Рішення № 90859738, 10.08.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2020 р. Справа№200/5369/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши за правилами загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул.Миру, 35, м.Бахмут, Донецька область, 84511, код ЄДРПОУ 42172734) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням стажу роботи та розміру заробітної плати у радгоспі «Молода Гвардія» за період з 22.06.1984 року по 27.05.1990 року, вказаних у архівних довідках від 21.08.2019 року №93,94,95 починаючи з 01.11.2019 року;

- судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач звернувся до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії в якій просить перерахувати пенсію з урахуванням архівних довідок від 21.08.2019 року №93/02-38, 94/02-38, 95/02-38. Листом відповідача від 11.11.2019 року надано відповідь про неможливість зарахування довідок від 21.08.2019 року №93, 94, 95 оскільки вони видані установою, яка розташована на непідконтрольній українській владі та не підлягають реєстрації та розгляду.

Ухвалою суду від 09.06.2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 01.07.2020 року.

01.07.2020 року розгляд справи відкладено на 13.07.2020 року.

Ухвалою суду від 13.07.2020 року закрито підготовче провадження. Розгляд справи призначено на 10.08.2020 року.

Відповідачем поданий відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав та зазначив, що 02.07.2019 року позивачу було призначено пенсію за віком, відповідно до ст.40 Закону №1058 за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 30.06.2019 року та складає 3500,75 грн.

28.10.2019 року позивач звернувся до Управління з заявою в довільній формі про перерахунок пенсії, до заяви про перерахунок пенсії позивачем додано незавірені належним чином копії архівних довідок №95/02-38, №94/02-38 (розмір заробітної плати) та №93/02-38 від 21.08.2019 року виданої Горлівським управлінням з ліквідації шахт, заяву розглянуто у порядку Закону України «Про звернення громадян».

Листом від 11.10.2019 року позивачу було надано відповідь. Позивачем при призначення пенсії довідки від 21.08.2019 року №93/02-38, 94/02-38, 95/02-38 не надавалися. Відповідач звертає увагу суду на те, що за призначенням пенсії позивач звернувся 29.07.2019 року проте довідки №93/02-38, 94/02-38, 95/02-38 видані Горлівським управлінням з ліквідації шахт лише 21.08.2019 року. Оскільки заява про перерахунок пенсії не відповідала вимогам п.4.1 постанови №22-1 відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії.

У судове засідання сторони не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на зазначене, оскільки у судове засідання не прибули представники сторін, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до пенсійного посвідчення від 05.11.2019 року серії НОМЕР_2 позивач є пенсіонером довічно.

Позивач перебуває на обліку в Бахмутсько-Лиманському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області.

28.10.2019 року позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії, до заяви додано довідки, які видані Горлівським управлінням з ліквідації шахт від 21.08.2019 року №93/02-38, 94/02-38, 95/02-38.

Листом Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.11.2019 року №984/М-01-01-04 яким повідомлено, що його заяву розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян». Повідомлено, що довідки, які видані Горлівським управлінням з ліквідації шахт від 21.08.2019 року №93/02-38, 94/02-38, 95/02-38 не можуть бути враховані оскільки видані підприємством, яке розташоване на непідконтрольній території Українській владі.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України від 09.07.2006 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 5 Закону № 1058, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Частиною 1 статті 44 вказаного Закону встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Згідно з абз.4 п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до п. 1.5 Порядку №22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Згідно з п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 Порядку №22-1 зазначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Виходячи з наведеного, підставою для вчинення дій спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи встановленої форми, необхідні документи та дотримання положень Порядку №22-1, подані до уповноваженого органу ПФУ у встановленому порядку.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного суду від 19.04.2018 року в справі №601/198/16 (К/9901/6458/18).

Разом з тим, заява позивача від 28.10.2019 року розглянута відповідачем в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», рішення про здійснення перерахунку чи відмову в його проведені не приймалося.

В листі-відповіді, відповідач зазначив про неможливість проведення перевірки даних, зазначених в довідках, з огляду на те, що на території м.Горлівки органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, з цього приводу суд зазначає наступне.

Таким чином, приймаючи до уваги наведені норми законодавства та враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що управління, надаючи відповідь ОСОБА_1 , діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Ухвалою суду від 09.06.2020 року позивачу відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у цій справі.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову не майнового характеру, який подано фізичною особою становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу.

Враховуючи, що позивачу у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі, суд приходить до висновку про стягнення з позивача судового збору у розмірі 840,80 грн. на користь Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-262, 293-295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул.Миру, 35, м.Бахмут, Донецька область, 84511, код ЄДРПОУ 42172734) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Повний текст рішення складено та підписано 10 серпня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя І.Г. Аляб`єв