Рішення № 90859727, 10.08.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2020 р. Справа№200/5475/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Аляб`єва І.Г., розглянувши за правилами загального позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ЄДРПОУ 23346787; 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування під час призначення позивачу пенсії довідок Макіївської геолого-розвідувальної експедиції № 57 від 17.04.2014 року про суму заробітної плати для обчислення пенсії; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 50 від 17.04.2014 року про заробітну плату для обчислення пенсії; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 48 від 17.04.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» № 318 від 15.04.2014 року про суму заробітної плати для обчислення пенсії; ДП «Макіїввугілля» № 006/14-71 від 15.04.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» від 17.01.1994 року № 16 про проведення атестації робочих місць; ДП «Макіїввугілля» від 23.01.1998 року № 34 про результати проведення атестації робочих місць; ДП «Макіїввугілля» від 17.04.2014 року № 56 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» № 1837 від 03.05.2019 року про заробітну плату для обчислення пенсії; ДП «Макіїввугілля» № 1845 від 03.05.2019 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 49 від 17.04.2014 року про підтвердження проходження служби.

- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії та виплатити пенсію з 03.07.2019 року, врахувавши під час перерахунку довідки Макіївської геолого-розвідувальної експедиції № 57 від 17.04.2014 року про суму заробітної плати для обчислення пенсії; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 50 від 17.04.2014 року про заробітну плату для обчислення пенсії; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 48 від 17.04.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» № 318 від 15.04.2014 року про суму заробітної плати для обчислення пенсії; ДП «Макіїввугілля» № 006/14-71 від 15.04.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» від 17.01.1994 року № 16 про проведення атестації робочих місць; ДП «Макіїввугілля» від 23.01.1998 року № 34 про результати проведення атестації робочих місць; ДП «Макіїввугілля» від 17.04.2014 року № 56 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» № 1837 від 03.05.2019 року про заробітну плату для обчислення пенсії; ДП «Макіїввугілля» № 1845 від 03.05.2019 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 49 від 17.04.2014 року про підтвердження проходження служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що пенсійний орган безпідставно відмовлено позивачу в зарахуванні до страхового стажу періоди роботи при призначені пенсії за віком, чим порушено права та законні інтереси позивача.

Ухвалою суду від 15.06.2020 року відкрито провадження у справі, підготовче засідання призначено на 13.07.2020 року.

Ухвалою суду від 13.07.2020 року закрито підготовче провадження, розгляд справи по суті призначено на 28.07.2020 року.

Представник відповідача надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду в справі №200/12335/19-а позивачу з 03.07.2019 року було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1. При призначенні пенсії органом Пенсійного фонду України були враховані довідки: Макіївської геолого-розвідувальної експедиції «Укрвуглегеологія» від 17.04.2014 року №56; Третього воєнізованого гірничорятувального загону м.Макіївки від 17.04.2014 року №48,49; Шахтоуправління імені С.М. Кірова Державного підприємства «Макіїввугілля» від 15.04.2014 року №006-14-71. До пільгового стажу роботи позивача враховано періоди з 20.07.1989 року по 20.03.1990 року, з 18.01.1991 року по 29.05.1991 року та з 17.08.1994 року по 08.04.2002 року. На підставі рішення суду при призначені пенсії позивачу були зараховані довідки про заробітну плату: Шахтоуправління імені С.М. Кірова Державного підприємства «Макіїввугілля» від 15.04.2014 року №318, Третього воєнізованого гірничорятувального загону м.Макіївки від 17.04.2014 року №50, Макіївської геолого-розвідувальної експедиції «Укрвуглегеологія» від 17.04.2014 року №57.

Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області було направлено до Комісії список, в якому зазначені дані для перевірки фактичного місця проживання ОСОБА_1 . Комісією, згідно з протоколом від 30.08.2019 року №39 прийнято рішення про відмову у виплаті пенсії ОСОБА_1 .

Крім того, управління повідомляє, що довідки від 05.05.2019 року №1837 та від 03.05.2019 року №1845 до управління позивачем не надавалися, а тому не взяті до уваги при призначенні пенсії. Виходячи з наведеного просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

У судове засідання сторони не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на зазначене, оскільки у судове засідання не прибули представники сторін, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить наявна в матеріалах справи копія паспорту серії НОМЕР_2 .

Відповідно до довідки від 03.07.2019 року №1426-5000153059 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичним місцем проживанням позивача є АДРЕСА_2 .

Як вбачається з матеріалів справи, 03.07.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою № 5428 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

12.07.2019 рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області № 119 позивачеві відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, так як неможливо провести перевірку достовірністі документів щодо підтвердження пільгового стажу роботи заявника.

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом про скасування рішення відповідача.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2019 року у справі №200/12335/19-а позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ЄДРПОУ 23346787; 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 12.07.2019 № 119 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ЄДРПОУ 23346787) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) від 03.07.2019 за № 5428 з додаванням пільгового стажу відповідно до висновків суду у даній справі. В іншій частині позовних вимог - відмовлено. Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ЄДРПОУ 23346787; 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5) судові витрати у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Рішення суду у справі №200/12335/19-а набрало законної сили.

Листом Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 30.04.2020 року №5886/02/34 повідомлено позивача, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2019 року у справі №200/12335/19-а Позивачу з 03.07.2019 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1. До зазначеного листа було додано копію розпорядження про призначення пенсії та розрахунок стажу.

Позивач не погодившись з діями Управління пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області звернувся з зазначеним позовом до суду.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про задоволення позову, виходячи з такого.

Відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці.

Отже, суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до трудових книжок ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 та серії НОМЕР_4 року підтверджені факти роботи його за спірні періоди.

Суд зазначає, що наведені записи в трудовій книжці засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років. У цьому переліку передбачено: підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Крім того, відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 20.08.1992 року.

Крім того суд зазначає, що позивачем разом із заявою про призначення пенсії були надані, зокрема: копія паспорта та ІНН, копії дипломів про навчання № НОМЕР_5 , № НОМЕР_6 , копії трудових книжок НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, копія посвідчення від 13.01.1989 року №106, довідка ДП «Макіїввугілля» від 17.04.2014 року № 56 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 48 від 17.04.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 49 від 17.04.2014 року про підтвердження проходження служби; копія свідоцтва про зміну прізвища серії НОМЕР_7 від 14.05.1987 року.

Щодо довідок, які уточнюють особливий характер роботи та умов праці.

Судом встановлено, що до розрахунку пільгового стажу не було прийнято довідки довідки Макіївської геолого-розвідувальної експедиції № 57 від 17.04.2014 року про суму заробітної плати для обчислення пенсії; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 50 від 17.04.2014 року про заробітну плату для обчислення пенсії; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 48 від 17.04.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» № 318 від 15.04.2014 року про суму заробітної плати для обчислення пенсії; ДП «Макіїввугілля» № 006/14-71 від 15.04.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» від 17.01.1994 року № 16 про проведення атестації робочих місць; ДП «Макіїввугілля» від 23.01.1998 року № 34 про результати проведення атестації робочих місць; ДП «Макіїввугілля» від 17.04.2014 року № 56 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 49 від 17.04.2014 року про підтвердження проходження служби, на підставі того, що вони видані на тимчасово окупованій території України, а тому не приймаються до уваги та не мають юридичної сили

Згідно з правовим висновком, викладеним Верховним Судом у постанові від 31.10.2019 року у справі № 711/10426/16-а, документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян, оскільки вказана обставина не може слугувати підставою порушення прав громадян України на пенсійне забезпечення, що відповідає правозастосовній практиці в частині застосування так званих "намібійських винятків" Міжнародного суду ООН.

Суд зазначає, що відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Приписами статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

З аналізу зазначених вище положень, суд приходить висновку, що органи, які призначають пенсію мають право перевіряти надані заявником документи, а саме вимагаючи відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряючи обґрунтованість їх видачі.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів здійснення пенсійним органом дій щодо здійснення перевірки наданих позивачем документів.

Крім того, відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі «Ковач проти України» від 7 лютого 2008 року, п.59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30 жовтня 2014 року тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Отже, позивач опинився в ситуації, що відповідно позбавляє його можливості забезпечити належний захист своїх прав.

Таким чином, суд вважає, що неможливість проведення перевірки підприємства, яким видано довідки, не є підставою для відмови особі в зарахуванні відповідного періоду роботи до пільгового стажу та призначення пенсії.

Крім того суд, не приймає до уваги твердження відповідача, що довідки від 05.05.2019 року №1837 та від 03.05.2019 року №1845 про заробітну плату до управління позивачем не надавалися, а тому не взяті до уваги при призначенні пенсії у зв`язку з тим, що предметом розгляду справи №200/12335/19-а, зокрема, були довідки від 05.05.2019 року №1837 та від 03.05.2019 року №1845.

В рамках розгляду справи №№200/12335/19-а відповідачу надсилався позов з додатками (до позову було додано, зокрема, довідки від 05.05.2019 року №1837 та від 03.05.2019 року №1845.

Також, в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2019 року у справі №200/12335/19-а зазначено, що: «Суд зазначає, що відповідач при призначенні пільгової пенсії позивачу, повинен був врахувати надані останнім довідки Макіївської геолого-розвідувальної експедиції № 57 від 17.04.2014 про суму заробітної плати для обчислення пенсії; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 50 від 17.04.2014 про заробітну плату для обчислення пенсії; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 48 від 17.04.2014 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» № 318 від 15.04.2014 про суму заробітної плати для обчислення пенсії; ДП «Макіїввугілля» № 006/14-71 від 15.04.2014 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» від 17.01.1994 № 16 про проведення атестації робочих місць; ДП «Макіїввугілля» від 23.01.1998 № 34 про результати проведення атестації робочих місць; ДП «Макіїввугілля» від 17.04.2014 № 56 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» № 1837 від 03.05.2019 про заробітну плату для обчислення пенсії; ДП «Макіїввугілля» № 1845 від 03.05.2019 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 49 від 17.04.2014 про підтвердження проходження служби.». (сторінка 7 судового рішення у справі №200/12335/19-а).

Виходячи з наведеного відповідачем не вжито усіх заходів для обчислення розміру пенсії позивача.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Реєстрація особи як внутрішньо переміщеної надає можливість державним органам врахувати її особливі потреби. Серед таких особливих потреб - доступ до належного житла та правової допомоги, доступ до спеціальних державних програм, зокрема адресних програм для внутрішньо переміщених осіб, тощо. Очевидно, що статус внутрішньо переміщеної особи надає особі спеціальні, додаткові права (або "інші права", як це зазначено у статті 9 Закону № 1706-VII), не звужуючи, між тим, обсяг конституційних прав та свобод особи та створюючи додаткові гарантії їх реалізації.

Статтею 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Відповідно до частини першої Розділу 1 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» в абзаці дев`ятому статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» слова «довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи» виключено.

Пунктом 4 частини 2 розділу І Закону України від 24 грудня 2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» доповнена частина 1 статті 4 Закону України від 20 жовтня 2014 року «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яка наголошує, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено, що підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

З наведеного вбачається, що з часу набрання чинності вказаним Законом, а саме з 13 січня 2016 року, проставляння територіальними підрозділами Державної міграційної служби України відмітки про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці, не передбачено законом, оскільки саме Міністерство соціальної політики визначено відповідальним за забезпечення формування та ведення Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб. На структурні підрозділи з питань соціального захисту населення покладено завдання щодо вирішення питання стосовно видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, реєстрації та постановки її на облік в Єдиній інформаційній базі.

За приписами пункту 71 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01 жовтня 2014 року, у разі наявності підстав, передбачених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», МВС, Національна поліція, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб.

Рішення про скасування дії довідки відповідно до статті 12 Закону приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці.

В матеріалах справи відсутні докази про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи позивача органом, який її видав.

Крім того, суд зазначає наступне.

Верховний суд України 6 жовтня 2015 року ухвалив постанову по справі № 608/1189/14-а, де зазначив, що держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право (право на отримання пенсії) незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія. Таке рішення суд ухвалив у справі за переглядом судових рішень стосовно спору про припинення виплат особі, яка постійно проживає за кордоном. Між тим, важливим залишається загальний принцип, висвітлений в цьому рішенні, який пов`язаний із статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та проголошує непохитність права людини щодо володіння своєю власністю. Цей принцип безпосередньо висвітлений у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 7 лютого 2014 року, де поважний суд встановив порушення Конвенції у разі залежності на отримання пенсії від місця проживання особи.

Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, для ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити, шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування довідок під час призначення пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язання відповідача поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії, зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 03.07.2019 року урахувавши при перерахунку пенсії довідки Макіївської геолого-розвідувальної експедиції № 57 від 17.04.2014 року про суму заробітної плати для обчислення пенсії; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 50 від 17.04.2014 року про заробітну плату для обчислення пенсії; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 48 від 17.04.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» № 318 від 15.04.2014 року про суму заробітної плати для обчислення пенсії; ДП «Макіїввугілля» № 006/14-71 від 15.04.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» від 17.01.1994 року № 16 про проведення атестації робочих місць; ДП «Макіїввугілля» від 23.01.1998 року № 34 про результати проведення атестації робочих місць; ДП «Макіїввугілля» від 17.04.2014 року № 56 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» № 1837 від 03.05.2019 року про заробітну плату для обчислення пенсії; ДП «Макіїввугілля» № 1845 від 03.05.2019 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 49 від 17.04.2014 року про підтвердження проходження служби.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн. відповідно до квитанції від 05.06.2020 року №98417.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у зазначеному розмірі підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з УПФУ у м.Краматорську Донецької області на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ЄДРПОУ 23346787; 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ЄДРПОУ 23346787; 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5) щодо неврахування під час призначення пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) довідки Макіївської геолого-розвідувальної експедиції № 57 від 17.04.2014 року про суму заробітної плати для обчислення пенсії; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 50 від 17.04.2014 року про заробітну плату для обчислення пенсії; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 48 від 17.04.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» № 318 від 15.04.2014 року про суму заробітної плати для обчислення пенсії; ДП «Макіїввугілля» № 006/14-71 від 15.04.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» від 17.01.1994 року № 16 про проведення атестації робочих місць; ДП «Макіїввугілля» від 23.01.1998 року № 34 про результати проведення атестації робочих місць; ДП «Макіїввугілля» від 17.04.2014 року № 56 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» № 1837 від 03.05.2019 року про заробітну плату для обчислення пенсії; ДП «Макіїввугілля» № 1845 від 03.05.2019 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 49 від 17.04.2014 року про підтвердження проходження служби.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ЄДРПОУ 23346787; 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5) поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 03.07.2019 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ЄДРПОУ 23346787; 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5) здійснити перерахунок пенсії з 03.07.2019 року, врахувавши при перерахунку довідки Макіївської геолого-розвідувальної експедиції № 57 від 17.04.2014 року про суму заробітної плати для обчислення пенсії; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 50 від 17.04.2014 року про заробітну плату для обчислення пенсії; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 48 від 17.04.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» № 318 від 15.04.2014 року про суму заробітної плати для обчислення пенсії; ДП «Макіїввугілля» № 006/14-71 від 15.04.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» від 17.01.1994 року № 16 про проведення атестації робочих місць; ДП «Макіїввугілля» від 23.01.1998 року № 34 про результати проведення атестації робочих місць; ДП «Макіїввугілля» від 17.04.2014 року № 56 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; ДП «Макіїввугілля» № 1837 від 03.05.2019 року про заробітну плату для обчислення пенсії; ДП «Макіїввугілля» № 1845 від 03.05.2019 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; третього воєнізованого гірничорятувального загону № 49 від 17.04.2014 року про підтвердження проходження служби.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ЄДРПОУ 23346787; 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 )судовий збір у розмірі 840,80грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення судом складено 10 серпня 2020 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв