Рішення № 90776290, 21.07.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2020 року м. Кропивницький Справа №340/2651/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про

- визнання протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру України у Кіровоградській області у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства із земельної ділянки кадастровий номер №3521986400:02:000:9003 загальною площею 31,6546 га, що розташована на території Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області та перебуває у користуванні у фермерському господарстві «ХТЗ», викладену в листі від 30.09.2019 року за №Т-8400/0-3988/0/17-19;

- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру України у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 серпня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства із земель ФГ «ХТЗ» у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області, орієнтований розмір 10,94 умовних кадастрових гектарів на земельній ділянці кадастровий номер № 3521986400:02:000:9003 та прийняти рішення у відповідності до вимог Земельного кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що позивач є членом Фермерського господарства «ХТЗ» та 05.07.2019 р. звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки площею 10,94 умовних кадастрових гектарів, з них ріллі - 8,09 га для ведення фермерського господарства із земельної ділянки кадастровий номер 3521986400:02:000:9003 загальною площею 31,6546 га, що розташована на території Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області та перебуває у користуванні у фермерському господарстві «ХТЗ», проте Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області листом від 31.07.2019 р. №Т-6226/0-3308/0/17-19 повідомило позивача п ро відсутність підстав для надання дозволу на розробку проекту землеустрою у зв`язку з тим, що відсутні відомості щодо надання згоди на обробку персональних даних. 28.08.2019 р. позивач вдруге звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою до якої додано копії паспорта, ідентифікаційного номера, Статуту ФГ «ХТЗ», виписки з реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємств щодо ФГ «ХТЗ», договору оренди землі від 14.04.2015 р., протоколу №1 засідання Загальних зборів членів ФГ «ХТЗ» щодо розпаювання земельної ділянки, графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, довідка відділу Держземагентства в Долинському районі Кіровоградської області від 20.06.2019 р. про середній розмір земельної частки (паю) на території Новогригорівської Другої сільської ради, документи, що підтверджують відсутність у власності заявника земельної ділянки, копії витягу з ДЗК, заяви голови ФГ «ХТЗ», висновок сільської ради про погодження надання земельної ділянки. Листом від 30.09.2019 р. №Т-8400/0-3988/0/17-19 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило позивача про відсутність підстав для надання дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 3521986400:02:000:9003, загальною площею 31,6543 га, що розташована на території Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області належить на праві оренди особисто голові ФГ «ХТЗ» ОСОБА_2 , а тому між членами фермерського господарства розпайовуватися не може. На думку сторони позивача, такий висновок є помилковим, так як відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 21.06.2019 р. земельна ділянка з кадастровим номером 3521986400:02:000:9003 має цільове призначення: 01.02. Для ведення фермерського господарства та вид використання земельної ділянки: для ведення фермерського господарства. Крім того, відповідно до наказу Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області від 16.03.2015 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надавався дозвіл ОСОБА_2 для створення фермерського господарства та для ведення фермерського господарства. Представник позивача вказує, що відмова відповідача у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою із підстав, зазначених у листі не відповідає вимогам чинного законодавства.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву у якому він заперечив щодо задоволення позову (а.с.48-54). Представник відповідача вказує, що позивач звернулася до Головного управління, будучи зацікавленою в одержанні безоплатно у власність для ведення фермерського господарства за рахунок земельної ділянки ФГ «ХТЗ» державної власності сільськогосподарського призначення за кадастровим номером 3521986400:02:000:9003, площею 31,6546 га, що розташована на території Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області, яка раніше передана ОСОБА_2 в користування для ведення фермерського господарства договором оренди від 14.04.2015 р. Представник відповідача з посиланням на правову позицію Верховного Суду, наведену у постановах від 19.06.2018 р. у справі №816/1920/17 та від 14.08.2018 р. у справі №818/1530/17, вказує, що фермерське господарство може володіти та користуватися землями своїх членів лише у разі, якщо такі земельні ділянки перебувають у власності, а не користуванні члена фермерського господарства. При цьому статтею 13 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено право члена фермерського господарства отримати безоплатно у власність земельну ділянку, яка раніше була надана йому у користування, тобто передача у власність земельної ділянки можлива тій самій особі, якій земельна ділянка передана у користування. Представник відповідача зазначає, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення за кадастровим номером 3521986400:02:000:9003, площею 31,6546 га, що розташована на території Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області, у 2015 році надана у користування ОСОБА_2 , а не фермерському господарству «ХТЗ». Окрім того, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка з кадастровим номером 3521986400:02:000:9003 є державною власністю та продовжує перебувати у користуванні ОСОБА_2 , відомості щодо припинення договору оренди землі відсутні.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії - залишено без руху (а.с.38).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (а.с.1-2).

06.12.2019 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.85).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

05.07.2019 р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 10,94 га сільськогосподарських угідь в умовних кадастрових гектарах, з них ріллі - 8,09 га із земельної ділянки кадастровий номер 3521986400:02:000:9003, загальною площею 31,6546 га, в тому числі ріллі 31,6546 га, що розташована на території Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області та перебуває у користуванні у ФГ «ХТЗ» (а.с.9).

Листом від 31.07.2019 р. №Т-6226/0-3308/0/17-19 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для задоволення звернення, оскільки встановлено не подання відомостей щодо надання згоди на обробку персональних даних (а.с.8).

29.08.2019 р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою від 28.08.2019 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 10,94 га сільськогосподарських угідь в умовних кадастрових гектарах, з них ріллі - 8,09 га із земельної ділянки кадастровий номер 3521986400:02:000:9003, загальною площею 31,6546 га, в тому числі ріллі 31,6546 га, що розташована на території Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області та перебуває у користуванні у ФГ «ХТЗ» (а.с.10, 58). До заяви додано копії паспорту та ідентифікаційного номера, статуту ФГ «ХТЗ», виписки з реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо ФГ «ХТЗ», договору оренди землі від 14.04.2015 р., протоколу №1 засідання Загальних зборів членів Фермерського господарства «ХТЗ» щодо розпаювання земельної ділянки, графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, довідки відділу Держгеокадастру у Долинському районі Кіровоградської області від 20.06.2019 р. про середній розмір земельної частки (паю) на території Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області станом на 01.01.2019 р., документи, що підтверджують відсутність у власності заявника земельної ділянки отриманої на підставі ч.5 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» та ч.2 ст.31 Земельного кодексу України, витягу ДЗК, заяви голови ФГ «ХТЗ», висновку погодження сільської ради (а.с.11-18, 20-34, 59-79).

Листом від 30.09.2019 р. №Т-8400/0-3988/0/17-19 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило ОСОБА_3 про неможливість надання земельної частки (паю) члена за рахунок земель ФГ «ХТЗ», оскільки земельна ділянка загальною площею 8,09 га входить до складу земельної ділянки з кадастровим номером 3521986400:02:000:9003, яка належить на праві оренди ОСОБА_2 , згідно договору оренди на земельну ділянку зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №9897733 від 03.06.2015 р. Право оренди на земельну ділянку, згідно відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно зареєстровано за фізичною особою ОСОБА_2 , який є головою фермерського господарства «ХТЗ». Відповідно до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ФГ «ХТЗ» є юридичною особою, зареєстрованою від 16.10.2015 р. за №14241020000000726. Зважаючи на це ФГ «ХТЗ» є самостійним суб`єктом правовідносин. Відповідно до статуту ФГ «ХТЗ» земельна ділянка не перебуває у користуванні ФГ «ХТЗ» (а.с.6-7, 56-57).

Відмова відповідача, викладена у листі від 30.09.2019 року за №Т-8400/0-3988/0/17-19 оскаржена позивачем у судовому порядку.

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 1 статті 81 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Статтею 32 Земельного кодексу України передбачено, що громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Дія частини першої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.13 Закону України «Про фермерське господарство» від 19.06.2003 р. №973-IV члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Земельні ділянки, на яких розташовані житлові будинки, господарські будівлі та споруди фермерського господарства, передаються безоплатно у приватну власність у рахунок земельної частки (паю).

Дія частин першої та другої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).

Згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

З огляду на п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до п.7 зазначеного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з п.1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 р. №308 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Тобто у даному випадку суб`єктом, уповноваженим на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Суд зауважує, що у ч.7 ст.118 Земельного кодексу України наведено два альтернативних варіанти правомірної поведінки органу, у разі надходження клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою: прийняття рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу (за наявності для цього законодавчо передбачених підстав).

З огляду на п.8 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Таким чином, за результатами будь-яких основних питань діяльності Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ним має видаватися відповідний наказ, а тому рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмова у наданні такого дозволу повинні оформлятися у формі наказу.

Відсутність належним чином оформленого наказу про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки чи відмову у його наданні, свідчить про те, що уповноваженим органом не прийнято жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Викладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30.01.2020 р. №812/1313/18 (провадження №К/9901/68206/18).

Судом встановлено, що за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.08.2019 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства, Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області не прийнято рішення у формі наказу, тобто допущено бездіяльність щодо розгляду такої заяви.

На підставі викладеного, враховуючи приписи ч.2 ст.9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 28.08.2019 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру України у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.08.2019 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства із земель ФГ «ХТЗ» у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області, орієнтований розмір 10,94 умовних кадастрових гектарів на земельній ділянці кадастровий номер № 3521986400:02:000:9003 та прийняти відповідне рішення.

Згідно з ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн. (а.с.3), а тому суд стягує на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 384,20 грн. за рахунок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 28 серпня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

3. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 серпня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства із земель Фермерського господарства «ХТЗ» у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Новогригорівської Другої сільської ради Долинського району Кіровоградської області, орієнтований розмір 10,94 умовних кадастрових гектарів на земельній ділянці кадастровий номер № 3521986400:02:000:9003 та прийняти відповідне рішення.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири грн. 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39767636, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного рішення.

Дата складання повного рішення суду - 21 липня 2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт