Рішення № 90917715, 12.08.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2401/20

РІШЕННЯ

іменем України

12 серпня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому, враховуючи заяву про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо невиплати з 19.11.2019 ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити з 19.11.2019 ОСОБА_1 перераховану суму пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що пункт 2 постанови КМУ №103, який передбачав поетапну виплату пенсіонерам суми підвищення перерахованої пенсії, визнаний протиправним та нечинним.

Ухвалою суду від 13.05.2020 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Судом отримано відзив на позовну заяву, в якому відповідач у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, зокрема, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснювався згідно п.3 постанови № 103, оскільки останній звільнявся з органів внутрішніх справ (міліції).

Ухвалою суду від 06.07.2020 у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін та про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено. Також цією ухвалою прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву ОСОБА_1 з урахуванням уточнення позовних вимог, згідно якого просить відмовити у їх задоволенні. Звертає увагу, що враховуючи абзац 2 пункту 3 постанови № 103, виплата перерахованих відповідно до абзацу першого пункту 3 постанови № 103 пенсій з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед України, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводиться з 1 січня 2019 року після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку;

- з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 , та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

- з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою в розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Розмір пенсійної виплати позивача з 01.01.2019 становив 6238,91 гри., в тому числі - 604,34 грн. - доплата у розмірі 50% різниці між місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року.

З 01.01.2020 року розмір пенсійної виплати позивача становить 6843,25 грн., в т.ч.1208,64 грн. - доплата у розмірі 100% різниці між місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017.

Також на виконання вимог ухвали суду від 06.07.2020 відповідачем надано письмову інформацію від 21.07.2020, згідно якої розмір доплати згідно перерахунку на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 складав 29008,23 грн. Залишок не виплаченої доплати складає 13295,39 грн. та виплачується відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24.12.2019 року №1088 у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 р. в розмірі 1208,68 грн. (29008,23/ 24 міс.* 100%). Зазначена сума буде виплачуватись по травень 2021 року; в червні 2021 року - 1208,59 грн.

Разом з цією інформацію надано розрахунок, відповідно до якого з січня по грудень 2019 року розмір доплати до пенсії згідно постанови КМУ №103 складав 604,34 грн., а починаючи з січня 2020 року - 1208,68 грн.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач є пенсіонером та отримує з 01.01.2015 пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія призначена позивачу як особі, яка проходила службу в органах внутрішніх справ, що підтверджується пенсійним посвідченням від 01.03.2018 №2457818371.

В результаті перерахунку на виконання постанови КМУ №103 від 21.02.2018 розмір пенсійної виплати з 01.01.2019 становив 6238,91 грн., в тому числі - 604,34 грн. - доплата у розмірі 50% різниці між місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017. З 01.01.2020 розмір пенсійної виплати становить 6843,25 грн., в тому числі 1208,68 грн. - доплата у розмірі 100% різниці між місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до п.3 Постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

- 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Тобто, саме пунктом 3 постанови №103 встановлювалась поетапність виплати пенсії особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, яка відрізнялась від поетапності виплати перерахованих пенсій військовослужбовцям.

В подальшому, 24.12.2019 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1088 №Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян№, згідно якої особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 р. виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 р. перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 року, та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

Отже, вказаними нормативними актами було передбачено виплату доплати з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці, а з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків відповідної різниці.

Разом з цим, суд враховує те, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 залишено без змін.

У вказаних рішеннях суди дійшли висновку, що пункт 3 спірної Постанови КМ України № 103, зокрема, встановлює відсоткове зменшення виплати пенсії, а тому звужує зміст вже існуючих прав осіб.

Відповідно до ч.2 ст.265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" втратив чинність з 19.11.2019.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що дії відповідача із виплати перерахованої пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. у розмірі 50 відсотків різниці до 19.11.2019 були правомірним, оскільки відповідач діяв у відповідності до чинного на той час пункту 3 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103.

Водночас, з 19.11.2019 виплата перерахованої пенсії позивачу підлягала без обмеження у 50 відсотків різниці, визначеного в п.3 постанови №103.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо невиплати з 19.11.2019 ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 постанови №103, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Як наслідок, підлягає задоволенню позовна вимога щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити з 19.11.2019 ОСОБА_1 перераховану суму пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 постанови №103, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, на користь позивача слід присудити витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо невиплати з 19.11.2019 ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити з 19.11.2019 ОСОБА_1 перераховану суму пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 серпня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.А. Божук