Рішення № 90705386, 31.07.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2278/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, Великобагачанського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

28 квітня 2020 року (згідно відбитку поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про:

- визнання протиправною відмови Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області в особі Великобагачанського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області у видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

- зобов`язання Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області в особі Великобагачанського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернулася до Великобагачанського РС УДМС України у Полтавській області із заявою про видачу паспорта у формі книжечки зразка 1994 року. У відповідь на вказану заяву сектор відмовив їй у видачі паспорту, посилаючись на ненадання заявницею згоди на обробку її персональних даних. Позивач вважає таку відмову протиправною та такою, що суперечить приписам чинного законодавства і порушує її права та інтереси, як особи, яка через свої релігійні переконання не бажає отримувати паспорт у формі ІD-картки, а бажає отримати саме паспорт у формі книжечки.

Ухвалою суду від 12.05.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до УДМС України в Полтавській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Позивача зобов`язано усунути недоліки позовної заяви протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду: - позовної заяви та її двох копій, оформленої відповідно до вимог частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України із зазначенням в якості другого відповідача Великобагачанського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області, його місцезнаходження, поштового індексу, відомих номерів засобів зв`язку, офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти; - належним чином засвідчених копій документів, доданих до позовної заяви в обґрунтування позовних вимог: листа Великобагачанського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області від 06.03.2020 №5318 (реєстрація в УДМС України в Полтавській області від 07.03.2020 №К-4/6/5318/242-20) та довідки служителів храму "Усікновение глави Іоанна Предтечі" від 11.03.2020 для направлення їх відповідачу - Управлінню Державної міграційної служби України у Полтавській області; - одного повного примірника належним чином завірених копій додатків до позовної заяви для направлення їх другому відповідачу - Великобагачанському районному сектору Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області.

26.05.2020 позивач усунула недоліки позовної заяви, визначені в ухвалі суду від 12.05.2020, в тому числі, й шляхом подання позовної заяви та її копій відповідно до кількості учасників справи із зазначенням в якості другого відповідача Великобагачанського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області та звернення до нього наступних вимог про: - визнання протиправною відмови Великобагачанського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області у видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ; - зобов`язання Великобагачанського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

У зв`язку з цим, ухвалою суду від 01.06.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №440/2278/20, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

23.06.2020 від УДМС України в Полтавській області, Великобагачанського РС УДМС України у Полтавській області до суду надійшов спільний відзив на позовну заяву (а.с. 38-44), у якому останні не погоджуються з позовними вимогами та просять суд відмовити у їх задоволенні. Зазначають, що 19.02.2020 позивач звернулася до Великобагачанського РС УДМС України у Полтавській області із заявою про оформлення паспорту громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з обміном по досягненню 45-річного віку. При цьому, до заяви ОСОБА_1 додала лише копію паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого Карлівським РВ УМВС України в Полтавській області 20.11.1997. Великобагачанським РС УДМС України у Полтавській області 07.03.2020 за вих.№К-4/6/5318-20/5318/242-20 заявниці надано відповідь відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та роз`яснено порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України. Як слідує з матеріалів справи, позивачу виповнилося 45 років у 2010 році, проте, у місячний термін остання для вклеювання фотокартки по досягненню відповідного віку до уповноваженого органу не зверталася. Отже, у позивача відсутнє порушене право чи законний інтерес на момент звернення до суду. ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про звернення громадян» була надана у відповідні строки відповідь на звернення та роз`яснено правила і процедуру оформлення паспорта громадянина України.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

19.02.2020 до Великобагачанського РС УДМС України у Полтавській області надійшла заява ОСОБА_1 , в якій остання просила оформити їй паспорт громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з обміном по досягненню 45-річного віку, зазначивши, при цьому, що виходячи з її релігійних переконань вона відмовляється від оформлення паспорта громадянина України нового зразка у вигляді ІD-картки (а.с. 31). До вказаної заяви заявник додала копію паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого Карлівським РВ УМВС України в Полтавській області 20.11.1997 (а.с. 32).

Листом від 07.03.2020 за вих.№К-4/6/5318-20/5318/242-20 Великобагачанський РС УДМС України у Полтавській області проінформував Ковальову Л.Я. про те, що правові та організаційні засади видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, регулюються Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VІ. Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України». Статтею 24 Конституції України визначено, що всі громадяни мають конституційні права і свободи та є рівними перед законом та не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. Отже, переконання особи, належність до окремих соціальних груп не можуть бути законною підставою для увільнення від своїх обов`язків перед державою або відмови від виконання законів. Відповідно до окремої думки суддів Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі належність позивачки до певної суспільної групи, так само як і переконання щодо присвоєння унікального номера, незважаючи на усю їх значимість як для неї, так і для багатьох інших громадян України, які поділяють такі ж погляди і переконання, не можуть бути підставою для того, щоб порушувати / не виконувати вимоги Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та / чи робити з нього винятки. Виходячи із системного аналізу норм права, видача документу, що посвідчує особу (незалежно від його вигляду - книжка чи картка, що містить безконтактний електронний носій) не можлива без обробки персональних даних особи. Заява про видачу паспорту підтверджує волевиявлення фізичної особи щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки. Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних», оформлені засобами Єдиного державного демографічного реєстру документи забезпечують більш надійний ступінь захисту від втручання, пошкодження чи втрати інформації у порівнянні з документами в паперових носіях. Паспорт громадянина України є необхідним документом для укладення цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою та ін. Враховуючи викладене, у ДМС та її територіальних органів / підрозділів відсутні законні підстави для оформлення та видачі заявниці паспорта громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (а.с. 33).

Позивач, вважаючи відмову у оформленні їй паспорта громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з обміном по досягненню 45-річного віку протиправною, звернулася до суду за правовим захистом порушеного права з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно з вимогами статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Із зазначених конституційних норм, зокрема, слідує, що, встановлюючи ті чи інші правила поведінки, держава має в першу чергу дбати про потреби людей, утримуючись за можливості від встановлення таких правил, які негативно сприйматимуться тими чи іншими групами суспільства. Встановлення таких правил може бути виправдане тільки наявністю переважаючих суспільних інтересів, які не можуть бути задоволені в інший спосіб, але і в цьому разі має бути дотриманий принцип пропорційності.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VІ (далі - Закон №5492-VI) одним з документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення є паспорт громадянина України.

Частинами першою, другою, четвертою та п`ятою статті 14 Закону №5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Згідно з частиною першою статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Так, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Частиною третьою статті 13 Закону №5492-VI встановлено, що паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій. Посвідчення особи на повернення в Україну, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідчення водія не містять безконтактного електронного носія.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-ХІІ).

Відповідно до пунктів 3, 5, 6, 8 Положення №2503-XII (в редакції постанови Верховної Ради України від 02.09.1993 №3423-ХІІ) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис «Україна», нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис «Паспорт». На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис «Паспорт громадянина України». На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення. Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Пунктом 12 Положення №2503-XII передбачено, що видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.

За видачу паспорта справляється державне мито (пункт 14 Положення №2503-XII).

Згідно з пунктом 16 Положення №2503-XII обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.

Відповідно до пункту 17 Положення №2503-XII для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм.

Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування (пункт 18 Положення №2503-XII).

Відповідно до абзацу 5 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23.02.2007 №719-V), розроблений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 (далі - Тимчасовий порядок №456).

Пункт 1 розділу І «Загальні положення» Тимчасового порядку №456 визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України» (пункт 2 розділу I «Загальні положення» Тимчасового порядку №456).

Пунктом 3 розділу І «Загальні положення» Тимчасового порядку №456 передбачено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС):

1) особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто;

2) особі, яка досягла 16-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною,- на підставі заяви одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники).

Розділом IV Тимчасового порядку №456 врегульовані питання обміну паспорта.

Так, пунктом 1 розділу IV «Обмін паспорта» Тимчасового порядку №456 встановлено, що обмін паспорта здійснюється в разі:

1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження;

2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах);

3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.

Згідно з пунктом 2 розділу IV «Обмін паспорта» Тимчасового порядку №456 для обміну паспорта заявник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) паспорт, що підлягає обміну; 4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; 6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

У разі обміну паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи.

Згідно з пунктом 6 розділу IV «Обмін паспорта» Тимчасового порядку №456 рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок.

Підпунктом «а» пункту 6 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 №7-93 «Про державне мито» встановлено, що за видачу паспорта громадянина України у разі обміну замість втраченого чи пошкодженого справляється державне мито у розмірі 2 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Матеріалами справи підтверджується, що 19.02.2020 до Великобагачанського РС УДМС України у Полтавській області Ковальовою Л . Я. було подано заяву з проханням оформити їй паспорт громадянина України зразка 1994 року саме у зв`язку з обміном по досягненню 45-річного віку. При цьому, до вказаної заяви заявник не надала усіх документів, що передбачені для подання такої заяви зазначеними вище нормативно-правовими актами.

Разом з тим, суд зауважує, що у листі-відмові від 07.03.2020 за вих.№К-4/6/5318-20/5318/242-20 Великобагачанський РС УДМС України у Полтавській області в якості підстави для не оформлення та невидачі заявниці паспорта громадянина України не посилається на ненадання останньою до заяви про обмін паспорта усіх документів, що передбачені законодавством, а лише роз`яснює загальний порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України.

За викладених обставин, суд доходить висновку про необґрунтованість листа-відмови від 07.03.2020 за вих.№К-4/6/5318-20/5318/242-20 Великобагачанського РС УДМС України у Полтавській області, оскільки останнім заява ОСОБА_1 фактично залишилася не розглянутою.

Водночас, судом відхиляються як безпідставні посилання позивача у позовній заяві на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018у зразковій адміністративній справі №806/3265/17, оскільки Великою Палатою Верховного Суду у вказаній справі визначено наступні ознаки типової справи, за наявності яких адміністративна справа відноситься до вказаної зразкової справи, а саме:

а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорта у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ;

б) відповідач - територіальні органи ДМС України;

в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до частини третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Проте, у справі що розглядається, спірні правовідносини виникли у зв`язку з поданням позивачем саме заяви про оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з його обміном.

Згідно з частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене вище, зважаючи на те, що у спірних відносинах відповідач належно не реалізував своїх повноважень та по суті не розглянув заяву ОСОБА_1 від 19.02.2020, у даному випадку належнім та достатнім способом захисту позивача у спірних відносинах є визнання протиправною та скасування відмови Великобагачанського РС УДМС України у Полтавській області, оформленої листом від 07.03.2020 за вих.№К-4/6/5318-20/5318/242-20, а також зобов`язання Великобагачанський РС УДМС України у Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.02.2020 про оформлення паспорту у зв`язку з обміном, з урахуванням висновків суду.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання УДМС України у Полтавській області в особі Великобагачанського РС УДМС України у Полтавській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, то з огляду на не здійснення відповідачем належного розгляду заяви позивача від 19.02.2020, суд не вбачає підстав для їх задоволення на даний час.

Отже, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частин першої та третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відтак, з огляду на часткове задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань УДМС України в Полтавській області на користь позивача понесені останньою судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 420,40 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 37829297), Великобагачанського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області (вул. Шевченка, буд. 71, сел. Велика Багачка, Великобагачанський район, Полтавська область, 38300) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Великобагачанського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області, оформлену листом від 07 березня 2020 року за вих.№К-4/6/5318-20/5318/242-20.

Зобов`язати Великобагачанський районний сектор Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 лютого 2020 року про оформлення паспорту у зв`язку з обміном, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 37829297) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 420,40 грн (чотириста двадцять гривень сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава