Рішення № 90704390, 30.07.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2020 року м. Житомир справа № 240/9266/20

категорія 105000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Шимоновича Р.М.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Коростишівське лісове господарство" до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про зобов`язання повернути на рахунок виконавчий збір,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося з позовом Державне підприємство "Коростишівське лісове господарство" до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про зобов`язання повернути на рахунок виконавчий збір.

В обгрунтування позову позивач посилається на незаконність дій Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) щодо повернення незаконно вилучених у підприємства коштів у вигляді виконавчого збору. Зазначає, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 року адміністративний позов ДП "Коростишівське лісове господарство" задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця Коростишівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Петраківської С.В. від 21 березня 2019 року №58598921 про стягнення з державного підприємства «Коростишівське лісове господарство» виконавчого збору у сумі 55845,00 грн. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Позивач зауважує, що у разі закінчення виконавчого провадження у зв`язку із скасуванням рішення, що підлягало виконанню або визнання судом виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, виконавчий збір не стягується, а стягнутий виконавчий збір підлягає поверненню. На думку позивача, визнання судом незаконності дій органів Державної виконавчої служби по безспірному списанню коштів позивача мало тягнути за собою добровільне виконання рішення суду відповідачем, але не стало таким.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 24 червня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження та призначено розгляд справи на 01 липня 2020 року.

01 липня 2020 року представник позивача подав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Крім того, представником позивача подано заяву про витребовування документів виконавчого провадження.

Відповідач у судове засідання не з`явився, натомість надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначив, що пунктом 5 розділу І Порядку повернення коштів помилково або надміру зарахованих до державного та місцевого бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2013 №787, передбачено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору за ухвалою суду, яка набрала законної сили. Відповідач наголошує, що підготувати пакет документів щодо повернення сплачено судового збору відповідно вказаного Порядку, державний виконавець не має правих підстав, оскільки: дані кошти не помилково стягнуті та не надмірно стягнуті; рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 року у поверненні стягнутого виконавчого збору у сумі 55 845,00 грн. позивачу відмовлено; кошти виконавчого збору перераховано до Державного бюджету України, а тому кошти підлягають стягненню з Державного бюджету України.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 02 липня 2020 року витребувано у Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) належним чином засвідчені матеріали виконавчого провадження та зокрема: постанову про стягнення з Державного підприємства "Коростишівське лісове господарство" на користь Управління Держапраці у Житомирській області штрафу у розмірі 558 450, 00 грн. (№ 58598921 від 14.03.2019 року); постанову про стягнення з Державного підприємства "Коростишівське лісове господарство" на користь Коростишівського районного ВДВС виконавчого збору в сумі 55845,00 грн. (№58695890 від 21.03.2019 року) .

20 липня 2020 року на виконання вимог вказаної ухвали суду, відповідач надіслав матеріали виконавчого провадження №58695890 .

Згідно ч.4 ст. 287 КАС України, адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Адміністративні справи з приводу оскарження рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця є справами, віднесеними до категорії термінових адміністративних справ, що визначено нормами КАС України.

За правилами ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Керуючись положеннями ст. 205 КАС України суд вважає за можливе здійснити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши обставини справи, дослідивши наявні докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Постановою начальника Управління Держпраці у Житомирській області Сечіна С.М. №ЖИ164/ЖТ3903/94/АВ/П/ПТ/ТД-ФС від 27.11.2018 року про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами на Державне підприємство “Коростишівське лісове господарство” накладено штраф у розмірі 558450,00 грн

27 лютого 2019 року вказана постанова, як виконавчий документ, направлена для виконання до Коростишівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області (на даний час у зв`язку з реорганізацією має назву - Коростишівський районний відділ державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), до якого надійшла 12 березня 2019 року.

Постановою державного виконавця Коростишівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Петраківської С.В. від 14 березня 2019 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого документа - постанови №ЖИ 164/ЖТ3903/94/АВ/П/ПТ/ТД-ФС від 27 листопада 2018 року, виданого Управлінням Держпраці в Житомирській області.

18 березня 2019 року державним виконавцем Коростишівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Петраківською С.В. винесена постанова про повернення виконавчого документа стягувачу у зв`язку з надходженням від нього заяви про повернення виконавчого документа.

21 березня 2019 року державним виконавцем Коростишівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Петраківською С.В. винесена постанова про відкриття виконавчого провадження №58695890, якою відкрито виконавче провадження з виконання постанови №58598921, виданої 21 березня 2019 року Коростишівським районним ВДВС про стягнення з державного підприємства “Коростишівське лісове господарство” виконавчого збору у сумі 55845,00 грн.

21 березня 2019 року начальник Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Данилишин П.Б. виніс постанову про передачу матеріалів виконавчого провадження №58695890 до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області. При винесенні постанови ОСОБА_1 керувався статтею 30 Закону України “Про виконавче провадження”.

Згодом, 25 березня 2019 року вказане виконавче провадження передано до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області та прийнято до провадження державним виконавцем ОСОБА_2 .П..

1 квітня 2019 року державне підприємство письмово направило до Коростишівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року про зупинення виконання постанови про накладення штрафу Управління Держпраці в Житомирській області.

На вказаний лист відділом надано відповідь про те, що 18 березня 2019 року виконавчий документ повернуто стягувачу за його заявою.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 8 квітня 2019 року у справі №240/5737/18 позов ДП “Коростишівське лісове господарство” до Управління Держпраці в Житомирській області задоволено у повному обсязі. Визнано протиправною та скасовано постанову Управління Держпраці у Житомирській області №ЖИ 164/ЖТ3903/94/АВ/П/ПТ/ТД-ФС від 27 листопада 2018 року про накладення штрафу на Державне підприємство “Коростишівське лісове господарство” у розмірі 558450,00 грн.

Розпорядженням державного виконавця Сладь Т.П. №58695890 від 2 липня 2019 року виконавчий збір у сумі 55845,00 грн перераховано на розрахунковий рахунок 31318305006002 в Казначейство України, МФО 899998, код за ЄДРПОУ 38035726.

4 липня 2019 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Сладь Т.П. накладено арешт на кошти підприємства.

Кошти банком, який обслуговує рахунки державного підприємства списано на рахунок Державної казначейської служби 5 липня 2019 року.

5 липня 2019 року відповідно до постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Сладь Т.П. виконавче провадження про стягнення з ДП “Коростишівське лісове господарство” виконавчого збору закінчено на підставі пункту 9 статті 9 Закону України “Про виконавче провадження” у зв`язку з його виконанням.

Після отримання інформації щодо примусового стягнення з підприємства грошових коштів, 10 липня 2019 року ДП “Коростишівське лісове господарство” звернулося з письмовим запитом №608 до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області щодо повернення неправомірно стягнутих грошових коштів.

Відповіддю від 13 вересня 2019 року №5728/13446 відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області повідомив позивача про те, що у державного виконавця відсутні правові підстави щодо повернення виконавчого збору у розмірі 55845,00 грн.

Враховуючи незаконність дій органів юстиції України, Державне підприємство "Коростишівське лісове господарство" звернулося до суду з позовом про повернення незаконно вилучених у підприємства коштів у вигляді виконавчого збору.

Рішенням Житомирського окружного адміністраивного суду від 11 лютого 2020 року адміністративний позов Державного підприємства "Коростишівське лісове господарство до Коростишівського районного відділу державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький), Державної казначейської служби України про визнання протиправними та скасування постанов, зобов`язання повернути виконавчий збір - задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця Коростишівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Петраківської С.В. від 21 березня 2019 року №58598921 про стягнення з державного підприємства «Коростишівське лісове господарство» виконавчого збору у сумі 55 845,00 грн. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Вказане рішення залишено в силі постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2020 року, а ухвалою Верховного Суду від 27 травня 2020 року відмовлено у відкритті касаційного провадження.

23 квітня 2020 року після вступу рішення суду у законну силу, позивач звернувся до відповідача із заявою про повернення коштів.

21 травня 2020 року відповідач в особі начальника управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області надав підприємству письмову відповідь, яка надійшла 15 червня 2020 року, про те, що вказані кошти перераховано законно та порадило підприємству звернутися до суду з відповідним позовом.

Вважаючи незаконним стягнення з державного підприємства виконавчого збору у розмірі 55 845,00 грн., позивач звернувся до суду з позовом про повернення вилучених у підприємства коштів у вигляді виконавчого збору.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Процедури повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії, врегульовано Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 №787 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 за № 1650/24182.

Враховуючи, що в рамках спірних правовідносин сплачені кошти на сплату виконавчого збору були перераховані до Державного бюджету України, при вирішенні питання повернення таких коштів, суд керується нормами Порядку №787.

Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за ухвалою суду, яка набрала законної сили.

Подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи Державної фіскальної служби України (далі - органи ДФС)) подається до відповідного органу Казначейства за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

При цьому, подання за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку подається платником до органу Казначейства разом з його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету. Заява про повернення коштів з бюджету, яка подається до відповідного органу Казначейства, складається платником у довільній формі з обов`язковим зазначенням такої інформації: причини повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб`єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи та номер контактного телефону, сума платежу, що підлягає поверненню, спосіб перерахування коштів з бюджету - у безготівковій формі із зазначенням реквізитів рахунку одержувача коштів чи у готівковій формі.

Наведені правові норми дають змогу дійти висновку, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, яке (подання) платник разом зі своєю заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету, подає до органу Казначейства.

Отже, орган, який контролює справляння надходження виконавчого збору, у разі наявності судового рішення, яке набрало законної сили, про скасування постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, зобов`язаний скласти подання, яке платником подається до органу Казначейства.

Як вже зазначалось, виконавчий збір у сумі 55 485 грн. було стягнуто з позивача в рамках виконавчого провадження №58598921.

Матеріалами справи підтверджується, що 23 квітня 2020 року після вступу рішення суду №240/172/20 у законну силу, яким скасовано постанову державного виконавця від 21 березня 2019 року №58598921 про стягнення з державного підприємства «Коростишівське лісове господарство» виконавчого збору у сумі 55845,00 грн., позивач звернувся до відповідача із заявою про повернення коштів. У поданій заяві позивач просив звернутися до органів Державного казначейства України з поданням про повернення на рахунок ДП "Коростишівське лісове господарство" стягнутого виконавчого збору у сумі 55 485 грн..

Однак, 21 травня 2020 року відповідач в особі начальника управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області надав підприємству письмову відповідь, яка надійшла 15 червня 2020 року, про те, що вказані кошти перераховано законно та порадило підприємству звернутися до суду з відповідним позовом до Державної казначейської служби.

У даному випадку, наявне судове рішення, яке набрало законної сили, про скасування постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, а тому відповідач був зобов`язаний скласти відповідне подання до органу Казначейства про повернення коштів.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноваження.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас, суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

Суд вважає, що для ефективного захисту прав та інтересів позивача слід вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача підготувати подання про повернення позивачу грошових коштів у сумі 55 485 грн., стягнутих на підставі постанови від 21.03.2019 ВП №58598921 про стягнення виконавчого збору.

Згідно із частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Слід враховувати, що способи захисту права, як передбачені законом дії, безпосередньо спрямовані на захист права. Такі дії є завершальними актами захисту у вигляді матеріально-правових дій або юрисдикційних дій щодо усунення перешкод на шляху здійснення суб`єктами своїх прав або припинення правопорушень, відновлення становища, яке існувало до порушення. Саме застосування конкретного способу захисту порушеного чи запереченого права і є результатом діяльності щодо захисту прав. Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. TheUnitedKingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина перша статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись статтями 2, 9, 19, 77, 90, 241-246 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов Державного підприємства "Коростишівське лісове господарство" до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про зобов`язання повернути на рахунок виконавчий збір - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький).

Зобов`язати Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) підготувати подання щодо повернення Державному підприємству "Коростишівське лісове господарство"стягнутого виконавчого збору у сумі 55 845, 00 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 287, 296-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.М.Шимонович