Рішення № 90977478, 10.08.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

10 серпня 2020 року о/об 15 год. 50 хв.Справа № 320/1375/20 провадження №ЗП/280/41/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України (01034, Київська область, м.Київ, вул.Володимирська, буд.26; код ЄДРПОУ 00034039)

до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького (29000, Хмельницька область, м.Хмельницький, вул.Шевченка, буд.46; код ЄДРПОУ 14321481)

про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

Адміністрація Державної прикордонної служби України (надалі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (надалі - відповідач, ОСОБА_1 ), в якому позивач просить суд: стягнути з ОСОБА_1 , на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, р/рUА428201720313291004201018593, Державна казначейська служба України, м.Київ, МФО 820172) грошові кошти в розмірі 338444,00 грн. - витрати, пов`язані з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького.

В адміністративному позові позивачем зазначено, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького (надалі - НАДПСУ) з 02.08.2014 по 26.04.2018 на посаді курсанта. В подальшому проходив військову службу на офіцерських посадах в органах охорони державного кордону. Наказом начальника 8 прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального правління Державної прикордонної служби від 20.11.2019 за №852-ос з відповідачем було припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби та звільнено з військової служби за пп.«ж» п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем). Наказом начальника 8 прикордонного загону від 05.12.2019 за №901-ос лейтенанта ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу прикордонного загону у зв`язку зі звільненням. Вислуга календарних років на день його звільнення складає 05 років 11 місяців 11 днів. Тобто, лейтенант ОСОБА_1 був звільнений з військової служи не вислуживши 5 років після закінчення вищого військового навчального закладу. Відповідач під час навчання у НАДПСУ перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено: на грошове забезпечення - 271711,39 грн.; на продовольче забезпечення - 28778,82 грн.; на забезпечення речовим майном - 4574,28 грн.; на медичне забезпечення - 711,22 грн., на житлово-комунальні послуги - 32668,29 грн., всього на суму 338444,00 грн. ОСОБА_1 був звільнений з військової служби відповідності до пп.«ж» п.2 ч.5 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" - у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, а відтак, дії відповідача заподіяли державі шкоду на суму 338444,00 грн. Національна академія Державної прикордонної служби України ім.Б.Хмельницького є структурною одиницею Державної прикордонної служби України. Командування академії несе повну відповідальність за збереження та ефективне використання закріпленого за вказаним навчальним закладом майна. Отже, невідшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім.Б.Хмельницького, є прямою шкодою державі. В добровільному порядку ОСОБА_1 витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі не відшкодував.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем до суду відзив на позовну заяву не подавався. Про день, час і місце розгляду справи відповідач повідомлений належним чином.

Третьою особою письмові пояснення до суду не подавались.

21.02.2020 ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.03.2020 справу №320/1375/20 передано за підсудністю до Запорізького окружного адміністративного суду.

23.06.2020 ухвалою судді Прасова О.О. прийнято до свого провадження адміністративну справу та призначено судове засідання за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін на 10.08.2020.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

07.03.2018 між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України генерал-майором Шинкаруком О.М. та ОСОБА_1 укладено Контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу, предметом якого є проходження військової служби (а.с.5-6).

У п.3 вказаного Контракту зазначено: «… Цей Контракт є строковим та укладається відповідно до строків, установлених законодавством, за погодженням сторін на п`ять років з «27».04.2018 року до «26».04.2023 року. Контракт може бути достроково припинено (розірвано) з ініціативи органу Державної прикордонної служби України або громадянина України в порядку та на підставах, визначених Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України. …».

В матеріалах справи міститься Рапорт відповідача від 20.11.2019, в якому зазначено: «… Дійсним доповідаю, що 20 листопада 2019 року під час проведення атестаційної комісії Бердянського прикордонного загону мене було попереджено про дострокове розірвання контракту у зв`язку із наявністю трьох дисциплінарних стягнень з подальшим звільненням з військової служби за підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 (під час дії особливого періоду (крім періодів з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації)) частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Мене ознайомлено з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» щодо відшкодування фактичних витрат на моє навчання та утримання в Національній академії Державної прикордонної служби імені Богдана Хмельницького. Зобов`язуюсь добровільно відшкодувати кошти в розмірі 338444 гривень. …» (а.с.16).

Згідно з Витягом з наказу начальника 8 прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального правління Державної прикордонної служби від 20.11.2019 за №852-ос з ОСОБА_1 було припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби та звільнено з військової служби за пп.«ж» п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) (а.с.7).

Позивачем додано до позовної заяви Витяг з послужного списку лейтенанта ОСОБА_1 , згідно якого відповідач у період з 09.08.2014 по 27.04.2018 був курсантом Національної академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького.

Відповідно до п.1.3 «Положення про вищі військові навчальні заклади», затвердженого 27.05.2015 Міністерства оборони України №240, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.06.2015 за №706/27151 (надалі - «Положення про вищі військові навчальні заклади»), вищий військовий навчальний заклад (далі - ВВНЗ) - це вищий навчальний заклад державної форми власності, який здійснює на певних рівнях вищої освіти підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації військових фахівців для подальшої служби на посадах офіцерського (сержантського, старшинського) або начальницького складу з метою задоволення потреб Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, проводить наукову, науково-технічну, інноваційну та/або методичну діяльність.

Як зазначено у п.1.5 «Положення про вищі військові навчальні заклади», до ВВНЗ належать: військові університети, військові академії, військові інститути, військові коледжі.

Отже, позивач є вищим навчальним закладом.

Згідно з п.1 «Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах», затвердженого 12.07.2006 постановою Кабінету Міністрів України №964 (надалі - «Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах»), цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі - витрати).

Відповідно до п.3 «Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Як зазначено у п.6 «Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах», витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання; (…).

Згідно з ч.10 ст.25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з" , "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону,, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до пп.2.1 п.2 «Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах», затвердженого 16.07.2007 наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України №419/831/240/605/537/219/534, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 30.07.2007 за №863/14130 (надалі - «Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах»), відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно з пп.2.1.1 пп.2.1 п.2 «Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання. Щомісячне грошове забезпечення визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Позивач надав до суду: Розрахунок №72 витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького ОСОБА_1 за період з 02.08.2014 по 26.04.2018 на загальну суму 338444 грн. 00 коп. (а.с.9); Довідку-розрахунок на утримання грошового забезпечення з курсанта ОСОБА_1 за період з 02.08.2014 по 26.04.2018 на суму 271711 грн. 39 коп. (а.с.10); Довідку-розрахунок №676 від 20.01.2020 на ОСОБА_1 за продовольче забезпечення на суму 28778 грн. 82 коп. (а.с.11); Довідку-розрахунок №1 від 10.01.2020 на ОСОБА_1 щодо утримання вартості речового майна за період з 02.08.2014 по 26.04.2018 на суму 4574 грн. 28 коп. (а.с.12); Довідку-розрахунок щодо вартості медичного забезпечення ОСОБА_1 на суму 711 грн. 22 коп. (а.с.13); Розрахунок вартості комунальних послуг та енергоносіїв виходячи з середнього обсягу споживання на ОСОБА_1 (2014-2018 р.р.) на суму 32668 грн. 29 коп. (а.с.14-15).

Відповідачем не надано до суду доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до п.7 «Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (01034, Київська область, м.Київ, вул.Володимирська, буд.26, код ЄДРПОУ 00034039, р/р НОМЕР_2 , Державна казначейська служба України, м.Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім.Богдана Хмельницького (29000, Хмельницька область, м.Хмельницький, вул.Шевченка, буд.46; код ЄДРПОУ 14321481), у сумі 338444 грн. 00 коп.

У стягненні з відповідача на користь позивача суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову до суду - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 10.08.2020.

Суддя О.О. Прасов