Рішення № 90775127, 04.08.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2020 року ЛуцькСправа № 140/7607/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Маневицької місцевої прокуратури в інтересах держави до Колківської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Маневицької місцевої прокуратури (прокурор) звернувся в інтересах держави з позовом до Колківської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у неутворенні служби у справах дітей у складі виконавчих органів ради, та зобов`язання вчинити дії, спрямовані на утворення служби у справах дітей у складі виконавчих органів ради.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що держава гарантує, забезпечує та охороняє права і свободи дітей, у тому числі соціально вразливих категорій - дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які опинилися у складних життєвих ситуаціях. Такі гарантії встановлені, зокрема, Законом України «Про охорону дитинства», яким органам місцевого самоврядування делеговано повноваження щодо забезпечення державної політики у сфері охорони дитинства. Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей покладається на служби у справах дітей, зокрема, виконавчих органів міських, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад.

Маневицькою місцевою прокуратурою у межах наданих повноважень відповідно до частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» вивчено інформацію щодо додержання Колківською селищною радою вимог законодавства у сфері захисту прав дітей. При цьому встановлено, що рішенням Колківської селищної ради від 08 червня 2017 року №14/2 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» утворено Колківську об`єднану територіальну громаду (Колківська ОТГ) Маневицького району Волинської області з адміністративний центром у селищі Колки. На території Колківської селищної ради проживає 2885 дітей, з них 5 дітей-сиріт та 11 дітей, позбавлених батьківського піклування, є 12 будинків сімейного типу та 12 дітей виховуються в опікунських сім`ях. Однак у складі виконавчих органів Колківської селищної ради не утворено службу у справах дітей. Функції із захисту прав та інтересів дітей покладені на Центр надання соціальних послуг Колківської селищної ради Волинської області (далі - Центр надання соціальних послуг), повноваження якого відповідають повноваженням не служб у справах дітей, а центрів соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді, які визначені у постанові Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року №573 «Про затвердження Загального положення про центр соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді». З інформації Служби у справах дітей Маневицької районної державної адміністрації від 08 травня 2020 року №123/01-08 встановлено, що нею, а не відповідними органами Колківської селищної ради, фактично здійснюється уся діяльність на території Колківської селищної ради, спрямована на захист прав та інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які проживають у сім`ях, що опинились у складних життєвих обставинах. Особові справи на дітей різної категорії, які проживають на території Колківської ОТГ, до селищної ради не передані через те, що органом місцевого самоврядування не утворено службу у справах дітей.

Прокурор звертає увагу, що відповідно до частини сьомої статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду. Указом Президента України від 30 вересня 2019 року №721/2019 «Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей» зобов`язано вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством, у тому числі в об`єднаних територіальних громадах. На думку прокурора, Колківська селищна рада як орган місцевого самоврядування з часу утворення об`єднаної територіальної громади (2017 рік) за більш як три роки всупереч вимогам згаданих нормативно-правових актів так і не утворила у складі виконавчих органів службу у справах дітей, що вказує на її бездіяльність. На запити прокурора Колківською селищною радою не надано обґрунтування щодо причин неутворення служби у справах дітей та доказів того, що служба у справах дітей буде утворена. Відсутність у складі виконавчих органів відповідача служби у справах дітей не сприяє належному захисту прав та інтересів дітей, зокрема дітей пільгової категорії, що суперечить положенням Конвенції про права дитини та ряду законодавчих актів держави України.

Формування та реалізацію державної політики, зокрема, у сфері соціальної політики, з питань сім`ї та дітей, усиновлення та захисту прав дітей, забезпечує Міністерство соціальної політики України як центральний орган виконавчої влади, проте воно не має повноважень щодо звернення до суду з позовом до органу місцевого самоврядування про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії у спосіб, який обрав прокурор, а тому не може бути позивачем у даній справі, що відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» зумовлює звернення прокурора як позивача із позовом до суду для захисту інтересів держави у сфері охорони дитинства та захисту прав дітей.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою від 05 червня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

У відзиві на позов відповідач заперечив позовні вимоги, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню (а.с.62-65). В обґрунтування цієї позиції вказав, що наказом Міністерства соціальної політики України від 18 липня 2018 року №1029а «Про внесення змін до наказу Міністерства соціальної політики України від 14 червня 2018 року №890» затверджено Методичні рекомендації щодо організації та забезпечення діяльності об`єднаної територіальної громади у сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей, пунктом 1.1 яких передбачено, що з метою забезпечення виконання повноважень у сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей у виконавчому органі сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади рекомендовано за рішенням сесії відповідної громади утворити (ввести до штатного розпису) структурний підрозділ (посадову особу), який (яка) забезпечує реалізацію державної політики у сфері соціального захисту населення, формування місцевих програм соціальної підтримки.

На даний час в структурі виконавчих органів Колківської селищної ради служба у справах дітей не створена, оскільки селищна рада входить до складу Маневицького району, де в районній державній адміністрації працює служба у справах дітей, яка фінансується з державного бюджету і проводить роботу з неблагонадійними сім`ями Колківської ОТГ. Відповідач зазначив, що рішенням сесії селищної ради від 29 листопада 2018 року №29-13/4 була створена комунальна установа Центр надання соціальних послуг, в структуру якої входить відділ соціальної роботи із сім`ями, дітьми та молоддю у складі начальника відділу та фахівця із соціальної роботи, на яких згідно з розпорядженням селищного голови від 27 лютого 2020 року №28-род були покладені обов`язки із соціального захисту дітей. Протягом 2019-2020 років відділом спільно із службою у справах дітей Маневицької районної державної адміністрації підготовлено документи про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування на 2 дітей, а також вилучено із сімей та подано позовів про відібрання дитини та про позбавлення батьків батьківських прав на 2 дітей. Крім того, після закінчення процесу децентралізації громада збільшиться до 22 тисяч жителів, відповідно будуть внесені зміни в структуру апарату селищної ради, враховуючи потребу щодо утворення у складі виконавчих органів Колківської селищної ради служби у справах дітей.

Відповідач зауважив на відсутності нормативного акта, який би здійснював розподіл територіальних повноважень служби у справах дітей Маневицької районної державної адміністрації та служби у справах дітей Колківської селищної ради, на створенні якої наполягає прокурор, що призводить до дублювання функцій в одній сфері.

З урахуванням наведеного відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

У відповіді на відзив позивач підтримав доводи позову та вказав, що обов`язок виконавчих органів об`єднаних територіальних громад щодо організації та забезпечення їх діяльності у сфері, зокрема щодо захисту прав дітей, та відповідно створення з цією метою служби у справах дітей визначено низкою законодавчих та інших нормативно-правових актів. Додатково зазначив, що з інформації Служби у справах дітей Маневицької районної державної адміністрації від 09 липня 2020 року, отриманої на запит прокурора, службою неодноразово надсилались листи до Колківської селищної ради щодо створення служби у справах дітей у виконавчому апараті зазначеної ради, однак реагування з боку Колківської селищної ради не було (а.с.71-77).

Відповідач заперечення на відповідь на відзив не подав.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Колківської селищної ради від 08 червня 2017 року №14/2 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднано з територіальними громадами сіл Старосілля, Розничі, Ситниця, Семки Старосільської сільської ради, сіл Четвертня, Криничне Четвертнянської сільської ради, села Годомичі Годомичівської сільської ради, сіл Боровичі, Грузятин Боровичівської сільської ради, сіл Рідники, Островик, Мар`янівка, Калинівка, Новоукраїнка Рудниківської сільської ради, селища Колки Колківської селищної ради в Колківську ОТГ Маневицького району Волинської області з адміністративний центром у селищі Колки (а.с.22).

Службою у справах дітей Маневицької РДА листом від 08 травня 2020 року №123/01-08 (а.с.18) на запит першого заступника керівника Маневицької місцевої прокуратури від 05 травня 2020 року №26-778вих-20 (а.с.16-17) повідомлено, що в Маневицькому районі проживає 14202 тис. неповнолітніх, з них: 72 дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, 22 усиновлених, 57 влаштовані під опіку та піклування, 2 виховується в прийомній сім`ї та 12 - в дитячих будинках сімейного типу, 1 дитина перебуває на повному державному утримані в навчальному закладі. При цьому штатна чисельність працівників служби у справах дітей Маневицької районної державної адміністрації становить 3 працівника. На території Колківської ОТГ проживає 2885 неповнолітніх, з них 17 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, 11 усиновлених, 17 під опікою, піклуванням, прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу на території ОТГ немає. Оскільки в структурі Колківської селищної ради не створено службу у справах дітей, то 19 особових справ дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які походять з Колківської ОТГ, перебувають на первинному обліку і знаходяться в службі у справах дітей районної державної адміністрації. Також інформовано, що від громадян, які проживають на території Колківської ОТГ, до служби у справах дітей надійшло 16 звернень: 3 - щодо становлення порядку побачень з дітьми, 2 - щодо позбавлення батьківських прав, 1 - щодо встановлення піклування, 10 - щодо нерухомого майна, право користування яким мають неповнолітні. Крім того, протягом 2019 - 2020 років Службою у справах дітей Маневицької районної державної адміністрації було здійснено 36 обстежень умов проживання дітей, що проживають на території Колківської ОТГ, у яких працівники ОТГ брали участь вибірково. За ці роки в Колківській ОТГ 2 дітям надано статус дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування та влаштовано під опіку, підготовлено 2 позовні заяви про відібрання без позбавлення та про позбавлення батьківських прав. На даний час Служба у справах дітей Маневицької районної державної адміністрації фактично виконує всі повноваження та функції щодо захисту прав дітей, які проживають на території Колківської ОТГ (а.с.18-19).

Колківська селищна рада листом від 08 травня 2020 року №662/02-13/2-20 (а.с.21) на запит прокурора від 05 травня 2020 року №36-779вих20 (а.с.20) повідомила, що служба у справах дітей нею не створена, оскільки селищна рада входить до складу Маневицького району, а в районній державній адміністрації працює служба у справах дітей, котра фінансується з державного бюджету і проводить роботу з неблагонадійними сім`ями громади. Згідно з розпорядження селищного голови від 27 лютого 2020 року №28-род обов`язки із соціального захисту дітей покладені на відділ соціальної роботи із сім`ями, дітьми та молоддю, який є структурним підрозділом Комунальної установи Центр надання соціальних послуг (утворена рішенням сесії селищної ради від 29 листопада 2018 року №29-13/4). За період роботи Центру надання соціальних послуг з 03 січня 2019 року і донині усиновлення дітей не було. На території Колківської селищної ради проживає 5 дітей-сиріт та 11 дітей, позбавлених батьківського піклування, 12 прийомних сімей, будинків сімейного типу немає. В ОТГ не використовується Єдина інформаційно-аналітична система «Діти», ведеться 12 особових справ на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, що перебувають під опікою. У 2019 - 2020 роках спільно із Службою у справах дітей Маневицької районної державної адміністрації на 2 дітей підготовлено документи про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, а також 2 дітей вилучено із сімей та подано позови про їх відібрання та про позбавлення батьків батьківських прав.

З матеріалів справи видно, що 29 листопада 2018 року рішенням Колківської селищної ради №29-13/4 утворено Комунальну установу Центр надання соціальних послуг Колківської селищної ради Волинської області (а.с.28). Відповідно до пункту 1.3 розділу 1 Положення про Центр надання соціальних послуг Колківської селищної ради, затвердженого рішенням ради від 29 листопада 2018 року №29-13/4 «Про створення Комунальної установи Центр надання соціальних послуг Колківської селищної ради» (далі - Положення) основною метою діяльності Центру надання соціальних послуг є сприяння у розв`язані проблемних питань і надання соціальних послуг громадянам України, іноземця та особам без громадянства, які проживають на території Колківської селищні ради на законних підставах, та які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують сторонньої допомоги. Надання соціальних послуг здійснюється структурними підрозділами Центру: відділенням соціальної допомоги вдома та відділом соціальної роботи з сім`ями, дітьми та молоддю (пункт 4.1 Положення).

Пунктами 6.1, 6.3 розділу 6 Положення встановлено, що відділ соціальної роботи з сім`ями, дітьми та молоддю Центру утворюється для проведення соціальної роботи зі сім`ями, дітьми, молоддю, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги. Зокрема, відділ здійснює виявлення та веде облік дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу, сімей опікунів і піклувальників.

Згідно з розпорядженням Колківського селищного голови від 27 лютого 2020 року №28-р обов`язки із соціального захисту дітей покладено на працівників Центру - начальника відділу соціальної роботи із сім`ями, дітьми та молоддю, а також фахівця із соціальної роботи (а.с.39).

Перший заступник керівника Маневицької місцевої прокуратури, вважаючи, бездіяльність Колківської селищної ради щодо невиконання обов`язку утворити у складі виконавчих органів ради службу у справах дітей протиправною, звернувся до суду з даним позовом.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1697-V1І «Про прокуратуру» та статтею 53 КАС України.

Згідно з частинами першою, третьою, четвертою статті 23 цього Закону представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Як визначено частинами четвертою та п`ятою статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави прокурор покликається на положення Конвенції про права дитини, прийнятої 44-ю сесією Генеральної Асамблеї ООН 20 листопада 1989 року (ратифікована постановою Верховної Ради Української РСР від 27 лютого 1991 року №789-ХІІ; далі - Конвенція); Закон України від 26 квітня 2001 року №2402-III «Про охорону дитинства» (далі - Закон №2402-III).

Відповідно до частини другої, третьої статті 3 Конвенції держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров`я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

Преамбулою Закону №2402-III визначено охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлено основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Згідно з частиною третьою статті 5 названого Закону місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують, зокрема, проведення державної політики у сфері охорони дитинства, розроблення і здійснення галузевих та регіональних програм поліпшення становища дітей, підтримки сімей з дітьми, вирішення інших питань у цій сфері; вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону №2402-III діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Інтереси держави, за загальним правилом, охоплюють собою і суспільні (публічні) інтереси. Стаття 3 Конституції України гарантує те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Тому основне покликання держави - це максимально забезпечувати інтереси всіх соціальних груп для досягнення в суспільстві справедливості як найвищого блага.

Суперечності, які виникають у зв`язку із реалізацією органами, установами державної влади та місцевого самоврядування повноважень у сфері охорони дитинства щодо дотримання, забезпечення та захисту прав дитини, у тому числі дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, зачіпають інтереси держави.

Виходячи з Конституції України та Конвенції ООН про права дитини Закон України від 24 січня 1995 року №20/95-ВР «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» (далі - Закон №20/95-ВР) визначає правові основи діяльності органів і служб у справах дітей та спеціальних установ для дітей, на які покладається здійснення соціального захисту і профілактики правопорушень серед осіб, які не досягли вісімнадцятирічного віку.

Статтею 1 Закону №20/95-ВР обумовлено, що здійснення соціального захисту дітей і профілактики серед них правопорушень покладається в межах визначеної компетенції на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сім`ї та дітей, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері сім`ї та дітей, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, відповідні структурні підрозділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів міських і районних у містах рад. У здійсненні соціального захисту і профілактики правопорушень серед дітей беруть участь у межах своєї компетенції інші органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форми власності, окремі громадяни.

Міністерство соціальної політики (далі - Мінсоцполітики) як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей (пункт 1, підпункт 2 пункту 3 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року №423). Пунктом 4 цього Положення встановлено, що Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань проводить моніторинг стану дотримання вимог законодавства щодо соціального захисту сімей та дітей; забезпечує ведення Централізованого банку даних з проблем інвалідності та банку даних про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, про сім`ї потенційних усиновителів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів; здійснює координацію та методологічне забезпечення діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (підпункти 40, 64, 69).

Однак у вказаного органу відсутні повноваження щодо звернення до суду з позовом до органу місцевого самоврядування у разі невиконання чи неналежного виконання повноважень у сфері соціального захисту прав дітей.

В даному випадку прокурор звернувся до суду із позовом на захист інтересів держави, яка відповідно до міжнародних норм та національних нормативно-правових актів гарантує, забезпечує та охороняє права і свободи дітей, в тому числі соціально вразливих категорій, а саме дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, та у зв`язку із відсутністю органу, який має повноваження щодо звернення із позовом у спірних правовідносинах, набув статусу позивача, обґрунтувавши підстави представництва в суді.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеним учасниками справи, суд зазначає таке.

Закон України від 13 січня 2005 року №2342-IV «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі - Закон №2342-IV) визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.

Як встановлено частиною першою статті 4 Закону №2342-IV, заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Відповідно до частини третьої статті 11 названого Закону соціальний захист та захист прав дітей у межах своєї компетенції здійснюють районні, районні у містах Києві та Севастополі місцеві державні адміністрації, виконавчих органів міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

З наведеного слідує, що функції соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа державою делеговано також і виконавчим органам міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

Згідно з частиною першою статті 11 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Стаття 12 Закону №2342-IV визначає функції служби у справах дітей щодо опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування. На служби у справах дітей покладаються безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Служба у справах дітей: бере участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і несе відповідальність за їх дотримання, а також координує здійснення таких заходів; оформляє документи на усиновлення і застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначених цим Законом; оформляє клопотання щодо переведення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на інші форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює контроль за умовами влаштування і утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює моніторинг діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює інші заходи стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» (зі змінами) безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, а також стосовно здійснення передбачених законодавством заходів у сфері запобігання та протидії домашньому насильству стосовно дітей та за участю дітей покладаються на служби у справах дітей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад (далі - служби у справах дітей).

Як передбачено частиною першою статті 26 Закон №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 6) утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради.

Отже, створення служби у справах дітей перебуває у виключній компетенції Колківської селищної ради.

Статтею 4 Закону №20/95-ВР визначено, що штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Указом Президента України від 30 вересня 2019 року №721/2019 «Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей» зобов`язано вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством, у тому числі в об`єднаних територіальних громадах.

Враховуючи наведене, органи місцевого самоврядування сільських, селищних, міських рад зобов`язані відповідно до вимог зазначених нормативно-правових актів здійснювати повноваження з питань захисту прав дітей, які є мешканцями громади, та з метою забезпечення виконання цих повноважень утворити у складі відповідних виконавчих органів рад службу у справах дітей.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 14 червня 2018 року №890 затверджено Методичні рекомендації щодо організації та забезпечення діяльності об`єднаної територіальної громади у сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей, пунктом 1.1 яких передбачено, що з метою забезпечення виконання повноважень у сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей у виконавчому органі сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади утворюються (вводиться до штатного розпису) структурний підрозділ (посадова особа), який (яка) забезпечує реалізацію державної політики у сфері соціального захисту населення, формування місцевих програм соціальної підтримки (далі - уповноважений соціальний підрозділ (посадова особа); служба у справах дітей.

Служба у справах дітей та уповноважений соціальний підрозділ (посадова особа) є структурними підрозділами (штатною посадою) виконавчого органу об`єднаної територіальної громади. Служба у справах дітей, уповноважений соціальний підрозділ (посадова особа) утворюються (вводяться до штатного розпису) рішенням сесії сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади і підпорядковуються голові органу об`єднаної територіальної громади.

На регіональному рівні розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 20 березня 2018 року №183 «Про служби у справах дітей сільських, селищних, міських радах об`єднаних територіальних громадах» з метою належної організації роботи щодо захисту прав дітей в умовах децентралізації також рекомендовано виконавчим комітетам сільських, селищних, міських рад (об`єднаних територіальних громад) в установленому законодавством порядку створити служби у справах дітей виконавчих органів зі статусом юридичної особи публічного права зі штатною чисельністю з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду та про хід виконання доручення інформувати до 01 липня 2018 року службу у справах дітей обласної державної адміністрації (а.с.15).

Відповідач в порушення наведених вище норм законодавства не створив службу у справах дітей. Суд у цьому контексті не приймає до уваги покликання відповідача на те, що оскільки селищна рада територіально входить до Маневицького району, то реалізація державної політики у сфері сім`ї та дітей на сьогодні забезпечується органом виконавчої влади - Службою у справах дітей Маневицької районної державної адміністрації. З цього приводу суд зауважує, що законодавець не передбачив заміну районних служб у справах дітей (в районних державних адміністраціях) на служби у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних, міських рад відповідних територіальних громад (об`єднаних територіальних громад). За змістом Методичних рекомендацій щодо організації та забезпечення діяльності об`єднаної територіальної громади у сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей служба у справах дітей райдержадміністрації проводить роботу з усиновлення, створення прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу на території сільської, селищної об`єднаної територіальної громади, а також забезпечує внесення інформації до всеукраїнської бази даних СІАС «Діти» до створення таких баз у службах у справах дітей об`єднаних територіальних громад. Відповідно до пункту 2.6 вказаних Методичних рекомендацій у своїй діяльності службі у справах дітей рекомендовано взаємодіяти із службами у справах дітей обласної та районних державних адміністрацій, іншими суб`єктами соціальної роботи із сім`ями, дітьми то молоддю, закладами всіх форм власності, громадськими організаціями.

Таким чином, функціонування органів, які створені на відповідному рівні, а саме служб у справах дітей при райдержадміністраціях, та служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад передбачає не взаємовиключення, а навпаки - взаємодію між ними.

У відзиві на позов, заперечуючи вимоги позову, відповідач також покликався на те, що відповідно до рішення селищної ради від 29 листопада 2018 року №29-13/4 було створено комунальну установу Центр надання соціальних послуг, до структури якого входить відділ соціальної роботи із сім`ями, дітьми та молоддю у складі начальника відділу та фахівця із соціальної роботи, на яких згідно з розпорядженням селищного голови від 27 лютого 2020 року №28-род були покладені обов`язки із соціального захисту дітей. Однак суд відхиляє такі доводи відповідача, оскільки приписами чинного законодавства передбачено створення саме спеціального повноважного органу - служби у справах дітей, а не делегування її функцій певним посадовим особам.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у неутворенні у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей та зобов`язання вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки докази про такі судові витрати суду не надано, то підстави для їх розподілу відсутні, а судовий збір, сплачений платіжним дорученням від 26 травня 2020 року №961 у сумі 2102,00 грн, у цьому випадку відшкодуванню не підлягає.

Керуючись статтями 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Першого заступника керівника Маневицької місцевої прокуратури (44600, Волинська область, селище міського типу Маневичі, вулиця С. Наливайка, будинок 2) в інтересах держави до Колківської селищної ради (44661, Волинська область, селище міського типу Колки, вулиця Грушевського, будинок 42, ідентифікаційний код юридичної особи 04333247) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Колківської селищної ради щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Зобов`язати Колківську селищну раду вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя Ж.В. Каленюк