Рішення № 90998056, 04.08.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2020 р. Справа№200/5794/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грищенка Є.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (далі - відповідач, управління) про:

- визнання неправомірним та скасування рішення №165 від 26.05.2020 р. щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 2 вересня 2019 року в розмірі, обчисленому відповідно та на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» та виходячи з розміру 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, без обмеження її максимальним розміром та виплати донарахованої суми;

- зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії з 2 вересня 2019 року в розмірі, обчисленому відповідно та на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» та виходячи з розміру 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, без обмеження її максимальним розміром та виплатити донараховані суми.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку в управлінні як отримувач пенсії за вислугу років та є працюючим працівником військової прокуратури. Позивач звернувся до відповідача із заявами з вимогами, в тому числі, про перерахунок пенсії з 2 вересня 2019 року в розмірі, обчисленому відповідно та на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» та виходячи з розміру 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, без обмеження її максимальним розміром та виплати донарахованої суми. Рішенням від 26 травня 2020 року № 165 відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії. Відмова обґрунтована тим, що відповідно до положень чинного законодавства, з 01 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до абз. 3 ч. 5 ст. 86 Закону №1697, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах передбачених цим законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач вважає таке рішення управління протиправним, оскільки на нього як на військовослужбовця, який проходить службу в органах військової прокуратури в особливий період поширюються перехідні положення Закону №911-VІІІ та Закону № 1774 - VІІІ. Відповідно до п. 3 прикінцевих та перехідних положень Закону №911-VІІІ обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання не застосовуються протягом особливого періоду до пенсії, щомісячного довічного грошового утримання що призначені особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах в органах військової прокуратури. Звертає увагу суду на той факт, що особливий період триває.

Ухвалою суду від 23 червня 2020 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судових засідань та повідомлення (виклику) учасників справи.

13 липня 2020 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що управлінням було призначено позивачу пенсію за вислугу років за нормами ст. 86 Закону № 1697 з 2 вересня 2019 року. Оскільки позивач є працюючим працівником військової прокуратури, відповідно до абз. 4 п. 15 ст. 86 Закону №1697 з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів» виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Після звільнення з роботи виплата пенсії поновлюється в повному обсязі відповідно до Закону України «Про прокуратуру». З урахуванням наведеного, управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача.

16 липня 2020 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив. Позивач не погоджувався з твердженнями відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву та зазначив, що управлінням під час розрахунку пенсії було помилково застосовано положення статті 86 Закону України «Про прокуратуру», оскільки на нього як на військовослужбовця, який проходить службу в органах військової прокуратури в особливий період поширюються перехідні положення Закону №911-VІІІ та Закону № 1774-VІІІ.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_3 .

Позивач проходить військову службу у військові прокуратурі об`єднаних сил. З 07 березня 2020 року виконує обов`язки військового прокурора об`єднаних сил.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду управлінням було призначено позивачу пенсію за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» з 2 вересня 2019 року.

18 травня 2020 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області із заявою № 4021 про перерахунок пенсії відповідно до положень Закону України «Про прокуратуру».

Рішенням №165 від 26 травня 2020 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки позивач є працюючим працівником військової прокуратури, відповідно до абз. 4 п. 15 ст. 86 Закону №1697 з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів» виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Після звільнення з роботи виплата пенсії поновлюється в повному обсязі відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (у редакції станом на 02.09.2019, далі - Закон № 1697) пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до абз. 4 п. 15 ст. 86 Закону №1697 (зі змінами, внесеними згідно із Законами № 911-VIII від 24.12.2015, № 1774-VIII від 06.12.2016) з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відповідно до п. 13-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру","Про статус народного депутата України","Про наукову і науково-технічну діяльність"у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється. Виплата працюючим пенсіонерам у період роботи на інших посадах пенсій, призначених на умовах законів України "Про державну службу","Про прокуратуру","Про статус народного депутата України","Про наукову і науково-технічну діяльність", з 1 жовтня 2017 року поновлюється у розмірах, що були встановлені відповідними законами.

Поряд з цим, відповідно до п. п. 1, 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VIII цей Закон набирає чинності з 1 січня 2017 року. Обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах у Міністерстві оборони України, Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України, Міністерстві внутрішніх справ України, Національній поліції України, Апараті Ради національної безпеки і оборони України, Державній спеціальній службі транспорту, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, Управлінні державної охорони України, Державній пенітенціарній службі України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національній гвардії України, органах військової прокуратури або беруть участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення, відбитті спроб насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені відповідно до законів України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", на період виконання особами, яким вони призначені, повноважень членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Вищої ради юстиції. Після завершення особливого періоду виплата пенсій таким особам здійснюється згідно із законодавством.

Таким чином, Закон №1774 встановлює особливості застосування змін до Закону №1697, а саме обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які проходять військову службу, зокрема, в органах військової прокуратури або беруть участь в антитерористичних операціях. Суд звертає увагу, що особливий період в Україні дії з 17 березня 2014 року після оприлюднення Указу Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 «Про часткову мобілізацію». Президент України рішення про переведення державних інституцій на функціонування в умовах мирного часу не приймав.

Крім того, суд зазначає, що абз. 4 ч. 15 ст. 86 Закону № 1697 є відсильною (бланкетною) у цілях встановлення розміру пенсії до положень Закону № 1058.

При цьому пункт 13-1 розділ XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 також містить положення щодо кола осіб на яких відповідні зміни не розповсюджуються. Звідси, суд вважає, що оскільки норма абз. 4 ч. 15 ст. 86 Закону № 1697 є бланкетною та відсилає до положень Закону № 1058, то застосування останнього має відбуватися із врахуванням особливостей передбачених його «Прикінцевими положеннями». А тому у розумінні чинного законодавства обмеження встановленні абз. 4 ч. 15 ст. 86 Закону № 1697 не є застосовними до позивача, а відтак рішення про відмову у перерахунку пенсії №165 від 26 травня 2020 року прийнято всупереч положенням чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.

Приписами статті 245 КАС України встановлено, що суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Суд зазначає, що оскільки право позивача ґрунтується на законі та прийняття такого рішення/вчинення відповідних дій не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд вправі зобов`язати відповідача вчинити конкретні дії з метою захисту порушеного права, а тому позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 02 вересня 2019 року в розмірі, обчисленому відповідно та на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розміру 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, без обмеження її максимальним розміром також підлягають задоволенню.

За таких обставин, беручи до уваги всі надані сторонами докази в їх сукупності та враховуючи, що правомірність своїх дій відповідачем не доведена, суд доходить висновку про обґрунтованість пред`явленого позову та про задоволення позовних вимог позивача в повному обсязі.

Відповідно до положень Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, а тому судові витрати не відшкодовуються.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області № 165 від 26 травня 2020 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 р.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (місцезнаходження: м. Краматорськ, вул. Поштова, 5, код ЄДРПОУ 23346787) здійснити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) перерахунок пенсії з 02 вересня 2019 року в розмірі, обчисленому відповідно та на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розміру 60 відсотків від суми його місячної (чинної) заробітної плати, без обмеження її максимальним розміром та виплатити донараховані суми.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 04 серпня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Є.І. Грищенко