Постанова № 9090708, 16.03.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2010 р.                                                                       справа № 2а-2469/10/0570

час прийняття постанови: 10-28

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Чучко В.М.

при секретарі                                                  Васнєві Д.Г.

за участю представників: позивача – Гужви Л.О. (довіреність від 15.03.2010 року № 05-12/583), відповідача – не з'явилися, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Волноваського районного центру зайнятості – робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Відкритого акціонерного товариства «Волноваський комбінат хлібопродуктів» про стягнення суми дотації,

В С Т А Н О В И В:

Волноваський районний центр зайнятості – робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (надалі – Центр зайнятості, позивач) звернувся до суду з позовом про стягнення відкритого акціонерного товариства «Волноваський комбінат хлібопродуктів» (надалі – ВАТ «Волноваський комбінат хлібопродуктів», відповідач) 21253,97 грн. суми дотації.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 29.08.2008 року між Волноваським районним центром зайнятості та ВАТ «Волноваський комбінат хлібопродуктів» укладений договір про надання дотації роботодавцю на створення додаткового робочого місця для працевлаштування безробітної Бурлаки Т.П. Як зазначає позивач, протягом дії вказаного договору роботодавець зобов’язався працевлаштувати за трудовим договором на строк не менше ніж два роки за направленням центру зайнятості безробітну Бурлаку Т.П., а Центр зайнятості протягом 12 місяців щомісячно надавав дотацію на покриття фактичних витрат на заробітну плату наведеної безробітної фізичної особи. Проте, як вказує позивач, Центром зайнятості було встановлено, що 25.12.2009 року Бурлака Т.П. звільнена за ст. 40 п. 1 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП України), у зв’язку з чим ним на адресу відповідача направлена претензія про повернення суми дотації та суми індексації, які останнім, у порушення норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», не сплачені, а тому заявник просить стягнути наведені суми у судовому порядку.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, заяву про розгляд справи без його участі та відзив на позовну заяву не направив, хоча був повідомлений про дату та час проведення судового засідання належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення за підписом уповноважених осіб відповідача.

Відповідно до ст. 128 КАС України, суд визнав можливим розглянути справу за відсутності представника відповідача та на підставі наявних в ній доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

Відкрите акціонерне товариство «Волноваський комбінат хлібопродуктів» є юридичною особою, зареєстроване Волноваською районною державною адміністрацією Донецької області.; ідентифікаційний код юридичної особи – 00957376. Місце знаходження за даними ЄДР: 8570, Донецька область, м. Волноваха, вул.100 років Червоного Хреста, 2.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду. Фонд є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною самоврядною організацією. Держава є гарантом забезпечення застрахованих осіб та надання їм відповідних соціальних послуг Фондом.

За приписами ст. 1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття;

Згідно ст. 7 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» одним із видів соціальних послуг за цим Законом та Законом України «Про зайнятість населення» визначений пошук підходящої роботи та сприяння у працевлаштуванні, у тому числі шляхом надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних; фінансування організації оплачуваних громадських робіт для безробітних у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

29.08.2008 року між позивачем та ВАТ «Волноваський комбінат хлібопродуктів» (роботодавець за договором) укладений договір № 055908082900025 про працевлаштування безробітного з наданням дотації. Предметом даного договору є обов’язок роботодавця працевлаштувати на постійну роботу за направленням Центру зайнятості безробітну Бурлаку Тетяну Петрівну, у зв’язку з чим Центр зайнятості зобов’язаний надати дотацію роботодавцю на створення додаткового робочого місця для працевлаштування безробітного у розмірі витрат на заробітну плату прийнятої за направленням державної служби зайнятості особи (п.п. 1.1 п. 1).

Відповідно до п. 2.1 договору Центр зайнятості зобов’язується, зокрема, направити Роботодавцю для працевлаштування за професією транспортувальник (обслуговування механізмів) безробітну Бурлаку Т.П.; надавати роботодавцю дотацію у порядку та розмірах, передбачених цим Договором та Порядком. Пунктом 2.2.1 договору, в редакції додаткової угоди від 06.10.2008 року, Центр зайнятості має право один раз на півроку перевіряти податні роботодавцем дані та використання ним сум отриманих дотацій.

На підставі до п. 2.3 Роботодавець зобов’язується, зокрема, працевлаштувати на постійну роботу за направленням Центру зайнятості безробітну Бурлаку Т.П. за професією транспортувальник (обслуговування механізмів); забезпечити цільове використання дотації.

У п. 3.1 договору сторонами зазначено, що за умовами цього Договору особі, яка працевлаштована з наданням дотації Бурлаці Т.П. роботодавцем гарантується працевлаштування на строк не менше ніж два роки.

Пунктом 3.2 договору сторонами закріплено, що Роботодавець не має права розірвати трудовий договір з працівником у зв’язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі реорганізації або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату, за угодою сторін.

Центр зайнятості щомісячно після подання роботодавцем довідки про нараховану та виплачену заробітну плату особі, працевлаштованій за направленням Центру зайнятості, відповідно до чинного законодавства протягом 30 календарних днів з дня отримання інформації про середній рівень заробітної плати за всіма видами економічної діяльності по області за місяць, за який нараховано заробітну плату, перераховує суму дотації (п. 4.1 договору).

Відповідно до п. 5.3 договору роботодавець несе відповідальність за забезпечення гарантій зайнятості особи, прийнятої на роботу з наданням дотації, достовірності даних, що є підставою для визначення розміру дотації, та використання дотації.

Пунктом п. 5.4 договору передбачено, що роботодавець зобов’язаний повернути Центру зайнятості в повному обсязі суму наданої дотації з урахуванням індексу зростання цін на споживчі товари за період від місяця початку отримання дотації до місяця, що передує місяцю її повернення у разі розірвання трудового договору з працівником до закінчення двох років з дня працевлаштування: у зв’язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі реорганізації або перепрофілювання, за скороченням чисельності або штату працівників; за угодою сторін (п. 1 ст. 35 КЗпП України); розірвання трудового договору працівником у зв’язку із невиконанням роботодавцем законодавства про працю, умов колективного чи трудового договору (ч. 3 ст. 38 КЗпП України).

У відповідності до п.п. 6.1, 6.2 договору цей договір набирає чинності з дня прийняття на роботу безробітного за направленням Центру зайнятості та діє протягом двох років. Дія договору припиняється у випадку звільнення працівника, працевлаштованого за направленням Центру зайнятості.

Виходячи з розрахунків, наданих позивачем, та платіжних доручень, що містяться в матеріалах справи, у виконання умов вказаного вище договору позивачем перераховано на користь позивача 18594,90 грн. дотації, з яких: серпень 2008 року – 100,7 грн.; вересень 2008 року – 457,67 грн.; жовтень 2008 року – 1050,67 грн.; листопад 2008 року – 2013,78 грн.; грудень 2008 року – 1854,22 грн.; січень 2009 року – 1840,00 грн.; лютий 2009 року – 1940,00 грн.; березень 2009 року – 2035,00 грн., квітень 2009 року – 2013,00 грн. травень 2009 року – 2035,00 грн.; червень 2009 року – 1482,21 грн.; липень 2009 року – 1772,65 грн.

В ході здійснення перевірки даних та використання сум дотацій, відповідно до договору № 055908082900025 від 29.08.2008 року, позивачем встановлено, що 25.12.2009 року фізична особа Бурлака Тетяна Петрівна звільнена за п. 1 ст. 40 КЗпП України у зв’язку зі скороченням штату.

У зв’язку з наведеним, 05.01.2010 року позивачем прийнятий наказ про повернення коштів, виплачених для створення додаткового робочого місця для працевлаштування безробітного, та вжиття необхідних заходів для повернення наданих сум дотацій.

05.01.2010 року на адресу відповідача направлена претензія із вимогою повернення наданих грошових коштів, що залишена відповідачем без належного реагування.

Приймаючи до уваги факт неповернення відповідачем суми дотації, відповідачем дана сума проіндексована, у зв’язку з чим сума боргу складає 21253,97 грн., з яких: 18594,90 грн. сума дотації + 2659,07 грн. – сума індексації).

Умови, механізм надання роботодавцям дотацій на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних (далі – дотація) та відповідальність за порушення умов порядку їх надання та використання затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України «Про затвердження Порядку надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних» від 10.01.2001 р. № 1 (далі – Порядок № 1).

Відповідно до п. 3 Порядку № 1 дотація - це кошти Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд), надані роботодавцю, що створює додаткові робочі місця для працевлаштування безробітних за направленням державної служби зайнятості, на покриття витрат на заробітну плату прийнятих на них осіб.

Додаткове робоче місце - це робоче місце, на яке прийнята на постійну роботу особа за направленням державної служби зайнятості з числа зареєстрованих безробітних за умови відсутності у роботодавця скорочення чисельності працюючих за професією (спеціальністю), за якою працевлаштовується безробітний (для фізичних осіб - підприємців - за умови використання ним найманої праці), протягом останніх 3 місяців.

У п. 7 Порядку № 1 зазначено, що дотація надається щомісячно протягом року в розмірі фактичних витрат на заробітну плату прийнятих за направленням державної служби зайнятості осіб, але не вище за середній рівень заробітної плати за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату, або обчисленої з неї відповідної суми в разі, якщо особа працювала неповний місяць. При цьому дотація надається за умови, що трудовий договір з цим працівником не буде розірвано у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі реорганізації або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату, за угодою сторін протягом двох років.

Відповідно до п. 8 Порядку № 1 у разі розірвання трудового договору з працівником, працевлаштованим за направленням державної служби зайнятості, до закінчення двох років з дня працевлаштування у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі реорганізації або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату, за угодою сторін (пункт 1 статті 36 Кодексу законів про працю України), через невиконання роботодавцем законодавства про працю, умов колективного чи трудового договору (частина третя статті 38 Кодексу законів про працю України), а також у разі встановлення недостовірності поданих роботодавцем даних, використання дотації з порушенням законодавства, центр зайнятості припиняє виплату дотації.

Взаємовідносини між Центром зайнятості та роботодавцем регламентуються договором про працевлаштування безробітного з наданням дотації, який повинен містити: зазначення сторін договору; прізвище, ім'я та по батькові, місце проживання безробітного, який буде прийнятий на роботу за направленням державної служби зайнятості; професія (спеціальність) та кваліфікація безробітного; професія (посада), за якою буде працевлаштований безробітний; гарантії зайнятості безробітного, який буде працевлаштований; строки подання довідки про нараховану та виплачену заробітну плату особі, працевлаштованій за направленням центру зайнятості, та сплату страхових внесків відповідно до законодавства. Форма довідки затверджується правлінням Фонду; умови та порядок перерахування дотації; строки набрання чинності договором (договір набирає чинності з дня прийняття на роботу безробітного за направленням центру зайнятості, оформленого наказом (розпорядженням) роботодавця) та підстави його припинення; підстави розірвання договору; взаємна відповідальність сторін за порушення умов договору та порядок розгляду спорів.

Згідно до п. 15 Порядку № 1 роботодавець несе відповідальність за забезпечення гарантії зайнятості осіб, прийнятих на роботу з наданням роботодавцю дотації, достовірність даних, що є підставою для визначення розміру дотації, та використання дотації.

Центр зайнятості не рідше ніж один раз на півроку відповідно до затвердженого плану або за письмовим зверненням фізичної чи юридичної особи про факти порушення роботодавцем умов надання дотації перевіряє достовірність поданих роботодавцем даних, які є підставою для надання дотації. У разі недостовірності поданих роботодавцем даних роботодавець повинен відшкодувати Фонду суму заподіяної шкоди з урахуванням індексації на рівень інфляції (обчислюється шляхом множення суми заподіяної шкоди на добуток індексу зростання цін на споживчі товари від місяця, в якому було заподіяно шкоду, до місяця, що передує місяцю її повернення, поділених на 100) (щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом).

У разі порушення гарантій зайнятості осіб (розірвання трудового договору з працівником, працевлаштованим за направленням державної служби зайнятості, до закінчення двох років з дня працевлаштування у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі реорганізації або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату, за угодою сторін (пункт 1 статті 36 Кодексу законів про працю України), через невиконання роботодавцем законодавства про працю, умов колективного чи трудового договору (частина третя статті 38 Кодексу законів про працю України)) та використання дотації з порушенням законодавства роботодавець повертає суму одержаної дотації в повному обсязі з урахуванням індексації на рівень інфляції (обчислюється шляхом множення суми отриманої дотації на добуток індексу зростання цін на споживчі товари від місяця початку отримання дотації до місяця, що передує місяцю її повернення, поділених на 100) (щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом).

Рішення про відшкодування коштів роботодавцем приймається директором центру зайнятості і оформляється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення про відшкодування коштів роботодавцем центр зайнятості надсилає роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність повернути кошти протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення. У разі неповернення коштів у встановлений строк, стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства п. 17 Порядку № 1).

За нормами ст. 509 Цивільного кодексу України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

У розумінні ст. 173 Господарського кодексу України господарським визнається зобов'язання, що виникає між суб'єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, в силу якого один суб'єкт (зобов'язана сторона, у тому числі боржник) зобов'язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб'єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб'єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов'язаної сторони виконання її обов'язку.

Згідно приписів ст.ст. 525, 526 Цивільного кодексу України, одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін) (ст. 530).

З огляду на наведене, беручи до уваги, що сума дотації до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у розмірі 21253,97 грн. (18594,90 грн. сума дотації + 2659,07 грн. сума індексації) відповідач у встановлені законодавством строки не повернув; наявність у нього вказаної заборгованості підтверджується відповідними розрахунками ті документами; доказів погашення відповідачем зазначеної заборгованості станом на день розгляду цього спору не надано, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158 - 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов Волноваського районного центру зайнятості – робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Відкритого акціонерного товариства «Волноваський комбінат хлібопродуктів» про стягнення суми дотації – задовольнити повністю.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Волноваський комбінат хлібопродуктів» (85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. 100 років Червоного Хреста, буд. 2; код ЄДРПОУ 00957376;) на користь Волноваського районного центру зайнятості – робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, буд. 17; п/р 37179304900179 в філії УДК у Донецькій області; МФО 834016, ОКПО 34686799) суму дотації у розмірі 21253,97 грн.(двадцять одна тисяча двісті п’ятдесят три, 97).

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 16 березня 2010 року.

Повний текст постанови виготовлений 21 березня 2010 року.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.           Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.           Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.           Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                       Чучко В.М.