Постанова № 9092250, 14.04.2010, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №6.7

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 квітня 2010 року Справа № 2а-1253/10/1270           Луганський окружний адміністративний суд у складі: судді Ципко О.В.,

при секретарі - Лященко М.С., за участю сторін:

представників позивача: Мусюри Г.О. ( довіреність № 136 від 13.01.2010 р.),

Панченка В.Г. (довіреність № 1995 від 10.03.2010 р.), представника відповідача: Кравченка А.О. (довіреність № 117 від 11.03.2010 р.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою контрольно-ревізійного управління в Луганській області до Кіровського професійного ліцею про зобов'язання виконати вимогу, -

В С Т А Н О В И В

17 лютого 2010 року до суду надійшла заява контрольно-ревізійного управління в Луганській області до Кіровського професійного ліцею про зобов'язання виконати п. 1 вимоги від 06.07.2009 р. № 150-14/101.

Контрольно-ревізійним відділом у м. Кіровську, відповідно до п. 1.1.1.1 плану роботи контрольно-ревізійного управління в Луганській області на II квартал 2009 року, проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Кіровського професійного ліцею за період з 01.03.2007 року по 01.06.2009 року.

За результатами проведеного контрольного заходу було складено акт ревізії від 19.06.2009 №150-21/007, який підписано об'єктом контролю 02.07.2009 без заперечень, що підтверджує факт згоди Кіровського професійного ліцею з встановленим порушенням.

За результатами ревізії встановлені фінансові порушення на загальну суму 143249,95 грн., що призвели до втрат фінансових та матеріальних ресурсів на суму 125372,95 грн.; інші фінансові порушення, які не призвели до втрат -17877,00 гривень.

Контрольно-ревізійним відділом у м. Кіровську, керуючись ст. ст, 10, 15 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26 січня 1993 № 2939-ХП, направило відповідачу вимогу від 06.07.2009 №150-14/101 про усунення порушень.

В позовній заяві позивач зазначив, що відповідачем не забезпечено відшкодування збитків на суму 66311,37 гривень.

Представник позивача в судовому засіданні уточнив позовні вимоги, а саме зменшив суму позову та просив суд стягнути з Кіровського професійного ліцею, у зв’язку з частковим відшкодуванням збитків, 55 086,37 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що позовні вимоги будуються на акті перевірки № 150-21/007 від 19.06.2009 року. У даному акті перевірки немає інформації про те, із чиєї вини студентам за період навчання в ліцеї було виплачено 66 000 грн. у вигляді стипендії. Також, позивач у своїй позовній заяві не обґрунтував свої вимоги, що дана сума грошей виплачена студентам з вини ліцею. Підставою громадсько-правової відповідальності є не виконання договірних відносин і наявність провини. На думку відповідача, підстав для відповідальності ліцею немає. У своїй позовній заяві позивач не довів, що дані виплати були зроблені з вини ліцею. Ні в акті перевірки, ні в самому позові немає такої інформації. У свою чергу, прокуратурою м. Кіровська 25.01.2010 року порушена кримінальна справа № 09/09/9064 відносно члена приймальної комісії Рибалко Л.М. по ст.364 ч.4 КК України. Підставою для порушення даної кримінальної справи послужив акт ревізії №150-21/007 від 19.06.2009 року. Просив суд відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи та дослідивши докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що контрольно-ревізійним відділом у м. Кіровську контрольно-ревізійного управління в Луганській області відповідно до п. 1.1.1.1 плану роботи контрольно-ревізійного управління в Луганській області на II квартал 2009 року, проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Кіровського професійного ліцею за період з 01.03.2007 року по 01.06.2009 року. Ревізія проводилась з 07.05.2009 р. по 19.06.2009 р.

За результатами проведеного контрольного заходу було складено акт ревізії від 19.06.2009 №150-21/007, який підписано відповідачем 02.07.2009 без заперечень, що підтверджує факт згоди Кіровського професійного ліцею з встановленими порушеннями (а.с. 5- 48).

За результатами ревізії встановлені фінансові порушення на загальну суму 143267,94 грн., з них призвели до втрат фінансових та матеріальних ресурсів у розмірі 69125,91 грн., з яких 1411,50 грн. відшкодовано: 56265,03 грн. – недоотримане коштів фізичними особами, які відшкодовано в повному обсязі, крім того, встановлені фінансові порушення внаслідок неефективних управлінських дій у сумі 151416,83 грн.

Відповідно до п. 1.13 Статуту Кіровського професійного ліцею, ліцей несе відповідальність перед особою, державною, суспільством за виконання функцій і завдань, які покладено на нього.

Згідно пунктів 31-33 Порядку призначення і виплати стипендії Кіровського професійного ліцею у 2008-2009 навчальних роках, затвердженого директором ліцею встановлено, що списки учнів, яким призначена стипендія, подаються майстрами, заступник директора по навчальній роботі перевіряє списки, затверджує директором і подає до бухгалтерії. Реєстр учнів ліцею, яким призначена стипендія затверджується наказом директора ліцею за поданням стипендіальної комісії.

Вибірковою перевіркою правильності нарахування стипендії учням ліцею позивачем було встановлено, що у 2007, 2008 та до 01.05.2009 р. за бюджетні кошти навчались учні, які вже отримали освіту за професією і вдруге здобувають іншу професію за державні кошти, що є порушенням ст. 51 Закону України «Про освіту» та пункту 36 постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 р. № 1240 «Про затвердження Положення про професійно-технічний заклад», в наслідок чого була незаконно сплачена стипендія, матеріальна допомога та премія 12 учням у сумі 66961,37 грн.

Так наприклад: Червотюк Світлана Олександрівна, згідно наказу від 21.06.2004 р. № 19 «В-УДЗ» «Про відрахування зі складу учнів прийнятих на навчання за державним замовленням» відрахована у зв'язку з випуском зі складу учнів, як таких що закінчили повний курс навчання та успішно склали державні кваліфікаційні екзамени за професією «Оператор комп'ютерного набору». Згідно наказу від 03.09.2008 Н №5 «3-УДЗ» «Про зарахування до складу учнів прийнятих на навчання за державним замовленням» зарахована у групу 1 - ПК «Перукар модельєр». За період навчання з вересня 2008 по травень 2009 року отримана стипендія у сумі 1800,60 грн. та премії у сумі 50,00 грн. Всього отримано грошових коштів у сумі 1850,60 гривень.

Крім цього, ревізією встановлено ще 11 аналогічних випадків. (Розрахунки отриманої стипендії, матеріальної допомоги, премії; копії наказів про відрахування зі складу учнів прийнятих на навчання за державним замовленням у зв'язку з випуском, як таких що закінчили повний курс навчання та успішно склали державні кваліфікаційні екзамени; копії наказів про зарахування до складу учнів прийнятих на навчання за державним замовленням; лист-відповідь Кіровського транспортного технікуму про отримання учнями освіти додані до акту ревізії).

Відповідно до пунктів 7, 8, 10 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» органи КРУ мають право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства;накладати у випадках, передбачених законодавчими актами, на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ, адміністративні стягнення; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Згідно з п. 2 ч. 50 постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року №550 «Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою» за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав органи служби вживають заходів для забезпечення: звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства.

Контрольно-ревізійний відділ у м. Кіровську керуючись п. 7 ст. 10, ст. 15 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26 січня 1993 № 2939-ХП направило відповідачу вимогу від 06.07.2009 №150-14/101 про усунення до 06.08.2009 р. встановлених ревізією фінансових порушень (а.с. 140-143).

Проте, на теперішній час відповідачем не забезпечено повне відшкодування збитків на виконання п. 1 вимоги позивача. Так, у вимозі було зазначено суму до відшкодування завданих збитків – 66961,37 грн., відповідач частково її відшкодував, тому на момент подачі позовної заяви залишок невідшкодованих збитків складав – 66311,37 грн. За час розгляду справи у суді відповідачем добровільно було відшкодовано ще збитків, тому на момент розгляду справи по суті уточнена сума, яку повинен відшкодувати відповідач склала вже 55 086,37 гривень.

Відповідач надсилав позивачу листи (№ 673 від 10.09.2009 р., № 728 від 16.09.2009 р., № 875 від 22.10.2009 р., № 922 від 17.11.2009 р., № 1003 від 17.12.2009 р.) з інформацією про часткове відшкодування збитків, що свідчить про визнання Кіровським професійним ліцеєм встановлених порушення (а.с. 144-148).

Здійснюючи перевірку Кіровського професійного ліцею, складаючи акт та направляючи йому вимогу про усунення недоліків, встановлених під час перевірки, позивач діяв в межах повноважень, наданих йому чинним законодавством України, правомірність своїх дій під час перевірки ним доведена.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За викладених вище обставин та відповідних доказів, норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позивач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, позивачем правомірність своїх дій доведена, доводи відповідача не спростовують висновків щодо виявлених ревізією порушень.

Таким чином, приймаючи до уваги те, що матеріалами справи підтверджено правомірність проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності Кіровського професійного ліцею, тому позовні вимоги визнаються судом обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

Керуючись ст. ст. 17, 87, 89, 94, 98, 126, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В

Уточненні позовні вимоги контрольно-ревізійного управління в Луганській області до Кіровського професійного ліцею про зобов'язання виконати п. 1 вимоги задовольнити в повному обсязі.

          Зобов'язати Кіровський професійний ліцеї (93800, Луганська область, м. Кіровськ, вул. Пугачева, 1, код ЄДРПОУ 02540798) відшкодувати завдані збитки у сумі 55 086,37 грн. шляхом повернення коштів до Державного бюджету: код ЄДРПОУ 24046946 УДК у м. Кіровську ГУДКУ в Луганській області, банк ГУДКУ в Луганській області МФО 804013, р/р № 31112115700023.

          Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.          

Постанову викладено в повному обсязі та підписано 19.04.2010 року.

СуддяЦипко О.В.

<Довідник >