Рішення № 90704958, 23.07.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №459/2971/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2020 року зал судових засідань № 7

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А. Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Кушика Й.-Д. М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача виконавчого комітету Червоноградської

міської ради Львівської області Лінинської Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові в порядку загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області, відділу реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області, центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області про визнання протиправними та незаконними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

24.09.2018 ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі - позивач) звернувся до Червоноградського міського суду Львівської області з позовом до виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області код ЄДРПОУ 04055920, місцезнаходження: 80100, Львівська область, м.Червоноград, пр.Шевченка, буд.19 (далі - відповідач виконавчий комітет Червоноградської міської ради Львівської області), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача та скасувати рішення про відмову ОСОБА_1 у знятті з реєстрації місця проживання винесені 05.09.2018 та 12.09.2018;

- зобов`язати відповідача зняти з реєстрації місце проживання ОСОБА_1

26.09.2018 ухвалою судді Червоноградського міського суду Львівської області позовну заяву ОСОБА_1 до виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області про визнання протиправними та незаконними дій, зобов`язання вчинити дії передано на розгляд Львівському окружному адміністративному суду.

Матеріали справи надійшли до Львівського окружного адміністративного суду 22.10.2018.

Ухвалою від 29.10.2018 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.

Ухвалою від 29.10.2018 суддя звільнив позивача від сплати судового збору.

Ухвалою від 14.11.2018 суд відмовив у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову.

Ухвалою від 03.12.2018 суд відмовив у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову.

Ухвалою від 19.12.2018 суд відмовив у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову.

Ухвалою від 03.01.2019 суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі.

Ухвалою від 03.01.2019 суд прийняв до провадження уточнення до позову від 02.01.2019.

Ухвалами від 03.01.2019 суд залучив до участі у справі відповідачів відділ реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області, центр надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області.

Ухвалою від 17.01.2019 суд повернув без розгляду заяву позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою від 16.07.2020 суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі.

Ухвалою від 16.07.2020 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно та безпідставно вимагав подання інших документів, які б підтверджували для надання такої адміністративної послуги, як зняття з реєстрації місця проживання. Відповідач не вказав, якими нормами передбачено обов`язок надання особою копії рішення про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні.

27.11.2018 представник відповідача виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Вказав, що відмова у вчиненні реєстраційної дії проведена у відповідності до вимог чинного законодавства. Позивач звертався з питанням зняття з реєстрації чотири рази, однак жодного разу не долучив до заяви копію рішення про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне місце проживання, тобто документа, який свідчить про припинення підстав для перебування на території України осіб, що мають посвідку на постійне проживання. На неодноразові звернення позивача надано обґрунтовані чинним законодавством відповіді.

14.12.2018 позивач подав до суду заперечення на відзив, в яких зазначив, що відповідач поданим відзивом фактично визнав позовні вимоги. Відповідач не дотримався строку надання такої адміністративної послуги, як зняття з реєстрації місця проживання. Правила реєстрації місця проживання, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 передбачають виключний перелік документів та перелік осіб, які повинні подавати такі документи. Позивач вважає, що такий перелік не має жодного значення для нього та його випадку.

У доповненнях до відповіді на відзив та в уточненні до адміністративного позову позивач зазначив, що відповідач не надав жодних доказів на підтвердження його рішень про відмову у знятті з реєстрації місця проживання. Відповідач не спростував та не заперечив вказані у позовній заяві аргументи і твердження. Зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Вказаної норми відповідач не дотримався. Відповідачу заборонено вимагати від суб`єкта звернення документи або інформацію для надання адміністративної послуги, не передбачені законом.

28.12.2018 представник відповідача виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області подала до суду заперечення на відповідь, в яких вказала, що на звернення позивача надані відповіді у встановленому законом порядку. Позивач є громадянином Російської Федерації, в нього наявна посвідка на постійне проживання, а тому він є іноземцем, який проживає на законних підставах на території України. Таким чином, для зняття з реєстрації місця проживання позивач повинен був подати копію рішення про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на проживання в Україні.

У поясненнях від 24.01.2019 представник відповідача виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області зазначила ті ж аргументи, що у попередніх заявах по суті справи.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги. Просив суд задовольнити позов повністю.

У судовому засіданні представник відповідача виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області проти задоволення позовних вимог заперечила. Просила суд відмовити у задоволенні позову повністю.

У судове засідання відповідачі відділ реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області, центр надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області явку представників не забезпечили, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи. Подали до суду клопотання про розгляд справи без участі їх представників.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

08.08.2018 позивач звернувся до відділу реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області, в якій просив задовольнити заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи в одноденний строк з дня її подачі до центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області.

09.08.2018 листом виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області № 3/24-6249/2-25 заяву позивача скеровано до Червоноградського МВ ГУ ДМС України у Львівській області для розгляду.

На заяву позивача від 08.08.2018 виконавчий комітет Червоноградської міської ради Львівської області надав позивачу відповідь від 03.09.2018 № 3/24-6943/2-25, в якій роз`яснив порядок надання адміністративної послуги зняття з реєстрації місця проживання.

04.09.2018 позивач подав до центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області заяву про зняття з реєстрації місця проживання.

05.09.2018 адміністратор центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області передав документи відділу реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області.

05.09.2018 відділ реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області відмовив позивачу у знятті з реєстрації місця проживання.

11.09.2018 позивач звернувся до центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області із заявою про зняття з реєстрації місця проживання.

12.09.2018 адміністратор центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області передав документи відділу реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області.

12.09.2018 відділ реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області відмовив позивачу у знятті з реєстрації місця проживання.

13.09.2018 позивач звернувся до Червоноградської міської ради Львівської області із заявою, в якій просив задовольнити заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи в одноденний строк з дня подачі такої.

Виконавчий комітет Червоноградської міської ради Львівської області надав позивачу відповідь від 24.09.2018 № 3/24-7594/6-8, в якій повідомив про скерування заяви до Головного управління ДМС України у Львівській області для розгляду та прийняття рішення та роз`яснив необхідність подання прийнятого ДМС рішення для надання адміністративної послуги зняття з реєстрації місця проживання.

Листом виконавчого комітету Червоноградської міської ради від 13.09.2018 № 3/24-7340/6-8 звернення позивача скеровано до Червоноградського підрозділу ДМС.

З відповіді Червоноградського підрозділу ДМС від 20.09.2018 № 24-1812 вбачається, що заява позивача скерована до Головного управління ДМС у Львівській області.

26.09.2018 позивач звернувся до центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області із заявою про зняття з реєстрації місця проживання.

27.09.2018 адміністратор центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області передав документи відділу реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області.

27.09.2018 відділ реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області відмовив позивачу у знятті з реєстрації місця проживання.

29.10.2018 позивач звернувся до центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області із заявою про зняття з реєстрації місця проживання.

30.10.2018 адміністратор центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області передав документи відділу реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області.

30.10.2018 відділ реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області відмовив позивачу у знятті з реєстрації місця проживання.

27.11.2018 позивач звернувся до центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області із заявою про зняття з реєстрації місця проживання.

28.11.2018 адміністратор центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області передав документи відділу реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області.

28.11.2018 відділ реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області відмовив позивачу у знятті з реєстрації місця проживання.

21.12.2018 на адресу виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області надійшла інформація з Головного управління ДМС України у Львівській області про прийняте рішення стосовно позивача про скасування дозволу на імміграцію в Україну № 50 від 07.12.2018, на підставі якого скасовано посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_2 від 24.03.2017.

26.12.2018 позивач звернувся до центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області із заявою про зняття з реєстрації місця проживання.

27.12.2018 адміністратор центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області передав документи відділу реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області.

27.12.2018 відділ реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області прийняв рішення про зняття позивача з реєстрації місця проживання.

Вважаючи протиправними дії та рішення відповідача про відмову у знятті з реєстрації місця проживання, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з наступного.

Надаючи оцінку належності розгляду відповідачем виконавчим комітетом Червоноградської міської ради Львівської області заяви позивача від 08.08.2018, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР (далі - Закон України №393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно з частиною четвертою статті 3 Закону України №393/96-ВР пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства; заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо; скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Статею 18 Закону України №393/96-ВР передбачено, що громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право:

- особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви;

- знайомитися з матеріалами перевірки;

- подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу;

- бути присутнім при розгляді заяви чи скарги;

- користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку;

- одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги;

- висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги;

- вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

Статею 19 Закону України №393/96-ВР передбачені обов`язки, зокрема, органу державної влади при розгляді скарги, а саме:

- об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;

- у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову;

- на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу;

- скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;

- забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень;

- письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;

- вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина;

- у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення;

- не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам;

- особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

У заяві від 08.08.2018 позивач просив задовольнити заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи в одноденний строк з дня її подачі до центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області.

Відповідно до пункту 147 Інструкції з діловодства у виконавчих органах Червоноградської міської ради, затвердженої рішенням виконавчого комітету Червоноградської міської ради від 29.03.2018 № 84 усі документи, що надходять до установи, приймаються централізовано загальним відділом без права делегування відповідної функції іншим структурним підрозділам установи. У пункті 157 вказаної Інструкції зазначено, що реєстрація документів проводиться централізовано загальним відділом. Звернення громадян реєструє головний спеціаліст загального відділу.

На вказану заяву виконавчий комітет Червоноградської міської ради Львівської області надав позивачу відповідь від 03.09.2018 № 3/24-6943/2-25, в якій роз`яснив порядок надання адміністративної послуги зняття з реєстрації місця проживання, вказав уповноваженого суб`єкта розгляду заяв про зняття з реєстрації місця проживання та перелік документів, необхідний для зняття з реєстрації місця проживання фізичної особи. Відповідь скерована 03.09.2018, що підтверджується копією сторінки журналу вихідної кореспонденції.

Крім цього, суд встановив, що листом від 09.08.2018 виконавчий комітет Червоноградської міської ради Львівської області № 3/24-6249/2-25 заяву позивача скерував до Червоноградського МВ ГУ ДМС України у Львівській області для розгляду, про що повідомив позивача листом від 09.08.2018 № 3/24-6255/2-25.

Надаючи вказаному оцінку, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 7 Закону України №393/96-ВР якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Процедуру розгляду територіальними органами ДМС заяв про добровільне повернення іноземців та осіб без громадянства в країну походження або третю країну (далі - заяви), прийняття відповідних рішень та взаємодії з державними органами, органами місцевого самоврядування і громадськими організаціями з питань їх добровільного повернення, документування, забезпечення виїзду за межі України визначає Порядок провадження за заявами іноземців та осіб без громадянства про добровільне повернення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2012 № 179.

З наведеного вбачається, що забезпечення виїзду іноземця за межі України покладається органи ДМС.

Таким чином, суд вважає, що відповідач виконавчий комітет Червоноградської міської ради Львівської області у відповідності до частини третьої статті 7 Закону України №393/96-ВР з метою забезпечення прав позивача скерував його заяву до Червоноградського підрозділу ДМС.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідач виконавчий комітет Червоноградської міської ради Львівської області належним чином розглянув заяву позивача від 08.08.2018, дотримався вимог Закону України №393/96-ВР, надав повну та обґрунтовану відповідь, а також вжив додаткових заходів з метою забезпечення сприятливого становища позивача.

Щодо розгляду заяви позивача від 13.09.2018, суд вказує таке.

У заяві від 13.09.2018, поданої до Червоноградської міської ради Львівської області позивач просив задовольнити заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи в одноденний строк з дня подачі такої.

Виконавчий комітет Червоноградської міської ради Львівської області надав позивачу відповідь від 24.09.2018 № 3/24-7594/6-8, в якій повідомив про скерування заяви до Головного управління ДМС України у Львівській області для розгляду та прийняття рішення та роз`яснив необхідність подання прийнятого ДМС рішення для надання адміністративної послуги зняття з реєстрації місця проживання. Листом виконавчого комітету Червоноградської міської ради від 13.09.2018 № 3/24-7340/6-8 звернення позивача скеровано до Червоноградського підрозділу ДМС.

Тобто, відповідач виконавчий комітет Червоноградської міської ради Львівської області з метою реалізації права позивача на зняття з місця реєстрації проживання скерував заяву позивача Червоноградського підрозділу ДМС для прийняття відповідного рішення, внаслідок чого у подальшому Головне управління ДМС України у Львівській області прийняло рішення про скасування дозволу на імміграцію в Україну від 07.12.2018 № 50.

Враховуючи наведене, суд погоджується із аргументами відповідача виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області про правомірність скерування заяви позивача від 13.09.2018 до Червоноградського підрозділу ДМС, оскільки це відповідає вимогам Закону України №393/96-ВР, а також інтересам позивача.

Оцінюючи правомірність рішень відділу реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області про відмову позивачу у знятті з реєстрації його місця проживання, суд дійшов наступних висновків.

Частиною першою статті 33 Конституції України встановлено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і випадки їх обмеження визначені Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 №1382-IV.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією України, законами чи міжнародними договорами, або підставою для їх обмеження.

Згідно зі статею 7 вказаного Закону зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

- заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації;

- судового рішення, яке набрало законної сили про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

- інших документів, які свідчать про припинення підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання осіб в Україні а також форми необхідних для цього документів визначають Правила реєстрації місця проживання, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 (далі - Правила №207).

Згідно з пунктом 26 Правил № 207 зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

1) заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11;

2) рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

3) свідоцтва про смерть;

4) повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

5) інших документів, які свідчать про припинення:

- підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні);

- підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту);

- підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Разом із заявою особа подає:

1) документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору;

2) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку)

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:

1) документ, що посвідчує особу представника;

2) документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Відповідно до пункту 27 Правил № 207 працівник органу реєстрації:

- перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у такій заяві;

- приймає рішення про зняття з реєстрації або про відмову у знятті з реєстрації місця проживання особи;

- вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання.

- оформляє і видає довідку про зняття з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 16, дітям, які не досягли 16 років, та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, а також вилучає раніше видану довідку про реєстрацію місця проживання для подальшого знищення;

- повертає особі або її представнику документ, до якого внесені відомості про зняття з реєстрації місця проживання, довідку про зняття з реєстрації місця проживання, а також документи, які подавалися.

Відповідно до статті 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

- особа не подала передбачені вказаним Законом документи або інформацію;

- у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними;

- для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.

Як встановив суд, позивач неодноразово звертався до центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області із заявою про зняття з реєстрації місця проживання.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України "Про адміністративні послуги" центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що зазначений у частині другій вказаної статті, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб`єктами надання адміністративних послуг.

Відповідно до Положення про центр надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради, що затверджений рішенням Червоноградської міської ради від 15.09.2016 № 269 суб`єкт звернення для отримання адміністративної послуги в центрі звертається до адміністратора - посадової особи виконавчих органів ради, яка організовує надання адміністративних послуг.

Відповідно до підпункту 2 пункту 12 вказаного Положення та пункту 2 частини четвертої статті 13 Закону України "Про адміністративні послуги" до основних завдань адміністратора належить, зокрема, прийняття від суб`єктів звернень документів, необхідних для надання адміністративних послуг, їх реєстрація та подання документів (їх копій) відповідним суб`єктам надання адміністративних послуг не пізніше наступного робочого дня після їх отримання.

Із листів проходження справи «Зняття з реєстрації місця проживання» вбачається, що заяви позивача про зняття з реєстрації місця проживання не пізніше наступного робочого дня після їх отримання направлялися адміністратором центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області у відділ реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області.

Відповідно до переліку адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради, що затверджений рішенням Червоноградської міської ради № 269 від 05.09.2016 (пункт 52 Переліку) зняття з реєстрації місця проживання є адміністративною послугою, суб`єктом надання якої є відділ реєстрації Червоноградської міської ради. Відповідно до пункту 3.8 Положення про відділ реєстрації Червоноградської міської ради, що затверджене рішенням Червоноградської міської ради №201 від 23.06.2016 відділ реєстрації надає адміністративні послуги суб`єктам звернень у встановлені законодавством терміни на підставі відповідних документів, одержаних від Центру надання адміністративних послуг.

Відповідно до пункту 23 Правил реєстрації місця проживання, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 працівник органу реєстрації в день звернення особи або її представника чи в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг або представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, органів державної реєстрації актів цивільного стану або даних від органу соціального захисту населення приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації місця проживання особи.

Суд встановив, що рішення про відмову у знятті з реєстрації місця проживання позивача відділ реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області приймав у день надходження заяви та документів позивача, що спростовує доводи позивача про порушення строків прийняття таких рішень.

Надаючи оцінку підставності прийняття рішень відділом реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області про відмову у знятті з реєстрації місця проживання позивача, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що позивач на момент подання заяв про зняття з реєстрації місця проживання перебував на території України у статусі іноземця на підставі дозволу на імміграцію в Україну від 16.12.2016 та посвідки на постійне проживання від 24.03.2017 №120709.

Підставою для прийняття рішень про відмову у знятті з реєстрації місця проживання позивача слугувало відсутність рішення про скасування посвідки на постійне місце проживання в Україні.

Згідно з абзацом першим підпункту 5 пункту 26 Правил № 207 зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі інших документів, які свідчать про припинення підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні).

Суд звертає увагу на те, що ні Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», ні Правилами № 207 не передбачено обов`язку у суб`єкта надання адміністративних послуг звернення до територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС із запитами про надання інформації щодо закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копії рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні.

Таким чином, виходячи зі статті 19 Конституції України, яка визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, враховуючи відсутність інформації про припинення підстав для перебування позивача на території України, суд вважає, що відділ реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області правомірно приймав рішення про відмову у знятті з реєстрації місця проживання.

Суд зауважує, що за результатами отриманої від відповідача виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області заяви позивача від 13.09.2018 Головне управління ДМС України у Львівській області прийняло рішення про скасування дозволу на імміграцію в Україну від 07.12.2018 № 50, на підставі якого скасовано посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_2 від 24.03.2017, про що повідомлено відповідача виконавчий комітет Червоноградської міської ради Львівської області 21.12.2018.

В подальшому 26.12.2018 позивач звернувся до центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області із заявою про зняття з реєстрації місця проживання.

27.12.2018 адміністратор центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області передав документи відділу реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області.

27.12.2018 відділ реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області з урахуванням рішення Головного управління ДМС України у Львівській області про скасування дозволу на імміграцію в Україну від 07.12.2018 № 50, на підставі якого скасовано посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_2 від 24.03.2017, прийняв рішення про зняття з реєстрації місця проживання позивача.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про те, що відділ реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області при прийнятті рішень про відмову у знятті з реєстрації місця проживання позивача керувався нормами Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Правилами № 207, а тому такі рішення відповідають критеріям правомірності рішень суб`єктів владних повноважень, викладені у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Суд вважає, що відповідач виконавчий комітет Червоноградської міської ради Львівської області при розгляді заяв позивача діяв у межах та у відповідності до Конституції України, Закону України «Про звернення громадян». Суд не встановив порушення його діями, рішеннями чи бездіяльністю прав чи охоронюваних законом інтересів позивача.

Суд констатує, що відповідач центр надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області при отриманні та передачі заяв позивача про зняття з місця реєстрації проживання відділу реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області дотримався вимог Закону України "Про адміністративні послуги", Положення про центр надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради, що затверджений рішенням Червоноградської міської ради від 15.09.2016 № 269.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області, відділу реєстрації Червоноградської міської ради Львівської області, центру надання адміністративних послуг Червоноградської міської ради Львівської області про визнання протиправними та незаконними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повне рішення суду складене 31 липня 2020 року.

Суддя А.Г. Гулик