Ухвала суду № 90725849, 03.08.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

03 серпня 2020 року м. Київ№ 760/24695/19Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до Солом`янського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києвіпро визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) звернулася до Солом`янського районного суду м. Києва з позовом до Солом`янського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві (03067, м. Київ, бульвар Вацлава Гавела, 1/28, код ЄДР: 26087820), в якому просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 15.12.2018 № 291;

2) зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису № 919 від 01.04.2014 про народження ОСОБА_2 , шляхом зміни прізвища дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_1 », зміни прізвища матері та батька дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_1 », зміни імені матері з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 » та доповнення по батькові матері « ОСОБА_6 ».

Позиція позивача.

В обґрунтування позовних вимог, викладених в уточненій позовній заяві, поданої до суду 02.12.2019 позивач зазначила, що вона є громадянкою Демократичної Республіки Конго, ОСОБА_1 . У 2010 році вона разом із своїми п`ятьма неповнолітніми дітьми та нині покійним чоловіком громадянином України ОСОБА_7 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 - ІНФОРМАЦІЯ_5) прибула до України.

Пояснює, що 03.11.2014 вона була визнана особою, яка потребує додаткового захисту відповідно до рішення № 599-14 Державної міграційної служби України.

Під час перебування у процедурі визначення підстав отримання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту у неї ІНФОРМАЦІЯ_2 народилася дочка ОСОБА_8 , що підтверджується свідоцтвом про народження Серія НОМЕР_2 , виданого 01.04.2014 на підставі актового запису № 919 від 01.04.2014, здійсненого відділом державної реєстрації актів цивільного стану Святошинського районного управління юстиції у місті Києві.

Зазначає, що у свідоцтві про народження, в графі «інформація про матір» зазначена наступна інформація: прізвище - ОСОБА_3 , ім`я - ОСОБА_4 .

Наголошує, що на даний момент вона користується документом, що посвідчує особу - посвідченням особи, яка потребує додаткового захисту серії НОМЕР_3 , виданого 16.01.2015 Державною міграційною службою України.

Позивач звертає увагу суду, що відповідно до посвідченням особи НОМЕР_3 , виданого 16.01.2015 її установчими даними є: прізвище - ОСОБА_1 , ім`я - ОСОБА_5 , по-батькові - ОСОБА_6 .

Так, за словами позивача, через відмінність у написанні установчих даних у свідоцтві про народження дитини та ідентифікаційному документі матері (позивачки), вона постійно зіштовхується із проблемами фактичної реалізації права на материнство та законного представництва своєї неповнолітньої дитини в Україні, що, в свою чергу, перешкоджає її неповнолітній дитині реалізувати її права на дошкільну та шкільну освіту, медичну допомогу, свободу пересування, спадкування майнових та немайнових прав у разі смерті позивача та інші права та законні інтереси, гарантовані чинним законодавством дитині, та які можуть бути реалізовані тільки за участі законного представника (матері).

Відтак, як зазначає позивачка, у зв`язку із вище зазначеними обставинами, з метою усунення розбіжностей, вона звернулася до Солом`янського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві із заявою про внесення змін до актового запису про народження дочки № 919 від 01.04.2014, здійсненого відділом державної реєстрації актів цивільного стану Святошинського районного управління юстиції у місті Києві та змінити прізвище дитини, матері та батька « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_1 », ім`я матері « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 », доповнити по батькові матері « ОСОБА_6 ».

Однак, 15.12.2018 відповідачем прийнято рішення про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану народження дочки.

Вказане рішення позивачка вважає протиправним, оскільки, за словами позивачки, відмінність між початковими та її нинішніми установчими даними виникли протягом проходження процедури отримання статусу особи, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Зазначає, що у листі № Р-2928/8/2739-16 від 21.09.2019 Державна міграційна служба України описала причина та підстави трансформації її установчих даних:

«З огляду на те, що при зверненні за захистом в Україні у грудні 2011 року до відповідних заяви та анкети Вами (позивачкою) внесено установчі дані ОСОБА_9 , ОСОБА_4 (ім`я) та ОСОБА_6 (по-батькові), а пред`явлені Вами (позивачкою) національні паспорти не містять графи «по батькові», тому до виданої Вам (позивачки) довідки про звернення за захистом в Україні було внесено наступні дані: прізвище - ОСОБА_3 та ім`я - ОСОБА_4 . Разом з тим, під час прийняття остаточного рішення після повторного розгляду Вашої (позивачки) заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, ДМС було встановлено, що у Вашому (позивача) національному паспорті серії НОМЕР_4 , виданому компетентним органом ДР Конго у 2007 році, після укладення шлюбу з громадянином ОСОБА_10 , а також у національному паспорті серій НОМЕР_5 , виданому у 2010 році, зазначено установчі дані ОСОБА_11 (ім`я], ОСОБА_11 (прізвище). Також у національних паспортах трьох ОСОБА_12 (позивача) дітей зазначено прізвище ОСОБА_13 - ОСОБА_14 . З викладено вбачається, що після укладення шлюбу Ви (позивачка) прийняли подвійне прізвище ОСОБА_1 , що не суперечить положенням Цивільного кодексу України. У зв`язку з чим, а також, з урахуванням імені Вашого батька, зазначеного Вами у відповідній анкеті, до рішення ДМС від 03.11.2014 №599-14 про визнання Вас (позивачку) особою, яка потребує додаткового захисту, внесене інше, ніж зазначене у довідці про звернення за захистом в Україні, написання установчих даних: ОСОБА_17 ), ОСОБА_5 (ім`я), ОСОБА_6 (по батькові). Такі ж установчі дані внесено до Вашого посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту. Разом з тим, повідомляємо, що видана Вам (позивачці) довідка про звернення за захистом в Україні (підтверджує законність перебування на території України, але не посвідчує особу) втратила чинність після документування Вас (позивача) відповідним посвідченням у зв`язку з визнанням особою, яка потребує додаткового захисту. На даний час документом, що посвідчує Вашу (позивача) особу (паспортним документом) та підтверджує законність перебування на території України є посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту».

В той же час, позивачка посилаючись на ст. 145 Сімейного кодексу України наголошує, що прізвище дитини визначається за прізвищем батьків.

Відтак, підсумовуючи викладене позивачка просить суд визнати протиправною та скасувати рішення відповідача, яким відмовлено у внесені записів до акту цивільного стану та зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису № 919 від 01.04.2014 про народження ОСОБА_2 , шляхом зміни прізвища дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_17 », зміни прізвища матері та батька дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_17 », зміни імені матері з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 » та доповнення по батькові матері « ОСОБА_6 ».

Позиція відповідача.

Відповідач надіслав до суду належним чином засвідчену копію справи позивача, натомість відзиву на позовну заяву не надав.

Процесуальні дії, вчинені у справі.

Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 04.09.2019 вказану справу передано до Окружного адміністративного суду м. Києва.

При цьому, у своїй ухвалі Солом`янський районний суд м. Києва зазначив, що справа підлягає передачі за підсудністю до Окружного адміністративного суду м. Києва, оскільки виходячи з предмету позову, вказана справа не підсудна Солом`янському районному суду м. Києва, яка адміністративному.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями дану справу розподілено на суддю Окружного адміністративного суду м. Києва Кармазіна О.А.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.11.2019 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення визначених в ній недоліків.

Ухвалою суду від 04.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Встановлені судом обставини.

ІНФОРМАЦІЯ_2 у позивачки народилася донька, що підтверджується свідоцтва про народження дитини, виданого 01.04.2014 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Святошинського районного управління юстиції у м. Києві серія 1-БК НОМЕР_6 (том 1 а.с. 7).

Свідоцтво видане про народження дитини: прізвище - ОСОБА_3 , ім`я - ОСОБА_8 , по-батькові ОСОБА_18 , про що 01.04.2014 здійснено актовий запис про народження № 919.

16.01.2015 Державною міграційною службою України позивачці видано посвідченням особи, яка потребує додаткового захисту серії НОМЕР_3 , в якому зазначені наступні дані, а саме: прізвище - ОСОБА_17 , ім`я - ОСОБА_5 , по-батькові - ОСОБА_6 (том 1 а.с. 4).

15.09.2018 позивачка звернулася до Солом`янського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у м. Києві із заявою (том 1 а.с. 59), в якій просила внести до актового запису про народження № 919 від 01.04.2014 зміни прізвища дитини, матері та батька, а саме: « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_17 », ім`я матері « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 », доповнити по батькові матері « ОСОБА_19 ».

15.12.2018 відповідачем складено висновок № 291, відповідно яким встановлено, що в актовому записі про шлюб заявниці, № 1951 складеному 23.07.2015 Солом`янським районним у місті Києві відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві, прізвище, ім`я, по батькові осіб, які реєструють шлюб, зазначено « ОСОБА_20 та ОСОБА_1 », дата народження нареченої зазначена « ІНФОРМАЦІЯ_3 », громадянство нареченої - « ОСОБА_21 , ОСОБА_22 », в графі «Відомості про сімейний стан» нареченої зазначено «у шлюбі не перебувала», в графі «Документ, що посвідчує особу» щодо нареченої зазначено «посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту НОМЕР_3 , видано ДМС України 16 січня 2015 року».

В посвідченні особи, яка потребує додаткового захисту НОМЕР_3 , виданому ДМС України 16 січня 2015 року, прізвище, ім`я, по батькові, дата народження та громадянство зазначено « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , Конго, Демократична Республіка».

В довідці Відділу з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Управління державної міграційної служби України в Київській області Державної міграційної служби України від 11.09.2018 за № 35, зазначено «Видана громадянці Демократичної Республіки ОСОБА_23 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , в тому, що вона дійсно звернулась 05.12.2011 до ГУ ДМС України в місті Києві з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, як ОСОБА_24 та була документована довідкою про звернення за захистом в Україні. Рішенням ДМС України від 03.11.2014 відповідно до статті 10 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» за результатами розгляду особової справи громадянку Демократичної республіки Конго ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 було визнано особою, яка потребує додаткового захисту та 14.01.2015 було документовано посвідченням додаткового захисту серії НОМЕР_3 ».

Відтак зроблено висновок про можливість відмовити у зміні прізвища дитини, матері та батька « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_17 », імені матері « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 » та доповнені по-батькові матері « ОСОБА_6 », оскільки заявником не надано документів, на підставі яких прийнято рішення Державної міграційної служби України від 03.11.2014 щодо визнання особою, яка потребує додаткового захисту та видано посвідчення на ім`я ОСОБА_1 .

Рішенням від 15.12.2018 № 291 відповідач відмовив позивачу у внесенні змін до актових записів цивільного стану.

Разом з тим, позивачка вважаючи прийняте відповідачем рішення протиправним, звернулася до суду з даним позовом.

Так, завданням адміністративного судочинства, згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 3 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

За приписами п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

У даному випадку, як вбачається з позову та аналізу доданих до справи матеріалів, спірні відносини по суті виникли у зв`язку з наявними, на думку позивача, у актовому записі цивільного стану помилками, а саме: неправильному зазначені у актовому записі про народження дитини № 919 від 01.04.2014 прізвища дитини, а саме: змість « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_17 », зміни прізвища матері та батька дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_17 », зміни імені матері з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 » та доповнення по батькові матері « ОСОБА_6 ».

Тобто, підставою для внесення змін у запис акту цивільного стану, є установлення неправильності в актовому записі цивільного стану (на думку позивача) відносно зазначення прізвища матері та батька дитини.

Таким чином, позивач, зазначаючи у позові про відмову відповідачем у внесенні змін до актового запису, мала намір вирішити питання про внесення змін щодо виправлення у актовому записі помилок відносно зазначення прізвища матері та батька дитини, тобто в основу даного спору по суті покладено спірні відносини щодо реалізації позивачем своїх цивільних прав немайнового характеру, з огляду на що спір у цій справі не має ознак публічно-правового, і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Положеннями ч.ч. 1 - 3 ст. 49 Цивільного кодексу України визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (далі - Правила).

Згідно з пунктом 1.1 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та в яких зазначено про можливість оскарження його у судовому порядку.

Підпунктом 2.13.1 пункту 2.13 розділу ІІ Правил визначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану.

Отже, органи державної реєстрації актів цивільного стану за заявою громадян можуть вносити зміни до актових записів на підставі рішень суду, якими встановлено неправильність таких записів та зазначено про внесення до них конкретних змін.

Вказаний правовий висновок відповідає висновку, викладеному у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.09.2019 у справі № № 810/2732/18 (К/9901/5276/19) (провадження № 11-381апп19).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що даний спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, у зв`язку з чим вказана справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відтак, суд приходить до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Керуючись статтями 238, 241, 243, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Провадження в адміністративній справі № 760/24695/19 за позовом ОСОБА_1 до Солом`янського районного у місті Києві відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві про визнання протиправним та скасування рішення від 15.12.2018 № 291 та зобов`язання Солом`янський районний у місті Києві відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у місті Києві внести зміни до актового запису № 919 від 01.04.2014 про народження ОСОБА_2 , шляхом зміни прізвища дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_17 », зміни прізвища матері та батька дитини з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_17 », зміни імені матері з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 » та доповнення по батькові матері « ОСОБА_6 », - закрити.

Копію ухвали про закриття провадження у справі невідкладно надіслати учасникам справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до ч. 2 ст. 238 КАС України ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 292 - 296 КАС України з урахуванням положень п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України (з урахуванням Закону України від 30 березня 2020 року № 540-IX та строків, визначених Законом України 18 червня 2020 року N 731-IX).

Суддя О.А. Кармазін