Рішення № 90620950, 28.07.2020, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2020 р. м. Чернівці cправа № 600/778/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом виконувача обов`язків керівника Кіцманської місцевої прокуратури до Вашківецької міської ради про визнання бездіяльності протиправною, -

В С Т А Н О В И В:

Виконувач обов`язків керівника Кіцманської місцевої прокуратури (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить :

- визнати протиправною бездіяльність Вашківецької міської ради (далі - відповідач) щодо незабезпечення відповідно до вимог ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України пожежної безпеки у Карапчівському дошкільному навчальному закладі Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області;

- зобов`язати Вашківецьку міську раду вчинити дії, пов`язані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, в межах своїх повноважень, які зазначені в приписах про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 25.04.2019 № 133 та від 17.01.2020 № 10 Карапчівського ДНЗ Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області, а саме: обладнати будівлю та приміщення Карапчівського ДНЗ системою протипожежного захисту (автоматичною установкою пожежної сигналізації); дерев`яні конструкції горищ обробити вогнезахисним розчином.

Позов обґрунтовано тим, що за результатами перевірки, проведеної Вижницьким районним сектором Управління ДСНС України у Чернівецькій області, встановлено, що Карапчівський дошкільний навчальний заклад Вижницького району Чернівецької області (далі - Карапчівський ДНЗ) тривалий час функціонує із суттєвими порушеннями пожежної безпеки. Водночас Вашківецькою міською радою до цього часу не вжито належних та дієвих заходів щодо усунення цих порушень, незважаючи на те, що у закладі виховується 74 дитини (станом на 01.01.2020 р.). Так, за результатами позапланової перевірки діяльності закладу встановлено численні грубі порушення у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які зафіксовано в акті №11 від 17.01.2020 р. і є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, які перебувають у закладі дошкільної освіти, та унеможливлюють її ефективну ліквідацію та рятування людей.

15.06.2020 р. ухвалою суду Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження у справі №600/778/20-а.

Вказана ухвала отримана відповідачем 16.06.2020 р. Відзиву на позов відповідачем не надано. Враховуючи наведене, суд у відповідності до ч. 6 ст.162 КАС України вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у період з 12.04.2019 р. по 25.04.2019 року на підставі посвідчення (направлення) від 12.04.2019 року №135 провідним фахівцем Вижницького РС УДСНС України у Чернівецькій області О.С. Андрюком проведено планову перевірку державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки - Карапчівського ДНЗ, який знаходиться за адресою: вул. Головна, 6, с. Карапчів, Вижницького району Чернівецької області, за результатами якого складено акт від 25.04.2019 року №135 (а.с. 23-31).

З метою усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, виявлених під час перевірки, 25.04.2019 р. Вижницьким РС УДСНС у Чернівецькій області видано припис №133, яким приписано усунути виявлені порушення під час перевірки, зокрема:

- будівлю та приміщення обладнати установкою автоматичної пожежної сигналізації;

- влаштувати захист будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- дерев`яні конструкції горищ обробити вогнезахисним розчином;

- приміщення дозабезпечити первинними засобами пожежогасіння - вогнегасниками;

- доукомплектувати пожежний щит первинними засобами пожежогасіння. До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті входять : - вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати 2 шт., сокири - 2 шт.;

- на пожежному щиті вказати номер телефону для виклику пожежно - рятувальних підрозділів;

- коридори, проходи та інші шляхи евакуації забезпечити евакуаційним освітленням;

- приміщення дозабезпечити знаками пожежної безпеки згідно ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987.IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности.";

- не проведено заміри опору ізоляції і перевірку приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

- переносні вогнегасниками розмістити шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення;

- будівлю забезпечити адресним вказівником;

- посадовим особам пройти навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки;

- провести об`єктивні тренування і навчання з питань цивільного захисту;

- забезпечити весь персонал засобами індивідуального захисту органів дихання.

У період з 03.01.2020 р. по 17.01.2020 р. на підставі посвідчення (направлення) від 03.01.2020 р. №9 провідним фахівцем Вижницького РС УДСНС України у Чернівецькій області О.С. Андрюком проведено позапланову перевірку державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки - Карапчівського ДНЗ, який знаходиться за адресою: вул. Головна, 6, с. Карапчів, Вижницького району Чернівецької області, за результатами якого складено акт від 25.04.2019 року №135 (а.с. 52-60).

З метою усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, виявлених під час перевірки, 17.01.2020 р. Вижницьким РС УДСНС у Чернівецькій області видано припис №10, яким приписано усунути виявлені порушення під час перевірки, зокрема:

- будинки, приміщення обладнати системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

- дерев`яні елементи горищних покриттів обробити засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- приміщення дозабезпечити первинними засобами пожежогасіння - вогнегасниками;

- доукомплектувати пожежний щит первинними засобами пожежогасіння. До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті входять : - вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати 2 шт., сокири - 2 шт.;

- на пожежному щиті вказати номер телефону для виклику пожежно - рятувальних підрозділів;

- коридори, проходи та інші шляхи евакуації забезпечити евакуаційним освітленням;

- здійснити технічне обслуговування вогнегасників;

- на випадок відключення електроенергії обслуговуючий персонал забезпечити електричними ліхтарями;

- будівлю забезпечити адресним вказівником;

- посадовій особі пройти навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки;

- влаштувати захист будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- провести заміри опору ізоляції і перевірку приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

- провести об`єктивні тренування і навчання з питань цивільного захисту;

- забезпечити весь персонал засобами індивідуального захисту органів дихання.

За невиконання Карапчівським ДНЗ ступенів протипожежних заходів провідним фахівцем Вижницького РС УДСНС України у Чернівецькій області О.С. Андрюком складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до статті 175 Кодексу України про адміністративне правопорушення серії ЧВ №041188 від 27.01.2020 року та прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення серії ЧВ №006184 від 27.01.2020 р., якою завідуючим ДНЗ ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу на суму 34,00 грн.

03.03.2020 р. заступник керівника Кіцманської місцевої прокуратури звернувся до Кіцманського міського голови з листом, в якому на підставі статті 23 Закону України "Про прокуратуру" просив надати до місцевої прокуратури інформацію про те, чи усунуто Карапчівським ДНЗ та Вашківецькою міською радою порушення, які зазначені у приписі.

05.03.2020 р. на вказаний лист виконавчим комітетом Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області листом №182 повідомлено заступника керівника Кіцманської місцевої прокуратури про те, що обладнання закладу протипожежною сигналізацією та обробка дерев`яних конструкцій горищ не здійснена у зв`язку з відсутністю коштів. Всі інші порушення усунуто.

За таких обставин виконувач обов`язків керівника Кіцманської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до адміністративного суду із цим позовом.

Так, згідно з частиною третьою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу (частина четверта статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частиною третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Отже, участь прокурора в судовому процесі в судах загальної юрисдикції стає можливою за умови, крім іншого, обґрунтування підстав для звернення до суду, а саме нездійснення або неналежного здійснення захисту інтересів держави у спірних правовідносинах органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або підтвердження відсутності такого органу.

Як вбачається з матеріалів справи, даний позов прокуратури обґрунтовано необхідністю неухильного та ефективного виконання органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами як учасників освітньої діяльності законодавчих обов`язків щодо створення умов дітям дошкільного закладу. Обраний спосіб захисту інтересів держави, а саме, подання позовної заяви про зобов`язання Вашківецької міської ради вчинити певні дії спрямовані на приведення стану пожежної безпеки у Карапчівському ДНЗ у відповідність до вимог чинного законодавства у повній мірі забезпечить досягнення безпечності навчального процесу та не призведе до його переривання, що відповідає інтересам держави у сфері освіти та охорони дитинства. У зв`язку з тим, що в Вижницькому районному секторі Управління ДСНС України у Чернівецькій області відсутні повноваження щодо вжиття заходів, спрямованих на усунення порушень протипожежної безпеки, Кіцманською місцевою прокуратурою самостійно встановлено підстави здійснення представництва інтересів держави в особі Вижницького районного сектору управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону та робить висновки по суті спору.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Статтею 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: - здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; - складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; - звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

У відповідності до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052 (далі - Положення №1052), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності (пункт 3 Положення №1052).

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення №1052).

Підпунктами 39, 47, 48 пункту 4 Положення №1052 передбачено, що ДСНС відповідно до покладених на неї завдань: організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання; перевіряє наявність і готовність до використання в разі виникнення надзвичайних ситуацій промислових засобів захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин, засобів цивільного захисту, стан їх утримання та ведення обліку; складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Аналогічного змісту норми наведені і в Положенні про Вижницький районний сектор Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області, затвердженого наказом ДСНС України у Чернівецькій області від 04 лютого 2019 року №42.

Отже, Вижницький районний сектор Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (далі - Сектор) є структурним підрозділом апарату Управління ДСНС України у Чернівецькій області і в межах наданих повноважень забезпечує реалізацію на рівні відповідної ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту заходів у сфері цивільного захисту, виконує функції державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, реагування на надзвичайні ситуації та події, наділений повноваженнями здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, іншими суб`єктами господарювання незалежно від форм власності, а також громадянами України, іноземцями й особами без громадянства.

Згідно з частинами першою та другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухо- пожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Як вбачається з обставин справи, територіальним органом ДСНС було проведено позапланову перевірку щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки - Карапчівського ДНЗ, який знаходиться за адресою: вул. Головна, 6, с. Карапчів, Вижницького району Чернівецької області.

За результатом проведеної перевірки виявлено численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, при цьому вказано про високий ступінь ризику.

Згідно з наявними у справі матеріалами порушення, зафіксовані в актах перевірок від 25.04. 2019 р. №135 та від 17.01.2020 р. №11, в повній мірі не усунуто. Відповідно до листа Вижницького районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області №170 від 11.06.2020 р. станом на 11.06.2020 р. до Вижницького районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області листи про усунення порушень, зазначених у приписі від навчального закладу, не надходили.

Дослідженням листа Вижницького районного сектору УДСНС у Чернівецькій області від 27.04.2020 р. №140, направленого на адресу виконувача обов`язків Кіцманської місцевої прокуратури, встановлено, що за результатами перевірок матеріали стосовно Карапчівського ДНЗ до адміністративного суду не направлялись.

Відповідно до частини другої статті 51 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника.

Частиною третьою статті 55 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно з частиною другою статті 66 Закону України "Про освіту" районні, міські ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти.

Відповідно до частини першої статті 79 Закону України "Про освіту" джерелами фінансування суб`єктів освітньої діяльності відповідно до законодавства можуть бути, зокрема, державний бюджет, місцеві бюджети.

Пунктами 1.3, 1.5 Статуту Карапчівського закладу дошкільної освіти Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області, затвердженого рішенням XXXXI сесії Вашківецької міської ради VIІ скликання від 13.02.2020 р. №08-41/20 (далі - Статут), встановлено, що Карапчівський заклад дошкільної освіти (далі - заклад) є юридичною особою публічного права, має самостійний рахунок, печатку, штампи, ідентифікаційний номер. Засновником закладу є Вашківецька міська рада.

Згідно з пунктом 8.1 Статуту управління закладом здійснюється відділом освіти, культури, молоді та спорту Вашківецької міської ради.

Пунктом 9.1 Статуту зазначено, що закладу передано в оперативно управління земельну ділянку, будівлі, споруди, комунікації, інвентар, обладнання, спортивні та ігрові майданчики.

Відповідно до пункту 10.1. Статуту джерелами фінансування закладу є кошти засновника, державного та місцевого бюджетів, батьків або осіб, які їх замінюють, добровільні пожертвування і цільові внески фізичних і юридичних осіб, інші кошти не заборонені законодавством.

На підставі наведеного суд приходить до висновку, що саме на відповідача покладається обов`язок забезпечувати техногенну та пожежну безпеку у Карапчівському ДНЗ, чого належним чином не було зроблено.

За таких обставин, суд вважає обґрунтованим звернення виконувача обов`язків керівника Кіцманської місцевої прокуратури з цим позовом до суду в інтересах держави про зобов`язання орган місцевого самоврядування вчинити дії, що входить до його компетенції, спрямовані на усунення порушень, виявлених органом Управління ДСНС України, щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у навчальному закладі.

Згідно із пунктом 3 частини першої статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи наведене та зважаючи на те, що відповідач не заперечував щодо задоволення цього позову, суд приходить до висновку про його обґрунтованість, а тому такий підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Вашківецької міської ради щодо незабезпечення відповідно до вимог ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України пожежної безпеки у Карапчівському дошкільному навчальному закладі Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області;

3. Зобов`язати Вашківецьку міську раду вчинити дії, пов`язані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, в межах своїх повноважень, які зазначені в приписах про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 25.04.2019 № 133 та від 17.01.2020 № 10 Карапчівського ДНЗ Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області, а саме: обладнати будівлю та приміщення Карапчівського ДНЗ системою протипожежного захисту (автоматичною установкою пожежної сигналізації); дерев`яні конструкції горищ обробити вогнезахисним розчином.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Кіцманська місцева прокуратура (вул. Г. Сковороди, 2-А, м. Кіцмань, Кіцманський район, Чернівецька область, 59300)

Відповідач - Вашківецька міська рада (вул. Героїв Майдану, 2, м. Вашківці, Вижницький район, Чернівецька область, 59210, Код ЄДРПОУ 04062073)

Суддя І.В. Маренич