління від 13 листопада 2018 року позивачці призначено субсидію на 5 місяців з листопада 2018 року по березень 2019 року у розмірі 509,72 грн. Субсидія розрахувалась на підставі довідки про доходи позивачки, відповідно до якої розмір її пенсії склав 7695 грн. (а.с. 68)

Позивачка звернулась до управління із заявою від 28 листопада 2018 року, в якій просила долучити до справи лист Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21.11.2018 р. №16996/02/46-17, відповідно до якого розмір пенсії після перерахунку з 11 червня 2018 року склав 7695 грн., доплату за період з 11 червня 2018 року по 30 вересня 2018 року нараховано та виплачено у жовтні. (а.с. 10)

На вказану відповідач листом від 10 грудня 2018 року №14-208-5.1-6.2 повідомив що субсидію на опалювальний сезон з жовтня 2018 року по квітень 2019 року розраховано автоматично. До розрахунку субсидії на опалювальний сезон взято розмір пенсії за вересень 2018 року у сумі 7695 грн. (а.с. 14)

Позивачка також зверталась до відповідача із заявою від 20 лютого 2019 року, в якій просила повідомити щодо проведення розрахунку субсидії та чи враховувався лист Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області при її розрахунку. (а.с. 11)

Листом від 04 березня 2020 року №14-44-5.1-6.2 відповідач повідомив, що субсидію на опалювальний сезон з жовтня 2018 року по квітень 2019 року розраховано автоматично. До розрахунку субсидії на опалювальний сезон взято розмір пенсії за вересень 2018 року у сумі 7695 грн. (а.с. 15)

У березні 2020 року позивачка звернулась до управління із заявою про перерахунок призначеної субсидії на період опалювального сезону 2018-2019 року відповідно по тарифам на житлово-комунальні послуги, які діяли на той час і на опалювальну площу 63,40 кв.м. та надала довідку Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 05 березня 2020 року № 1215. Відповідно до вказаної довідки, позивачка отримала за вересень 2018 року пенсію у розмірі 1452 грн.

На заяву відповідач листом від 30 березня 2020 року № 4-59-5.1-6.2 повідомив, що для розрахунку субсидії на опалювальний сезон 2018-2019 роки управління в жовтні 2018 року отримало інформацію від ІОЦ Міністерства соціальної політики України про доходи за вересень 2018 року. Згідно вказаних даних, розмір нарахованої пенсії за вересень 2018 року складає 7695 грн. Субсидую було розраховано виходячи з даного розміру доходів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить за наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання щодо надання субсидій врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848), в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин.

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням у відповідності до абзацу 1 пункту 3 Положення №848 здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до пункту 2 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до пункту 10 Положення №848 для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи. Під час призначення житлової субсидії враховуються такі доходи: заробітна плата після сплати податку на доходи фізичних осіб; пенсія; стипендія; соціальні виплати, які призначаються структурним підрозділом з питань соціального захисту населення; допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування; грошові перекази, отримані із-за кордону; інші доходи.

Згідно з пунктом 11 Положення №848 для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення, враховується: за III-IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону; за I-II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону; за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.

У такому ж порядку розраховується середньомісячний сукупний дохід під час призначення житлової субсидії без звернення на наступний сезон домогосподарствам, які отримували її в попередньому опалювальному (неопалювальному) сезоні.

Житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається виходячи з розміру доходу осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення, за попередній календарний рік.

Розрахунок середньомісячного доходу для осіб, які отримували хоча б один із таких видів доходу, як стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, здійснюється шляхом ділення загальної суми сукупного доходу за період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, на кількість місяців, у яких його отримано.

У разі призначення житлової субсидії з початку опалювального сезону доходи у вигляді пенсії враховуються в розмірі нарахованої пенсії за останній місяць попереднього неопалювального сезону (вересень), а у разі призначення житлової субсидії з початку неопалювального сезону доходи у вигляді пенсії враховуються в розмірі нарахованої пенсії за останній місяць попереднього опалювального сезону (квітень). В разі призначення житлової субсидії не з початку опалювального (неопалювального) сезону враховується розмір нарахованої пенсії за місяць, що передує місяцю, з якого призначається житлова субсидія.

Зі змісту наведених норм слідує, що для призначення житлової субсидії органом соціального захисту населення враховується розмір саме нарахованої пенсії, а не фактично виплаченої.

Як вбачається з відповіді управління від 30 березня 2020 року №14-59-5.1-6.2 на заяву позивачки щодо перерахунку розміру субсидії, розмір субсидії був розрахований згідно інформації про доходи, отриманої від ІОЦ Міністерства соціальної політики України, відповідно до якої розмір нарахованої пенсії у вересні 2018 року склав 7695 грн., а тому суд не вбачає протиправної діяльності управління при призначенні субсидії позивачці.

Поряд з цим, відповідно до листа Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21 листопада 2018 року №16995/02/46-17 доплату за період з 11 червня 2018 року по 30 вересня 2018 року позивачці було нараховано в жовтні 2018 року. Таким чином, вказаним листом підтверджуються твердження позивачки щодо того, що у вересні 2018 року за поточний місяць їй було нараховано пенсію у розмірі 1452 грн.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про наявність права позивачки на перерахунок субсидії, виходячи з розміру нарахованої пенсії за вересень 2018 року у розмірі 1452 грн.

Позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача виплатити перерахований розмір субсидії на картковий рахунок позивачки задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними до проведення перерахунку розміру субсидії.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи наведені положення, суд вважає за можливе частково задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок призначеної субсидії на період опалюваного сезону 2018-2019 роки відповідно по тарифам на житлово-комунальні послуги, які діяли на той час в тому числі на опалювану площу 63,40 кв. м. згідно рішення комісії (протокол № 26 від 05.07.2018) відповідно до п. 11 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

За таких обставин, беручи до уваги всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Приймаючи до уваги, що позов задоволено частково, у порядку ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи те, що позивачкою сплачено судовий збір у розмірі 840, 80 грн., що підтверджується квитанцією №0.0.1702103112.1, судові витрати у розмірі 420,40 грн. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (місцезнаходження: м. Костянтинівка, вул. Громова, 14, код ЄДРПОУ 03197428) здійснити перерахунок призначеної субсидії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) на період опалюваного сезону 2018-2019 роки відповідно по тарифам на житлово-комунальні послуги, які діяли на той час в тому числі на опалювану площу 63,40 кв. м. згідно рішення комісії (протокол № 26 від 05.07.2018) відповідно до п. 11 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (місцезнаходження: м. Костянтинівка, вул. Громова, 14, код ЄДРПОУ 03197428) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 04 серпня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Є.І. Грищенко