Рішення № 90670925, 30.07.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2020 р. Справа№200/5373/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84100, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 37803258) про

визнання протиправним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до пункту “а” частини першої Закону України “Про пенсійне забезпечення” та п.1 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;

зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до пункту “а” частини першої Закону України “Про пенсійне забезпечення” та п.1 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням пільгового стажу роботи в ДП “Артемвугілля” за періоди гірничої роботи з 22.04.1991 по 29.06.1996 і з 10.09.1996 по 21.11.2002, враховуючи висновки суду в судовому рішенні за даним позовом,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача з вищевказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Рішенням відповідача від 19 грудня 2019 року позивачу відмовлено призначенні пенсії на пільгових умовах зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Позивач вважає оспорюваний акт суб`єкта владних повноважень прийнятим з порушенням та без урахування фактичних обставин справи, тому звернувся з даним позовом до суду.

Представник відповідача до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що перод роботи позивача з 22.04.1991 по 05.01.1992, з 05.01.1992 по 29.06.1996, з 10.09.1996 по 31.12.1997 не зараховано до пільгового стажу за списком №1, оскільки неможливо підтвердити їх первинними документами. Тому відповідач вважає, що управління не мало передбачених законом підстав для призначення пенсії на пільгових умовах. У зв`язку з чим, відповідач вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 09 червня 2020 року відкрито провадження у справі; розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження; призначено судове засідання на 07 липня 2020 року о 09:30 год.

Ухвалою суду від 07 липня 2020 року відкладено розгляд справи на 30 липня 2020 року о 09:15 год.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України згідно паспорта серія НОМЕР_2 .

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від04.12.2019 №1429-5000241462.

Рішенням відповідача від 19.12.2019 року №105 позивачу при розгляді заяви №14471 від 10.12.2019 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах так як на момент звернення позивач не має необхідного пільгового стажу роботи. Період роботи в ДП «Артемвугілля» не зараховано до пільгового стажу по списку №1 з 22.04.1991 по 05.01.1992, з 05.01.1992 по 29.06.1996, з 10.06.1996 по 31.12.1997 згідно довідок №2511/01, №2511/02 від 25.11.2019, так як неможливо підтвердити довідки первинними документами. Період роботи з 22.04.1991 по 05.01.1992 не є пільговим і не відноситься до списку №1. Період роботи з 01.01.1998 по 21.11.2002 в СП «Шахта ім.К.А.Румянцева» ДП «Артемвугілля» зараховано до страхового та пільгового стажу роботи, оскільки є відомості по спеціальному стажу в індивідуальних відомостях про застраховану особу та надана уточнююча довідка про підтвердження наявного пільгового стажу за цей період. Страховий стаж позивача складає 29 років 03 місяці 19 днів, стаж за списком №1 складає 04 роки 10 місяців 21 день.

Роз`яснено право позивача оскарження вказаного рішення у разі незгоди з його прийняттям.

Відповідно до трудової книжки БТ-І № 2674947 позивач:

22.04.1991 прийнятий учнем ел.слюсаря з повним робочим днем під землею на шахту ім.Н.А.Ізотова (наказ №190к від 22.04.91);

05.01.1992 переведений ел.слюсарем підземним 3 розряду зповним робочим днем під землею (нак.№1 від 04.01.92);

29.06.1996 звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпроП України (нак.№200к від 01.07.1996);

10.09.1996 прийнятий подземним електрослюсарем (нак.№426к від 18.09.1996);

21.11.2002 звільнений за ст.38 КЗпроП України за власним бажанням (нак.№535-к від 21.11.2002).

Відповідно до довідки №2511/01 від 25.11.2019 позивач з 22.04.1991 по 05.01.1992 з 05.01.1992 по 29.06.1996 виконував гірничі роботи під землею.

Відповідно до довідки №2511/02 від 25.11.2019 позивач з 10.09.1996 по 21.11.2002 виконував гірничі роботи під землею.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу наявні відомості про відрахування за робітника ОСОБА_1 внесків за звітні періоди 1998-2002 року, Державним підприємством Ордена трудового червоного прапору шахта імені К.А.Рум`янцева (код ЄДРПОУ 00175484.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до ст. 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до ч.2 ст.2 ст.114 “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. “б” ч.1 ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. “а” ч.1 ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Згідно зі ст. 101 Закону України “Про пенсійне забезпечення” органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

У відповідності до пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637(далі також Постанова № 637), у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 вказаної Постанови).

Пунктом 17 Постанови № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обовязків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об"єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

Суд зазначає, що відповідач не в повному обсязі використав свої права надані йому Законом та Порядком при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення позивачу.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідачем при винесенні спірного рішення виявлено про те, що Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб встановлено місцезнаходження Державне підприємство «Артемвугілля» код ЄДРПОУ 32270533 знаходиться за адресою: 84130, Донецька обл., місто Слов`янськ, місто Святогірськ, ВУЛИЦЯ КУЙБИШЕВА, будинок 66, тобто на підконтрольній українській владі території, але зазначено, що оскільки не можливо провести зустрічну перевірку достовірності на обґрунтування даних згідно довідок №2511/01 та №2511/02 від 25.11.2019.

Підприємство на якому працював позивач перереєстровано на підконтрольну територію, відповідач мав право запросити документи позивача про періоди його роботи з Державного підприємства «Артемвугілля».

Суд дійшов до висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача необхідно, визнати протиправним та скасувати рішення №105 від 19.12.2019 про відмову в призначенні пенсії; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача №14471 від 10.12.1019 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до пункту “а” частини першої Закону України “Про пенсійне забезпечення” та п.1 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням пільгового стажу роботи в ДП “Артемвугілля” за періоди гірничої роботи з 22.04.1991 по 29.06.1996 і з 10.09.1996 по 21.11.2002, з урахуванням висновків суду.

Суд бере до уваги відомості, які надані позивачем, враховуючи, що вони не спростовані відповідачем, з огляду на фактичну неможливість позивачу в інший спосіб отримати відомості, зазначені в них.

А тому, суд дійшов висновку про задоволення позову.

При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем сплачено судовий збір в сумі 840,80 грн. згідно квитанції від №91342 від 03.06.2020 року.

Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 840,80 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84100, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 37803258) про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до пункту “а” частини першої Закону України “Про пенсійне забезпечення” та п.1 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”; зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до пункту “а” частини першої Закону України “Про пенсійне забезпечення” та п.1 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням пільгового стажу роботи в ДП “Артемвугілля” за періоди гірничої роботи з 22.04.1991 по 29.06.1996 і з 10.09.1996 по 21.11.2002, враховуючи висновки суду в судовому рішенні за даним позовом – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84100, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 37803258) №105 від 19.12.2019 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84100, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 37803258) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) №14471 від 10.12.1019 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до пункту “а” частини першої Закону України “Про пенсійне забезпечення” та п.1 ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням пільгового стажу роботи в ДП “Артемвугілля” за періоди гірничої роботи з 22.04.1991 по 29.06.1996; з 10.09.1996 по 21.11.2002 з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84100, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 37803258) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Аканов