Ухвала суду № 90659099, 24.07.2020, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Справа № 310/9148/18

1-кс/310/939/20

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2020 рокум. Бердянськ

Бердянській міськрайонний суд Запорізької області у складі

слідчого судді Мороки С.М.,

за участю секретаря Олійник Н.М.,

розглянувши в судовому засіданні в залі суду під час досудового розслідування кримінального провадження, внесеного 23.05.2018 до ЄРДР за №12018080130001486 клопотання прокурора Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області Букало Івана Сергійовича від 23.07.2020 про продовження строку досудового розслідування, -

В с т а н о в и в:

23.07.2020 до Бердянського міськрайонного суду Запорізької області надійшло клопотання прокурора Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області Букало І.С. про продовження строку досудового розслідування по кримінальному провадженню, внесеному до ЄРДР 23.05.2018 за №12018080130001486, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Клопотання обґрунтовано тим, що 22.05.2018 до Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області надійшла копія ухвали слідчого судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 17.05.2018 (справа №310/3350/18-к), якою задоволено скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей до ЄРДР. Вказаною ухвалою слідчого судді зобов`язано слідчий відділ Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області внести відомості про кримінальне правопорушення (за заявою ОСОБА_1 від 11.05.2018) до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

За вказаним вище фактом СВ Бердянського ВП ГУ НП в Запорізькій області 23.05.2018 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12018080130001486 було внесено відомості за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

Зі змісту заяви ОСОБА_1 від 11.05.2018 вбачається, що Бердянська міська рада рішенням від 15.03.2018 за №20 (пункт 3) передала в довгострокову оренду ПП «Курорти Приазов`я» земельну ділянку площею 7,429 га (кадастровий номер 2310400000:01:009:0069), розташовану за адресою: вулиця Бахчисарайська, буд. 8, для будівництва та обслуговування дитячого оздоровчого центру. Заявник ОСОБА_1 вважає, що посадові особи виконавчого комітету Бердянської міської ради ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ін.) зловживаючи наданим їм службовим становищем протиправно розробили та винесли на розгляд сесії проект рішення, яким в оренду приватному підприємству незаконно передана земельна ділянка прибережної захисної смуги Азовського моря. Заявник вважає, що вказані вище посадові особи виконавчого комітету Бердянської міської ради вчинили злочин, передбачений ч.1 ст.364 КК України.

В ході проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні було встановлено, що 05.12.2017 між фізичною особою ОСОБА_4 та ПП «Курорти Приазов`я» укладено договір купівлі-продажу комплексу будівель та споруд, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 . Зі змісту пункту 2 відповідного договору купівлі-продажу вбачається, що комплекс будівель та споруд розташований на неприватизованій земельній ділянці площею 7,4298 га (кадастровий номер 2310400000:01:009:0069).

Відповідно до статті 377 ЦК України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Отже, з 05.12.2017 року до ПП «Курорти Приазов`я» перейшло фактичне право користування земельною ділянкою площею 7,4298 га (2310400000:01:009:0069) по вулиці Бахчисарайській, 8 в місті Бердянську.

ПП «Курорти Приазов`я» 01.02.2018 звернулося до Бердянської міської ради із заявою під №2904 про передачу приватному підприємству в оренду земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості) та без зміни її цільового призначення, площею 7,4298 га (кадастровий номер 2310400000:01:009:0069) по вулиці Бахчисарайській, 8 в місті Бердянську.

Відповідна заява ПП «Курорти Приазов`я» 09 лютого 2018 року розглянута на засіданні постійної комісії з питань архітектури, містобудування, регулювання земельних відносин та екології. Члени постійної комісії одноголосно підтримали заяву ПП «Курорти Приазов`я» та рекомендували передати в оренду земельну ділянку площею 7,4298 га (2310400000:01:009:0069) по вулиці Бахчисарайська, 8 в м. Бердянську строком на 49 років.

Пунктом 3 рішення Бердянської міської ради за №20 від 15.03.2018 «Про передачу в оренду земельних ділянок» передано в довгострокову оренду ПП «Курорти Приазов`я» земельну ділянку, межі якої визначено в натурі (на місцевості) та без зміни її цільового призначення, площею 7,4298 га (кадастровий номер 2310400000:01:009:0069), розташовану за адресою: вул. Бахчисарайська, 8, для будівництва та обслуговування дитячого оздоровчого центру, строком до 01.03.2067. Вказаний пункт рішення Бердянської міської ради №20 від 15.03.2018 на теперішній час є чинним, будь-якими особами не оскаржений. 30.05.2018 між ПП «Курорти Приазов`я» та Бердянською міською радою укладено відповідний договір оренди (строкового платного користування земельною ділянкою).

Допитана в ході досудового розслідування в якості свідка ОСОБА_5 (державний інспектор головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області), показала, що зі змісту рішення Бердянської міської ради за №20 від 15.03.2018 (пункт 3) вбачається, що воно прийнято на підставі заяви від 01.02.2018 та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 05.12.2017, а отже без складання документації із землеустрою. Чинним законодавством України (ст.123 Земельного кодексу України) передбачена можливість надання в оренду земельної ділянки без складання документації із землеустрою, у разі якщо земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Допитаний в ході досудового розслідування в якості свідка секретар Бердянської міської ради ОСОБА_3 , показав, що 01 лютого 2018 року до Бердянської міської ради звернулося ПП «Курорти Приазов`я» із заявою, яка стосувалась передачі в оренду земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості) та без зміни її цільового призначення, площею 7,4298 га по вулиці Бахчисарайська, 8 в місті Бердянську, для будівництва та обслуговування дитячого оздоровчого центру. Свою заяву ПП «Курорти Приазов`я» мотивувало тим, що підприємство 05 грудня 2017 року придбало комплекс будівель та споруд за вказаною адресою.

Свідок ОСОБА_3 додав, що п.3 рішення Бердянської міської ради за №20 від 15.03.2018 «Про передачу в оренду земельних ділянок» передано в довгострокову оренду ПП «Курорти Приазов`я» земельну ділянку, межі якої визначено в натурі (на місцевості) та без зміни її цільового призначення, площею 7,4298 га, розташовану за адресою: вул. Бахчисарайська, 8, для будівництва та обслуговування дитячого оздоровчого центру, строком до 01.03.2067. Вказаний пункт рішення Бердянської міської ради №20 від 15.03.2018 на теперішній час є чинним, будь-якими особами не оскаржений. Свідок вважає, що під час прийняття пункту3 рішення Бердянської міської ради за №20 від 15.03.2018 будь-які норми Закону або чиїсь законні права (інтереси) не порушені.

Допитані в ході досудового розслідування в якості свідків ОСОБА_2 (заступник Бердянського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради) та ОСОБА_6 (начальник відділу з правового забезпечення діяльності виконкому) надали аналогічні ОСОБА_3 показання.

31.10.2018 до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області направлено листа, в якому ініційовано питання щодо надання правової оцінки прийнятому 15.03.2018 Бердянською міською радою рішенню №20 (пункт 3) «Про передачу в оренду земельних ділянок».

19.11.2018 до Бердянської місцевої прокуратури надійшов лист Заступника начальника управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області Б. Гашенка від 12.11.2018. Зі змісту вказаного вище листа вбачається, що для надання правової оцінки прийнятому 15.03.2018 Бердянською міською радою рішенню №20 (пункт 3) «Про передачу в оренду земельних ділянок» ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області видано наказ на проведення перевірки. Виконавцем наказу визначено ОСОБА_5

10.01.2019 електронною поштою від спеціаліста ОСОБА_5 до Бердянської місцевої прокуратури надійшов Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства без дати. Зі змісту вказаного акту вбачається, що п.3 рішення Бердянської міської ради №20 від 15.03.2018 прийнято з порушенням норм статті 123 Земельного кодексу України. Оригінал відповідного акту до теперішнього часу до місцевої прокуратури не надано.

14.02.2019 до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області повторно направлено листа, в якому ініційовано питання щодо надання правової оцінки прийнятому 15.03.2018 Бердянською міською радою рішенню №20 (пункт 3) «Про передачу в оренду земельних ділянок».

В квітні 2019 року до Бердянської місцевої прокуратури надійшов лист Заступника начальника управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області Ю. Бутенка, зі змісту якого вбачається, що перевірка законності прийняття Бердянською міською радою рішення №20 (пункт 3) «Про передачу в оренду земельних ділянок» триває.

Слідчим Хорішком Д.В. 15.05.2019 було прийнято рішення про закриття кримінального провадження на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України.

20.01.2020 першим заступником прокурора Запорізької області Казаком Д.І. постанову слідчого Хорішко Д.В. від 15.05.2019 скасовано.

22.07.2020 до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області направлено листа, в якому ініційовано питання щодо надання правової оцінки прийнятому 15.03.2018 Бердянською міською радою рішенню під №20 (пункт 3) «Про передачу в оренду земельних ділянок».

Для прийняття остаточного рішення у кримінальному провадженні необхідно виконати наступне: долучити до матеріалів кримінального провадження Акт ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області щодо перевірки законності пункту 3 рішення Бердянської міської ради №20 від 15.03.2018 «Про передачу в оренду земельних ділянок».

Відповідно до наказу Держгеокадастру від 16.03.2020 №85 «Про додаткові заходи запобігання поширенню коронавірусу (COVID-19)», одним з обмежувальних заходів є призупинення відрядження працівників Держгеокадастру для проведення перевірок.

Обставинами, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше є: винесення 15.05.2019 постанови про закриття кримінального провадження, а також неможливість проведення перевірки ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, у зв`язку із дією обмежувальних заходів запобігання поширенню коронавірусу (COVID-19).

Кримінальне правопорушення (злочин), передбачене ч. 1 ст. 364 КК України відповідно до ст. 12 КК України, відноситься до нетяжких злочинів, отже строк його досудового розслідування відповідно до ст. 219 КПК України становить дванадцять місяців.

Ухвалою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 27.01.2020 строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні продовжено на шість місяців до 28.07.2020.

З викладеного вбачається, що строк досудового розслідування у вказаному провадженні закінчується 28.07.2020.

Провести всі слідчі та процесуальні дії, необхідність в проведенні яких існує, в строк досудового розслідування неможливо.

Проведення вказаних процесуальних дій мають суттєве значення для судового розгляду кримінального провадження.

В судове засідання прокурор не з`явився, надав суду заяву про розгляд клопотання без його участі, клопотання підтримав, просив його задовольнити.

Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення клопотання, виходячи з наступного:

Частиною першою статті 294 КПК України передбачено, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Вирішуючи питання щодо продовження строку досудового розслідування, слідчий суддя оцінює долучені до клопотання матеріали з точки зору доведеності ними обставин, визначених ч. 2 ст. 295-1 КПК України.

В судовому засіданні встановлена необхідність надання додаткового строку досудового розслідування з метою отримання доказів, що свідчать про обставини вчинення вказаного кримінального правопорушення та можуть бути використані під час судового розгляду, зокрема, долучити до матеріалів кримінального провадження Акт ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області щодо перевірки законності пункту 3 рішення Бердянської міської ради №20 від 15.03.2018 «Про передачу в оренду земельних ділянок», провести інші слідчі та процесуальні дії, в проведенні яких може виникнути необхідність.

Враховуючи обставини справи, а також те, що строк досудового розслідування спливає, однак провести вищевказані слідчі та процесуальні дії у цей строк не виявляється можливим з об`єктивних причин, слідчий суддя вважає клопотання прокурора обґрунтованим та приходить до висновку про наявність підстав для його задоволення та продовження строку досудового розслідування на шість місяців.

Керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя, -

У х в а л и в:

Клопотання прокурора Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області від 23.07.2020 року про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному 23.05.2018 року до ЄРДР за №12018080130001486, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України – задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №12018080130001486 від 23.05.2018 на шість місяців, тобто до 28 січня 2021 року включно.

Ухвала про продовження строку досудового розслідування оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя С.М. Морока