Рішення № 90776291, 03.08.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/2208/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Сагуна А.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними, а також зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійною фонду України у Кіровоградській області щодо не включення у її суддівський стаж для виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці двох років роботи за юридичною спеціальністю, 03 роки 10 місяців 28 днів строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі Волгоградська вища слідча школа МВС СРСР, який прирівнюється до проходження військової служби, роботи на посаді слідчого Слідчого відділення УВС Кіровоградського райвиконкому - 2 роки 03 місяці 17 днів, виконуючої обов`язки слідчого Слідчого відділення Южноукраїнського MB УМВС України в Миколаївській області в період: з 15.02.1989 року по 15.11.1989 року - 09 місяців 01 день, з 31.12.1993 року по 23.02.1994 року - 01 місяць 23 дні, з 30.05.1994 року по 28.06.1994 року - 29 днів, 04.07.1994 року по 04.08. 1994 року - 01 місяць 01 день, з 20.12.1995 року по 25.11.1996 року - 1 1 місяців 06 днів

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області зарахувати в суддівський стаж для виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: два роки роботи за юридичною спеціальністю, 03 роки 10 місяців 28 днів строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі Волгоградська вища слідча школа МВС СРСР, який прирівнюється до проходження військової служби, роботи на посаді слідчого Слідчого відділення УВС Кіровоградського райвиконкому - 2 роки 03 місяці 17 днів, виконуючої обов`язки слідчого Слідчого відділення Южноукраїнського MB УМВС України в Миколаївській області в період: з 15.02.1989 року по 15.11.1989 року - 09 місяців 01 день, з 31.12.1993 року по 23.02.1994 року - 01 місяць 23 дні, з 30.05.1994 року по 28.06.1994 року - 29 днів, 04.07.1994 року по 04.08.1994 року - 01 місяць 01 день, з 20.12.1995 року по 25.11.1996 року - 11 місяців 06 днів для виплати щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 68% суддівської винагороди і здійснити перерахунок призначеного мені щомісячного довічного утримання судді у відставці, виходячи із розрахунку 68% суддівської винагороди судді з 23 травня 2020 року та виплатити їй різницю між виплаченим щомісячним довічним утриманням судді у розмірі 50% суддівської винагороди судді та перерахованим у розмірі 68 % суддівської винагороди судді.

В обґрунтування вимог позивач зазначила, що 25 травня 2020 року звернулася із заявою до Головного управління ПФУ про призначення довічного грошового утримання, згідно довідки №178/20 від 22 травня 2020 року про стаж роботи па посаді судді, який складає 29 років 08 місяців, однак рішенням №110130004342 від 04 червня 2020 року позивачу визначено довічне грошове утримання, виходячи зі стажу на посаді судді 20 років, що призвело до зменшення розміру довічною грошового утримання щомісячно на суму 37 457,64 грн.

Представником відповідача надано відзив не позовну заяву в якому просив відмовити в задоволенні вимог пославшись на те, що відповідачем правомірно обраховано стаж судді, який складає 19 років 4 місяців 24 дні, в зв`язку з чим підстави для застосування іншої відсоткової ставки ніж 50 % від грошового утримання судді плати відсутні. Розрахунок підтверджується Індивідуальними відомостями про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5). Періоди роботи позивача: за юридичною спеціальністю - 2 роки; навчання за денною формою у вищому навчальному закладі Волгоградська вища слідча школа МВС СРСР, який прирівнюється до проходження військової служби - 03 роки 10 місяців 28 днів; на посаді слідчого Слідчого відділення УВС Кіровоградського райвиконкому - 2 роки 03 місяці 17 днів, виконуючої обов`язки слідчого Слідчого відділення Южноукраїнської о МВ УМВС України в Миколаївській області в період: з 15.02.1989 року по 15.11.1989 року - 09 місяців 01 день; з 31.12.1993 року по 23.02.1994 року - 01 місяць 23 дні; з 30.05.1994 року по 28.06.1994 року - 29 днів; з 04.07.1994 року по 04.08.1994 року - 01 місяць 01 день; з 20.12.1995 року по 25.11.1996 року - 11 місяців 06 днів - не відносяться до стажу судді (а.с.108-109).

Позивачем подано відповідь на відзив в якому зазначила, що відповідач під час призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправно не застосував положення ст.137 Закону України «Про судоустрій та статус судді» № 1402-УІІІ та абзацу четвертого пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону, абзац другий пункту 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» та пункт 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» та безпідставно обрахував лише стаж на посаді судді, визначивши його 19 років 4 місяці 24 дні (а.с.114-119).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є суддя у відставці, звільнена з посади судді Кропивницького апеляційного суду згідно рішення Вищої ради правосуддя №1463/0/15-20 від 21.05.2020 та наказу Кропивницького апеляційного суду від 22.05.2020 №14-к (а.с.95, 96).

Згідно розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №178/20 від 22 травня 2020 року виданого Кропивницьким апеляційним судом, стаж позивача який дає право на відставку станом на 22.05.2020 становить 29 років 8 місяців (а.с.97-98).

25 травня 2020 року позивач звернулася із заявою до Головного управління ПФУ про призначення довічного грошового утримання, згідно розрахунку №178/20 від 22 травня 2020 року про стаж роботи па посаді судді.

Рішенням відповідача №110130004342 від 04 червня 2020 року позивачу визначено довічне грошове утримання, виходячи зі спеціального стажу, що дає право на щомісячне грошове утримання суддям 19 років 4 місяці 24 дні (а.с.64-65). Дане рішення не оскаржується позивачем.

Не погоджуясь з діями відповідача позивач звернулася з позовом до суду.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу та пріоритет над іншими нормативно - правовими актами. Закони та підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції і повинні відповідати їй. Норми Конституції є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016, № 1402-VIII ( в редакції чинній на час звернення позивача до суду, далі по тесту - Закон № 1402-VIII), суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія.

Згідно ч.3 ст. 142 Закону № 1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У відповідності до положень ч.1 ст.137 Закону № 1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

На час призначення позивача на посаду судді діяв Закон України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року №2862-ХІІ, відповідно до ч.4 ст.43 якого (в редакції, що діяла на день призначення позивача на посаду судді) до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, зараховується також робота на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Також, відповідно до абзацу 3 пункту 1 Указу Президента України № 584 від 10.07.1995 року «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Відповідно абз.4 п. 34 Розділу ХІІ Закону № 1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Таким чином, законодавством, яке діяло на момент призначення позивача суддею, передбачалось право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці час роботи на прокурорських посадах слідчого та період проходження строкової військової служби.

Суд вважає, що до стажу роботи на посаді судді позивача, що дає право на відставку та обчислення розміру довічного грошового утримання судді у відставці, слід врахувати період роботи на посадах слідчого в період:

з 28.07.1986 року по 14.11.1988 року - 02 роки 03 місяці 17 днів - на посаді слідчого Слідчого відділення УВС Кіровоградського райвиконкому;

на посаді виконуючої обов`язки слідчого Слідчого відділення Южноукраїнського МВ УМВС в період:

з 15.02.1989 року по 15.11.1989 року-09 місяців 01 день;

з 31.12.1993 року по 23.02.1994 року - 01 місяці, 23 дні:

з 30.05.1994 року по 28.06.1994 року - 29 днів;

з 04.07.1994 року по 04.08.1994 року - 01 місяці, 01 день;

з 20.12.1995 року по 25.11.1996 року - І 1 місяців 06 днів (а.с.39-60).

Щодо вимоги позивача про включення до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та обчислення розміру довічного грошового утримання судді у відставці навчання за денною формою у вищому навчальному закладі Волгоградська вища слідча школа МВС СРСР, який прирівнюється до проходження військової служби - 03 роки 10 місяців 28 днів то суд зазначає наступне.

З 01.09.1982 року по 28.07.1986 позивач, проходила службу в органах внутрішніх справ як слухач Волгоградської вищої слідчої школи МВС СРСР із присвоєнням спеціального звання рядовий міліції.

З 28.07.1982 року по 25.11.1996 року позивач проходив службу в органах міліції Кіровоградської та Миколаївської області(а.с.39-42, 47-60).

Статтею 18 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-ХІІ визначено, що навчання у школах Міністерства внутрішніх справ України після здобуття середньої освіти прирівнюється до проходження військової служби.

Відповідно до пунктів 1, 7 Розділу І Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від от 23 жовтня 1973 г. № 778 (у редакції, чинній на час навчання позивача у Вищій слідчій школі), до рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ відносяться особи, які перебувають в кадрах Міністерства внутрішніх справ СРСР, яким присвоєно спеціальні звання, встановлені Президіумом Верховної Ради СРСР.

Відтак, суд приходить до висновку, що позивач у період з 01.09.1982 року по 28.07.1986 року перебувала в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходила службу в органах внутрішніх справ, та на неї, як слухача Волгоградської вищої слідчої школи МВС СРСР, поширювались вимоги Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, а також присвоєно спеціальне звання - рядовий міліції.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивач період з 01.09.1982 року по 28.07.1986 року безперервно служила в органах внутрішніх справ, включаючи період навчання у Волгоградській вищій слідчій школі МВС СРСР, а тому зазначений період підлягає включенню до стажу роботи на посаді судді позивача, що дає право на відставку та обчислення розміру довічного грошового утримання судді у відставці, як період проходження строкової військової служби.

При ухваленні рішення судом враховуються правові висновки викладені в постанові Верховного Суду у справі № 127/20301/17 від 27.02.2018.

Стосовно вимоги про включення до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та обчислення розміру довічного грошового утримання судді у відставці 2 роки в галузі права, а саме служби на посаді начальника відділення дізнання Южноукраїнського МВ УМВС України в Миколаївській області, згідно до положень ч. 2 ст. 137 Закону № 1402-VIII то суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 137 Закону № 1402-VIІІ до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року №2862-ХІІ, (в редакції, що діяла на день призначення позивача на посаду судді) право на зайняття посади судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону має громадянин України, який досяг на день обрання 25 років, має вищу юридичну освіту і, як правило, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років.

Відповідно до ч.4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 року №2862-ХІІ, (в редакції, що діяла на день призначення позивача на посаду судді) до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі

України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Таким чином, законодавством, яке діяло на момент призначення позивача суддею, не передбачалось право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці час служби на посаді начальника відділення дізнання Южноукраїнського МВ УМВС України в Миколаївській області

Однак, як зазначено судом вище, на час призначення позивача на посаду судді сукупний стаж роботи останньої на посаді слідчого склав більше 2 років.

Отже, до мінімального строку роботи за юридичною спеціальністю у 2 роки, на час призначення на посаду судді відсутня необхідність додатково додавати 2 роки в галузі права. а саме служби на посаді начальника відділення дізнання Южноукраїнського МВ УМВС України в Миколаївській області.

При ухваленні рішення судом враховуються правові висновки викладені в постанові Великої палати Верховного Суду у справі № 9901/805/18 від 22.11.2018.

Крім того, суд звертає увагу, що період робити позивача на посаді начальника відділення дізнання Южноукраїнського МВ УМВС України в Миколаївській області співпадає з періодом роботи на посаді слідчого (виконувача обов`язки слідчого) (а.с. 39-40,41-46, 56-60), який визнано судом таким, що підлягає включення до стажу роботи на посаді судді позивача, що дає право на відставку та обчислення розміру довічного грошового утримання судді у відставці.

З огляду на викладене вимога позивача про включення до стажу роботи на посаді судді позивача, що дає право на відставку та обчислення розміру довічного грошового утримання судді у відставці 2 роки в галузі права, а саме служби на посаді начальника відділення дізнання Южноукраїнського МВ УМВС України в Миколаївській області, є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Відповідно приписів частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а тому підлягає стягненню на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 800 грн., за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.2, 72-77, 139, 243-246, 255, 295, пунктом 15 частини першої розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , податковий номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, 25009, код ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправними, а також зобов`язання вчинити дії- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійною фонду України у Кіровоградській області щодо не включення ОСОБА_1 у суддівський стаж для виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 03 роки 10 місяців 28 днів строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі Волгоградська вища слідча школа МВС СРСР, який прирівнюється до проходження військової служби; строк роботи на посаді слідчого Слідчого відділення УВС Кіровоградського райвиконкому - 2 роки 03 місяці 17 днів, строк роботи на посаді виконуючої обов`язки слідчого Слідчого відділення Южноукраїнського MB УМВС України в Миколаївській області в період: з 15.02.1989 року по 15.11.1989 року - 09 місяців 01 день, з 31.12.1993 року по 23.02.1994 року - 01 місяць 23 дні, з 30.05.1994 року по 28.06.1994 року - 29 днів, 04.07.1994 року по 04.08. 1994 року - 01 місяць 01 день, з 20.12.1995 року по 25.11.1996 року - 11 місяців 06 днів

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 в суддівський стаж для виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 03 роки 10 місяців 28 днів строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі Волгоградська вища слідча школа МВС СРСР, який прирівнюється до проходження військової служби; строк роботи на посаді слідчого Слідчого відділення УВС Кіровоградського райвиконкому - 2 роки 03 місяці 17 днів; строк роботи на посаді виконуючої обов`язки слідчого Слідчого відділення Южноукраїнського MB УМВС України в Миколаївській області в період: з 15.02.1989 року по 15.11.1989 року - 09 місяців 01 день, з 31.12.1993 року по 23.02.1994 року - 01 місяць 23 дні, з 30.05.1994 року по 28.06.1994 року - 29 днів, 04.07.1994 року по 04.08.1994 року - 01 місяць 01 день, з 20.12.1995 року по 25.11.1996 року - 11 місяців 06 днів; здійснити перерахунок призначеного щомісячного довічного утримання судді у відставці з 23 травня 2020 року та виплатити перераховане з урахуванням виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за цей період.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на оплату судового збору в сумі 800 грн. (вісімсот гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун