Рішення № 90917717, 12.08.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2291/20

РІШЕННЯ

іменем України

12 серпня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області у вигляді неповернення ОСОБА_1 тимчасово вилученого в останнього 03 вересня 2019 року посвідчення водія серії НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр МВС в Хмельницькій області повернути ОСОБА_1 тимчасово вилучене в останнього 03 вересня 2019 року посвідчення водія серії НОМЕР_1 негайно після набрання рішенням законної сили у даній адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що вилучене 03 вересня 2019 року у ОСОБА_1 посвідчення водія серії передано на зберігання до територіального сервісною центру МВС України № 6841. Останній протиправно не вчиняє дій що повернення позивачу вказаного посвідчення водія, оскільки 22 січня 2020 року постановою Хмельницького апеляційного суду постанову Хмельницького міськрайонного суду від 31 жовтня 2019 року у справі про адміністративне правопорушення № 686/24565/19 стосовно ОСОБА_1 скасовано та провадження в справі закрито.

Ухвалою суду від 07.05.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що згідно Єдиного державного реєстру МВС і рішень Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області у справах №686/18811/19 від 03 жовтня 2019 року та №686/24563/19 від 31 жовтня 2019 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , житель АДРЕСА_1 , є однією особою та на час звернення до ТСЦ №6841 РСЦ МВС в Хмельницькій області є особою, яку позбавлено права керувати транспортними засобами на строк 3 роки за ч. 4 ст. 130, ст. 124 КУпАП (постанова Хмельницького міськрайонного суду у справі №686/18811/19 від 03 жовтня 2019 року, відомості щодо скасування якої відсутні).

Додатково інформує, що згідно карток обліку адміністративного правопорушення (надані працівниками поліції) - обидва правопорушення вчинено позивачем, керуючи транспортним засобом МЕRCEDES BENZ E280, номерний знак НОМЕР_2 .

Особам, позбавленим права на керування транспортними засобами за керування такими засобами у стані алкогольного, наркотичного сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують швидкість реакції, посвідчення водія повертається після проходження позачергового медичного огляду та складення теоретичного і практичного іспитів.

Нормативно-правовими актами не передбачено повернення посвідчення водія особам, які згідно рішення суду є позбавленими права керування транспортними засобами.

Правом подання відповіді на відзив на позов позивач не скористався.

Ухвалою суду від 12.08.2020 відмовлено у задоволенні клопотання регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області про заміну неналежного відповідача або про залучення в якості співвідповідача регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Хмельницькій області .

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31 жовтня 2019 року по справі №686/24565/19, яка набрала законної сили 12 листопада 2019 року, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , мешканця АДРЕСА_1 ) визнано винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.130 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 600 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 10200 гривень, з позбавлення права керування транспортними засобами строком на 1 рік.

Відповідно до цього судового рішення, подія, яка призвела до накладення адміністративного стягнення, мала місце 03.09.2019.

Листом відділу адміністративної практики Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції від 17 грудня 2019 року №31485/41/18/2019 направлено на адресу Територіального сервісного центру №6841 РСЦ МВС в Хмельницькій області посвідчення водія НОМЕР_3 від 26.02.2002, видане на ім`я ОСОБА_1 (в оригіналі - ОСОБА_1 ) у Республіці Молдова, та картку обліку адміністративного правопорушення

Однак в подальшому постановою Хмельницького апеляційного суду від 22 січня 2020 року поновлено строк на апеляційне оскарження та скасовано постанову Хмельницького міськрайонного суду від 31 жовтня 2019 року стосовно ОСОБА_1 . Провадження в справі закрито на підставі ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.130 КУпАП.

ОСОБА_1 звернувся до Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції із заявою від 25 лютого 2020 року про повернення вилученого 03 вересня 2019 року посвідчення водія серії НОМЕР_1 , переданого на зберігання до Управління патрульної поліції в Хмельницькій області. Додатком до заяви вказана, зокрема, постанова Хмельницького апеляційного суду від 22 січня 2020 року.

Також позивач звернувся із заявою від 11 березня 2020 року про повернення посвідчення водія до Регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області. У цій заяві позивач зазначив про те, що постановою Хмельницького апеляційного суду від 22 січня 2020 року скасовано постанову Хмельницького міськрайонного суду від 31 жовтня 2019 року по справі №686/24565/19.

Листом Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції за вихідним номером 4-156/41/18/01-2020 від 20 березня 2020 року повідомлено ОСОБА_1 про те, що посвідчення водія на ім`я ОСОБА_1 після набрання чинності рішення суду щодо позбавлення права керування, згідно наказу МВС України №1395 від 07.11.2015, було скеровано до територіального сервісного центру МВС України №6841 за вих.№31485 від 17.12.2019. Роз`яснено, що заявник має право звернутися за отриманням вилученого документа до територіального сервісного центру МВС України №6841.

Листом Регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області від 13 березня 2020 року за вихідним номером 31/22/1-Ч1 на заяву ОСОБА_1 від 11 березня 2019 року заявнику роз`яснено, що відповідно до п. 20 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №340 від 08 травня 1993 року, повернення посвідчень водія особам, позбавленим права на керування транспортними засобами (крім осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення), здійснюється після складення теоретичного і практичного іспитів на право керування транспортними засобами всіх категорій, зазначених у посвідченні водія, що повертається.

Водночас, судом також встановлено, що постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 3 жовтня 2019 року по справі № 686/18816/19 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , мешканця АДРЕСА_1 ) визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною 4 статті 130, статтею 124 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 20400 грн. з позбавленням права керувати транспортними засобами на строк 3 (три) роки.

Зазначена постанова не оскаржувалась та набрала законної сили 16.10.2019.

Листом відділу адміністративної практики Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції від 19 грудня 2019 року №32440/41/18/2019 направлено на адресу Територіального сервісного центру №6841 РСЦ МВС в Хмельницькій області посвідчення водія серії НОМЕР_4 , видане в Україні на ім`я ОСОБА_1 , та картку обліку адміністративного правопорушення.

Згідно карток обліку адміністративного правопорушення, обидва правопорушення вчинено водієм при керуванні транспортним засобом МЕRCEDES BENZ E280, номерний знак НОМЕР_2 .

Водій згідно обох постанов Хмельницького міськрайонного суду - 20 лютого 1984 року народження, житель АДРЕСА_1 .

Отже, хоча такий водій у постанові Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31 жовтня 2019 року по справі №686/24565/19 зазначається як ОСОБА_1 , а у постанові Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 3 жовтня 2019 року по справі № 686/18816/19 - ОСОБА_1 , такий водій є однією особою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Процедура тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення регулюється Порядком тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1086 від 17 грудня 2008 року (далі - Порядок № 1086).

Відповідно до п.п. 2-4 Порядку № 1086 тимчасове вилучення посвідчення водія на транспортний засіб здійснюється поліцейським.

Посвідчення водія тимчасово вилучається за наявності підстав вважати, що водієм вчинено правопорушення, передбачене Кодексом України про адміністративні правопорушення, за яке може бути накладено адміністративне стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортним засобом.

У разі вчинення правопорушення, за яке передбачено накладення адміністративного стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортним засобом, складається протокол про адміністративне правопорушення у двох примірниках і тимчасово вилучається посвідчення водія, про що робиться запис у протоколі.

Відповідно до абз.2-3 п. 6 Порядку № 1086 тимчасово вилучене посвідчення повертається водієві, зокрема:

- після виконання водієм постанови суду про накладення адміністративного стягнення або подання до територіального органу Національної поліції копії постанови суду про закриття справи (крім випадків, коли справу про адміністративне правопорушення за тим самим фактом закрито у зв`язку з передачею матеріалів прокурору або органу досудового розслідування);

- у разі винесення судом постанови про позбавлення водія права керування транспортним засобом (крім осіб, які отримали посвідчення водія вперше) після закінчення визначеного строку позбавлення права керування транспортним засобом, проходження в установленому порядку позачергового медичного огляду щодо придатності до керування транспортним засобом та успішного складення в територіальному органі з надання сервісних послуг МВС теоретичного і практичного іспиту для отримання права на керування транспортним засобом відповідної категорії.

Відповідно до п. 11 Порядку № 1086 вилучене посвідчення водія передається для зберігання до відповідного територіального органу МВС в установленому МВС порядку.

Згідно із п.п. 8, 9 розділу XII Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1395 від 07 листопада 2015 року (далі - Інструкція № 1395), посвідчення водія вилучається до набрання законної сили постановою у справі про адміністративне правопорушення.

Вилучене посвідчення водія протягом трьох днів з дати надходження постанови суду, згідно з якою особу позбавлено права керування транспортним засобом, передається до територіального органу з надання сервісних послуг МВС за місцем проживання особи з копією такої постанови.

Відповідно до п. 20 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 340 від 08 травня 1993 року (далі - Положення № 340) позбавлення водіїв права на керування транспортними засобами здійснюється відповідно до законодавства.

Рішення суду про позбавлення права на керування транспортними засобами протягом трьох робочих днів з моменту його отримання/винесення надсилається посадовою особою Національної поліції до територіального сервісного центру МВС за місцем проживання особи, зазначеним у цьому рішенні.

Повернення посвідчень водія особам, позбавленим права на керування транспортними засобами (крім осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення), здійснюється після складення теоретичного і практичного іспитів на право керування транспортними засобами всіх категорій, зазначених у посвідченні водія, що повертається.

Особам, позбавленим права на керування транспортними засобами за керування такими засобами у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, посвідчення водія повертається після обов`язкового проходження позачергового медичного огляду та складення теоретичного і практичного іспитів з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту.

Вилучені посвідчення водія зберігаються у територіальному сервісному центрі МВС за місцем проживання осіб, зазначеним у рішенні про позбавлення права на керування транспортними засобами.

Суд зазначає, що підставами для визнання протиправним дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень є невідповідність їх вимогам чинного законодавства.

Як встановлено судом, постановою Хмельницького апеляційного суду від 22 січня 2020 року скасовано постанову Хмельницького міськрайонного суду від 31 жовтня 2019 року у справі № 686/24565/19 та провадження у справі закрито на підставі ч. 1 ст. 247 КУпАП (відсутність події і складу адміністративного правопорушення).

Водночас, іншим судовим рішенням, постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 3 жовтня 2019 року по справі № 686/18816/19 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною 4 статті 130, статтею 124 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 20400 грн. з позбавленням права керувати транспортними засобами на строк 3 (три) роки. Зазначена постанова позивачем не оскаржувалась та набрала законної сили 16.10.2019.

Відповідно до ч.6 ст.78 КАС України вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

Враховуючи зазначені обставини, незважаючи на факт прийняття постанови Хмельницького апеляційного суду від 22 січня 2020 року, позивач є особою, яку позбавлено права керувати транспортним засобом - згідно постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 3 жовтня 2019 року по справі № 686/18816/19.

Отже, станом на час звернення позивача із заявою від 11 березня 2020 року про повернення посвідчення водія до Регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області є чинне судове рішення про позбавлення його права керування транспортними засобами.

В зв`язку з цим відповідач правомірно відмовив у поверненні позивачу посвідчення водія, посилаючись, зокрема, на те, що згідно п. 20 Положення № 340 повернення посвідчень водія особам, позбавленим права на керування транспортними засобами здійснюється після складення теоретичного і практичного іспитів на право керування транспортними засобами всіх категорій, зазначених у посвідченні водія, що повертається.

Зазначене свідчить про відсутність протиправної бездіяльності Регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області щодо повернення ОСОБА_1 тимчасово вилученого в останнього 03 вересня 2019 року посвідчення водія серії НОМЕР_1 , тому позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.

Як наслідок, не підлягає задоволенню і похідна позовна вимога - зобов`язання відповідача повернути ОСОБА_1 тимчасово вилучене в останнього 03 вересня 2019 року посвідчення водія серії НОМЕР_1 .

Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки підстави для задоволення позову відсутні, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 840,80 грн. не підлягає поверненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 серпня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 ) Відповідач:Регіональний сервісний центр МВС в Хмельницькій області (вул. Західно- Окружна, 11/1, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 40112165)

Головуючий суддя Д.А. Божук