Ухвала суду № 90515422, 20.07.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відкриття провадження у адміністративній справі

м. Вінниця

20 липня 2020 р. Справа № 120/3338/20-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Дмитришена Руслана Миколаївна, розглянувши матеріали:

за позовом: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до: Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області (код ЄДРПОУ- 04326069, вул. Козацький шлях, 60, смт. Вороновиця, Вінницький район, Вінницька область, 23252)

про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області (код ЄДРПОУ- 04326069, вул. Козацький шлях, 60, смт. Вороновиця, Вінницький район, Вінницька область, 23252) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ним подано клопотання до Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієновною площею 0,10 га для садівництва у власність із земель комунальної власності на території Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області з земельного масиву 0520655300:03:003:0300 площею 3,331 га.

Рішенням від 18.06.2020 року 52 сесії 08 скликання відповідачем відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Позивач вважає протиправним вказане рішення, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Поряд із позовною заявою позивачем подано клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження з викликом сторін.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами вважаю, що вона підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду, відповідає вимогам, передбаченим статтею 160, 161 КАС України, що є підставою для відкриття провадження у справі.

На підставі викладеного, доходжу висновку про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі.

Пунктом 4 частини 9 статті 171 КАС України визначено, що про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються, зокрема, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Визначаючись щодо позовного провадження за яким суд розглядає таку категорію спору, з урахуванням клопотання позивача, слід зазначити наступне.

Частиною 1 ст. 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно з ч. 2 ст. 12 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Частиною 4 ст. 12 КАС України визначено виключний перелік справ, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Статтею 257 КАС України передбачений порядок, згідно якого при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує, зокрема, категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків; кількість сторін та інших учасників справи, тощо.

Як зазначалося вище, адміністративна справа за своєю категорією та складністю належить до справ незначної складності, не підпадає під виключний перелік справ, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження, відтак, прихожу до висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання про розгляд даної справи в порядку загального позовного провадження.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи вищенаведене, а також беручи до уваги клопотання сторони про розгляд справи із викликом сторін, приходжу до висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження із повідомленням (викликом) сторін.

Крім того, представником позивача подано клопотання про витребування доказів, зокрема, Генеральний план с. Вороновиця Вінницького району, оригінали документів, в яких наявні відомості про розпаювання, виділення та надання у власність третім особам земельних ділянок з земельного масиву за кадастровим номером 0520655300:03:003:0300, відомості, що підтверджують відсутність вільних земельних ділянок на території відповідача; відомості про погрози з боку інших осіб працівникам відповідача.

Розглянувши клопотання представника позивача про витребування доказів, суд зважає на таке.

Згідно із ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Такі обставини, в силу ч. 2 ст. 73 КАС України є предметом доказування у справі. При цьому, зазначені у ст. 72 КАС України дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Суд, сприяючи учасникам справи у процесі збиранні доказів, може прийняти рішення про витребування лише доказів, які відповідають вимогам Кодексу адміністративного судочинства України.

Зокрема, процесуальний закон у статтях 73 - 76 встановив такі критерії оцінки доказів як їх належність, допустимість, достовірність та достатність.

Згідно із ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Належність доказів розуміють як наявність об`єктивного зв`язку між відомостями, які містяться в доказах, та фактах, які підлягають встановленню у справі. Належними визначає докази, які містять інформацію щодо предмету доказування, тож суд не повинен приймати до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (частина 3 статті 73 КАС України).

Так, предметом оскарження в межах заявленого позову є рішення селищної ради від 18.06.2020 52 сесії 08 скликання, яким відмовлено позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Особливості витребування доказів наведені у статті 80 КАС України, частиною 1 якої передбачено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Відповідно до частини 2 статті 80 КАС України у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина 3 статті 80 КАС України).

Проте, у клопотанні заявником не наведено обставин, які можуть підтвердити Генеральний план с. Вороновиця Вінницького району, не конкретизовано, які оригінали документів та від якої дати необхідно витребувати в яких наявні відомості про розпаювання, виділення та надання у власність третім особам земельних ділянок з земельного масиву за кадастровим номером 0520655300:03:003:0300, та що вони доводять у спірній ситуації щодо оскарження індивідульного акту, а саме рішення селищної ради. З аналогічних підстав суд відхиляє і клопотання про витребування відомостей, що підтверджують відсутність вільних земельних ділянок на території відповідача, оскільки заявником не наведено об`єктивного зв`язку між відомостями, які містяться в доказах, та фактах, які підлягають встановленню у справі.

Відтак, враховуючи, що заявником не наведено обставин, які можуть підтвердити перелічені докази, які просить витребувати, та не конкретизовано аргументи, які вони можуть спростувати, суд вважає клопотання не обгрунтованим.

Щодо відомостей про погрози з боку інших осіб працівникам, то виходячи із поняття доказів, та предмету доказування, а саме рішення сесії сільської ради, то таке приймається на пленарному засіданні депутатським корпусом, а не працівниками відповідача.

При цьому суд роз"яснює про право особи заявити повторно клопотання про витребування доказів в разі наведення обставин щодо предмету доказування.

На ряду з цим, суд зазначає, що одним із принципів адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов`язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з`ясування обставин у справі. Отже, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Принцип офіційності реалізований, зокрема, у ч. 4 ст. 11 КАС України, згідно з якою суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Враховуючи вищенаведені положення, з метою повного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати у відповідача з власної ініціативи письмові докази, а саме: належним чином завірені копії клопотання позивача з відповідними додатками до нього; відомості щодо розгляду клопотання позивача щодо розроблення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для садівництва на засіданні постійнодіючої депутатської комісії з земельних питань; протокол засідання постійнодіючої депутатської комісії з прийнятим рішенням по клопотанню позивача, належним чином завірену копію протоколу 52 сесії 08 скликання від 18.06.2020 року Вороновицької селищної ради Вінницького району; інформацію, якою селищна рада щоквартально звітує до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області про використання земель запасу резервного фонду неуспадкованих та невитребуваних паїів, земель під проектними дорогами станом на травень-червень 2020 року.

Керуючись статтями 5, 12, 72-80, 171, 248, 256-262 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області (код ЄДРПОУ- 04326069, вул. Козацький шлях, 60, смт. Вороновиця, Вінницький район, Вінницька область, 23252) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

2. Відмовити в задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

3. Відмовити в задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів.

4. Розгляд справи здійснюватиметься суддею Дмитришеною Русланою Миколаївною одноособово за правилами спрощеного позовного провадження із повідомленням (викликом) сторін.

5. Призначити перше судове засідання на 20 серпня 2020 р. о 13:00 год. в залі судового засідання № 7 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

6. Зобов`язати сторони та інших осіб, які беруть участь у справі, забезпечити явку в засідання представників сторін з визначеними ст. 59 КАС України доказами про повноваження, та з документами, що посвідчують особу.

7. Витребувати у відповідача та зобов`язати останнього до 15.08.2020 надати суду належним чином завірені копії: відомості про розгляд клопотання позивача щодо розроблення проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для садівництва на засіданні постійнодіючої депутатської комісії з земельних питань; протокол засідання постійнодіючої депутатської комісії з прийнятим рішенням по клопотанню позивача із додатками, належним чином завірену копію протоколу 52 сесії 08 скликання від 18.06.2020 року Вороновицької селищної ради Вінницького району; інформацію, якою селищна рада щоквартально звітує до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області про використання земель запасу резервного фонду неуспадкованих та невитребуваних паїів, земель під проектними дорогами станом на травень-червень 2020 року.

8. Повідомити відповідача, що він має право подати відзив на позовну заяву у порядку передбаченому ст. 162 КАС України у 15-денний термін з дня отримання ухвали про відкриття провадження, з поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів по суті позову, у тому числі документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу, а також, у разі надходження відповіді на відзив, подати свої заперечення на дану відповідь у 5-денний термін з дня отримання відповіді на відзив.

9. Роз`яснити відповідачу, що в силу ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

10. Повідомити позивача, що він має право подати відповідь на відзив у 5-денний термін з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів.

11. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи.

12.Інформацію по даній справі можливо отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна