Рішення № 90618612, 24.07.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2020 року Справа № 160/4583/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання неправомірним висновку та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24 квітня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), в якій просить:

визнати висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції у м. Дніпро від 14.03.2020 року щодо неможливості внести до актового запису про шлюб № 10 від 19.05.1984 року, складеного у Письменській сільраді Васильківського району Дніпропетровської області зміни щодо по батькові нареченої з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 » - неправомірним;

зобов`язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції у м. Дніпро внести зміни до актового запису про укладення шлюбу № 10 від 19.05.1984 року, складеного у Письменській сільраді Васильківського району Дніпропетровської області, вказавши по батькові нареченої « ОСОБА_3 ».

В обґрунтування позову позивач зазначила, що з метою збору всіх документи для виходу на пенсію та виправлення всіх недоліків звернулася до відповідача із заявою про внесення до актового запису про шлюб уточнень, а саме зміна по батькові з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 ».

Однак, відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви з тих підстав, що відсутній актовий запис про народження її батька.

Позивач вважає відмову відповідача у внесенні змін до актового запису цивільного стану неправомірною, оскільки паспортом та свідоцтвом про народження підтверджується, що її по батькові саме « ОСОБА_3 ».

Ухвалою суду від 29 квітня 2020 року відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи.

21 травня 2020 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, враховуючи наступне.

17.01.2020 року гр. ОСОБА_1 зверталась до відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб № 10 від 19.05.1984 р., складеного у виконавчому комітеті Письменської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області стосовно виправлення свого по батькові з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 ».

На підтвердження достовірності пред`явлених документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом було проведено відповідну перевірку та зібрано необхідні документи для розгляду справи.

При цьому, виходячи з основних принципів діяльності відділів державної реєстрації актів цивільного стану, будь-які зміни вносяться до актових записів цивільного стану виключно при належному документальному підтвердженні вимог заявника, зокрема, відповідними документами про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Для розгляду справи заявником було надано наступні документи: копія паспорта та копія свідоцтва про народження.

Для розгляду заяви до справи було залучено повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану, які б могли засвідчити правильне написання прізвища та подальше внесення змін.

По-перше, відповідно до актового запису про шлюб батьків заявниці №19 від 31.01.1959 р., складеному у Дніпровському районному у місті Запоріжжі відділі державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), ім`я нареченого (батька заявниці) « ОСОБА_2 », що підтверджується повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №25351798 від 25.01.2020 року.

Відповідно до статті 133 Сімейного кодексу України, якщо дитина народилася у подружжя, дружина записується матір`ю, а чоловік - батьком дитини.

Відповідно до частини 1 статті 147 Сімейного кодексу України, по батькові дитини визначається за іменем батька.

По-друге, відповідно до актового запису про смерть батька заявниці №50 від 25.01.2014 р. складеному у Марганецькому міському відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, ім`я померлого « ОСОБА_2 », що підтверджується повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть №25876477 від 06.03.2020 року.

По-третє, за повідомленням Державного архіву Одеської області №429/05-20 від 18.02.2020 р., метричні книги про народження с. Благоєве Іванівського району Одеської області за 1932 рік до Державного архіву Одеської області на зберігання не передавалися, документи вважаються втраченими у період окупації та воєнних дій 1941-1944 р.р., у зв`язку з чим підтвердити народження ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 та надати архівну довідку не є можливим.

Позивач не повідомляє, яким чином на підставі свідоцтва про шлюб батьків, в якому було зазначене ім`я нареченого « ОСОБА_2 » були внесені відомості до актового запису про народження дитини (заявниці) №245 від 08.04.1964 р. складеному у Марганецькому міському відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, згідно якого ім`я батька дитини « ОСОБА_3 », по батькові дитини « ОСОБА_3 ».

Виявлені розбіжності щодо написання прізвища заявниці після розірвання першого шлюбу та при вступі у другий шлюб, по батькові заявниці, дати її народження унеможливлювали позитивне вирішення порушеного питання.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач, з метою отримати свідоцтво про перший шлюб звернулася до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському районі та місту Марганцю Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

На зазначене звернення позивача було повідомлено, що в актовому записі про шлюб № 10 від 19.05.1984 року, складеного у Письменській сільраді Васильківського району Дніпропетровської області допущена помилка у її по батькові, де вказано « ОСОБА_2 », замість « ОСОБА_3 » та зазначили про необхідність позивачу написати заяву про внесення до вищевказаного акту зміни по батькові нареченої з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 », що і було зроблено останньою.

На заяву позивача 14.03.2020 року відповідач склав висновок, в якому зазначив про неможливість внести до актового запису про шлюб № 10 від 19.05.1984 року, складеного у Письменській сільраді Васильківського району Дніпропетровської області зміни щодо по батькові нареченої з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 » у зв`язку з відсутністю актового запису про народження ОСОБА_5 (батька заявниці), який би підтвердив написання власного імені.

Також відмова відповідача обгрунтована розбіжностями у документах, наданих заявницею та зібраних відділом, а саме, у написанні по батькові заявниці « ОСОБА_3 » та « ОСОБА_2 », дати народження заявниці « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та « ІНФОРМАЦІЯ_3 », прізвища заявниці після розірвання першого шлюбу « ОСОБА_6 » та дошлюбного прізвища у другому шлюбі « ОСОБА_7 ».

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 294 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) фізична особа має право на ім`я. У разі перекручення імені фізичної особи, воно має бути виправлене.

Статтею 49 ЦК України встановлено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.

Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону.

Народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулює Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VI (далі Закон № 2398-VI) та Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 р. №96/5 (надалі - Правила).

Відповідно до ст. 2 Закону № 2398-VI, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації, відповідно до вказаного Закону, підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Статтею 6 Закону № 2398-VI передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Відповідно до ст. 9 Закону № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону № 2398-VI, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до п. 2.6 Правил, разом із заявою про внесення змін до актового запису заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні, інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Інші документи - це паспорт або паспортний документ (документ, що посвідчує особу), свідоцтво (а) про реєстрацію акта (ів) цивільного стану, тобто документи, які підтверджують родинні стосунки у відповідності до норм п.п.2.1., 2.5 Правил.

Відповідно до п. 2.7 Правил, на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом ДРАЦС додаються до матеріалів справи повні витяги з державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

В той же час відповідно до пункту 2.15.9 Правил, висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручування, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

В силу п. 1.7. Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Пунктом 2.1 Правил іноземці, особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання.

Згідно пунктів 2.5 та 2.6 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається особою, щодо якої складено актовий запис. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Як вбачається з копії паспорту позивача НОМЕР_1 , остання народилася в м. Марганці ІНФОРМАЦІЯ_1 та вказано по батькові « ОСОБА_3 ».

У свідоцтві про народження позивача № НОМЕР_2 зазначено « ОСОБА_8 ».

Крім того, на підтвердження своїх позовних вимог позивачем надано свідоцтво про народження її дитини, а також трудова книжка позивача.

Як вбачається з свідоцтва про народження ОСОБА_9 № НОМЕР_3 (донька позивачки) мати останньої записана як « ОСОБА_8 ».

Зазначені документи були надані до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що надані позивачем докази та встановлені судом факти дійсно свідчать про те, що по батькові позивача саме « ОСОБА_3 », а тому відповідач протиправно відмовив у задоволенні її заяви.

Згідно з ч. 1 та ч.2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

На підставі ст. 139 КАС України суд також вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) судові витрати у розмірі 840, 80 грн.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 14.03.2020 року щодо неможливості внести до актового запису про шлюб № 10 від 19.05.1984 року, складеного у Письменській сільраді Васильківського району Дніпропетровської області, зміни щодо по батькові нареченої з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 ».

Зобов`язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) вчинити передбачені чинним законодавством дії щодо внесення змін до актового запису про укладення шлюбу № 10 від 19.05.1984 року, складеного у Письменській сільраді Васильківського району Дніпропетровської області, вказавши по батькові нареченої « ОСОБА_3 ».

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Томаківському району та місту Марганцю Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) судові витрати у розмірі 840, 80 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник