Рішення № 90582153, 23.07.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2020 року Чернігів Справа № 620/2060/20

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу перерахувати та виплачувати у подальшому пенсію по довідці № ФЧ 56847 від 12.05.2020, виготовленої Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки з новим розміром грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених раніше виплат;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі нової довідки № ФЧ 56847 від 12.05.2020, виготовленої Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки з новим розміром грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених раніше виплат;

- зобов`язати відповідача внести зміни про суму посадового окладу і тарифного розряду в особисту справу ФЧ 56847 військового пенсіонера, ОСОБА_1 , згідно листа від 13.05.2020 вих. № 5/2087 Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з розміру суми 4790,00 грн. на 6770,00 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що ухиляючись від здійснення перерахунку розміру його пенсії, на підставі нової довідки, відповідач невиправдано втручається в право позивача на мирне володіння належними йому грошовими коштами.

Відповідач подав відзив, в якому зазначає, що враховуючи положення частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивача згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.05.2020 № ФЧ 56847, виданою Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Крім того, наполягає на застосуванні шестимісячного строку звернення до суду, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв`язку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення Чернігівським обласним військовим комісаріатом було видано довідку від 14.03.2018 № ФЧ56847 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, до якої включено: посадовий оклад - 4790,00 грн.; оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3100,00 грн., всього: 9300,00 грн. (а.с. 10).

Не погодившись з розміром посадового окладу (складових грошового забезпечення) та визначенням прирівняної посади, позивач звернувся до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Листом від 13.05.2020 вих. № 5/2087 Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовив та надіслав на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (корегуючи раніше встановлений в меншому розмірі посадовий оклад) довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 на ОСОБА_1 (№ ФЧ 56847), згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704. В листі також зазначено, що ОСОБА_1 займав посаду старшого льотчика - інспектора відділення безпеки польотів спеціалізованого центру - відповідно додатку 24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90, тому необхідно встановити посадовий оклад по 36 тарифному розряду - 6770,00 грн. (а.с. 12).

До вказаного листа було додано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, від 12.05.2020 № ФЧ 56847, в якій зазначено посадовий оклад ОСОБА_1 за посадою старшого льотчика-інспектора (А2488) - 6770,00 грн.; оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4090,00 грн., всього: 12270,00 грн. (а.с. 13).

25.05.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою в якій просив зробити йому перерахунок пенсії відповідно до довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (а.с. 14).

Відповідач листом від 01.06.2020 вих. № 1527-1929/В-02/8/2500/20 відмовив позивачу у перерахунку його пенсії, посилаючись на положення частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (а.с. 16-17).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За приписами частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (набрала чинності 01.03.2018), якою, зокрема, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Також у відповідності до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова № 103, набрала чинності 24.02.2018).

Так, пунктом 1 Постанови № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 7 Постанови № 103 постановлено, зокрема, Міністерству оборони, після набрання чинності цією постановою, забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку № 45).

Згідно пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, набрання чинності 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача з 01.01.2018, з огляду на норми пункту 2 Постанови № 103.

Разом з тим, скасування з 05.03.2019 в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 не впливає на дії відповідача щодо перерахунку пенсії, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений у Постанові № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям Постанови № 103.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Суд зазначає, що Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідка від 12.05.2020 № ФЧ 56847 була виготовлена та надіслана відповідачу як корегуюча (уточнююча) до раніше наданої довідки від 14.03.2018 № ФЧ 56847, що була складена на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Тобто, в даному випадку Чернігівським обласним військовим комісаріатом при формуванні первинної довідки для перерахунку пенсії позивачу було не вірно застосовано співвідношення окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, а тому право на перерахунок пенсії у відповідному розмірі виникло у позивача з 01.03.2018.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.05.2020 № ФЧ 56847; зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.05.2020 № ФЧ 56847, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених раніше виплат.

Водночас, позовна вимога про зобов`язання відповідача внести зміни про суму посадового окладу і тарифного розряду в особисту справу ФЧ 56847 військового пенсіонера, ОСОБА_1 , згідно листа від 13.05.2020 вих. № 5/2087 Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з розміру суми 4790,00 грн. на 6770,00 грн., не підлягає задоволенню, оскільки охоплюється вимогою зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки від 12.05.2020 № ФЧ 56847, що автоматично призведе до змін у пенсійній справі в частині посадового окладу і тарифного розряду, а отже відновить його порушене право на пенсійне забезпечення.

Твердження відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду не заслуговують на увагу, з огляду на наступне.

Частинами першою та другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи слідує, що про порушення своїх прав щодо перерахунку пенсії на підставі довідки від 12.05.2020 № ФЧ 56847 позивачу стало відомо після отримання від відповідача листа від 01.06.2020 вих. № 1527-1929/В-02/8/2500/20, а з даним позовом позивач звернувся до суду 11.06.2020, тому суд вважає, що строк звернення до суду не пропущений.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.05.2020 № ФЧ 56847.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.05.2020 № ФЧ 56847, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених раніше виплат.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23.07.2020.

Суддя В.О. Непочатих