Рішення № 90516379, 08.07.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №446/2038/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку письмового позовного провадження адміністративну справу № 446/2038/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати незаконним рішення Комісії головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, як особі постраждалій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС;

- зобов`язати відповідача зарахувати до безперервного трудового стажу надаючого право на пільгову пенсію - проживання на забрудненій території разом з сім`єю (дружиною та донькою) протягом періоду з 04.03.1986 по 17.07.1990 років та факт праці на цій території з 26.04.1986 по 26.02.1989 років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач в період з 19.07.1985 року по 17.07.1990 року разом із сім`єю проживав в м. Кузнєцовську Рівненської області, який згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 року № 106, віднесений до забрудненої зони (IV) внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Даний факт підтверджується довідкою Виконавчого Комітету Кузнєцовської міської ради № 1592 від 26.11.1991 року. У зв`язку з чим позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Проте, відповідач відмовив в призначенні пенсії за віком, мотивуючи відмову тим, що згідно з поданими позивачем документами підстав для признання пільгової пенсії не має, оскільки він проживав в зоні посиленого радіологічного контролю менше чотирьох років. Позивач вважає, що така відмова прийнята за відсутності правових підстав, оскільки наданими до заяви документами підтверджено факт його проживання в зоні посиленого радіологічного контролю.

Позивач позовні вимоги підтримав, просив задоволити

Відповідач подав через канцелярію суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, долучені позивачем документи не підтверджують постійне проживання, роботу у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 1 січня 1993 року не менше 4 років, згідно поданих документів, тривалість проживання та роботи у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 1 січня 1993 року (за період 26.04.1986 - 23.02.1989) становить тільки 2 роки 9 місяців 28 днів.

Враховуючи викладене, призначити пенсію за віком згідно статті 55 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» немає підстав.

Також відповідач зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки позивач звертався до територіального органу ПФУ із заявою про призначення пенсії 09.10.2018 року, рішенням відповідача від 20.11.2018 року відмовлено в призначенні пенсії, однак до суду звернувся 01.12.2019 року.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила, просила відмовити в задоволенні позову.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 11 грудня 2019 року у даній справі було відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Ухвалою судді від 10.02.2020 року розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження. Ухвалою суду від 26.06.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Судом встановлені наступні обставини:

09.10.2018 року позивач звернувся із письмовою заявою до Кам`янка-Бузького відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Головного управління Пенсійного фонду

України у Львівській області, у якій просив призначити йому пенсію за віком згідно зі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

До заяви позивачем, було додано: паспорт; довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків; трудову книжку; диплом НОМЕР_1 ; свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця; повідомлення про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності; довідка №3235/04 від 26.09.2018.

Розглянувши заяву позивача, відповідач 20.11.2018 року прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії по віку, зазначивши наступне:

«Відповідно до ст.15 Закону 796, підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зі змінами, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.11.2005 р., до заяви для призначення пенсії за віком додається такі документи: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону 796.

До матеріалів пенсійної справи Вами надано довідку від 26.09.2018 №3235/04, видану виконавчим комітетом Вараської міської ради, про те, що Ви були зареєстровані за адресою: з 19.07.1985 по 17.07.1990 років був зареєстрований за адресою

АДРЕСА_1 з 19.07.1985 року по 17.07.1990 року.

Згідно з копією трудової книжки, ви з 24.02.1989 року прийняті майстром Львівське СМУ «Юженергомонтаж» по переводу з Кузнєцовського СМУ, де працювали до 27.01.1992 року.

За поданими документами тривалість вашого проживання та роботи у зоні посиленого радіологічного контролю становить 2 роки 9 місяців 28 днів, а відтак підстав для призначення вам пенсії за віком згідно статті 55 Закону України від 28.02.1992 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не має».

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає протиправним спірне рішення відповідача, яким порушуються його право на належне пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії за віком із зниженням пенсійного віку призначаються особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на і січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до заяви про призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадяни додають посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідку про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення.

Згідно наданих позивачем для призначення пенсії документів підтверджений період проживання з 19.07.1985 року по 17.07.1990 року в м. Кузнєцовську, Рівненської області, який віднесений до забрудненої зони, а саме:

- довідки Виконавчого Комітету Кузнєцовської міської Ради № 1592 від 26.11.1991 року, в які зазначено, що в період з 19.07.85 року по 17.07.90 року, позивач з сім`єю проживав в м. Кузнєцовську Рівненської області, який згідно з Постановою Кабінету Міністрів від 23.07.1991 року №106, віднесення до забрудненої зони (ІV категорії) внаслідок аварії на Чорнобилькій АЕС;

- довідки Виконавчого комітету Вараської міської ради № 3235/04 від 26.09.2018 року, в які зазначено, що позивачу було зареєстровано місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 з 19.07.1985 року по 17.07.1990 року;

- трудової книжки, якою підтверджено періоди роботи на Будівельно монтажному управлінні Міністерства енергетики і електрифікації СРСР змінним майстром з 21.09.1984 року по 09.11.1987 року, 25.11.1987 року по 12.02.1988 року майстром дільниці Рівненської АЕС ВО «Союзатоменергострой», з 12.02.1988 року по 23.02.1989 року на посаді інженера ІІ категорії.

Встановлені судом обставини справи свідчать, що позивач дійсно з 19.07.1985 року по 17.07.1990 року проживав на території віднесеній до забрудненої зони (IV категорії) внаслідок аварії на Чорнобильської АЕС, що також підтверджується наявними у матеріалах справи, зокрема вищевказаними доказами.

Таким чином, оцінюючи викладені обставини у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позивач в період з 19.07.1985 року по 17.07.1990 року проживав на території віднесеній до забрудненої зони (IV категорії) внаслідок аварії на Чорнобильської АЕС, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, оформлене листом від 20.11.2018 року №1892/03.18-32 про відмову в призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Позовна вимога щодо зобов`язання відповідача зарахувати до безперервного трудового стажу надаючого право на пільгову пенсію - проживання на забрудненій території протягом періоду з 04.03.1986 по 17.07.1990 років та факт праці на цій території з 26.04.1986 по 26.02.1989 років, є похідною від першої позовної вимоги, тому також підлягає до задоволення.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем встановленого частиною другою статті 122 КАС України шестимісячного строку звернення до суду слід зазначити наступне.

Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року № 8-рп/2013 у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправним рішення.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, оформлене листом від 20.11.2018 року №1892/03.18-32 про відмову в призначенні пенсії повіку ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до безперервного трудового стажу надаючого право на пільгову пенсію - проживання на забрудненій території протягом періоду з 04.03.1986 по 17.07.1990 років та факт праці на цій території з 26.04.1986 по 26.02.1989 років.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп. 15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 20.07.2020 року.

Суддя Гавдик З.В.