Рішення № 90451561, 16.07.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

16 липня 2020 р. справа № 520/6394/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Старосєльцевої О.В., розглянувши за процедурою письмового провадження у порядку ст. 263 КАС України справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

Позивач, ОСОБА_1 (далі за текстом - заявник, громадянин), у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправним рішення від 27.04.2020 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 14099344) про відмову здійснити перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889; 2) зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 14099344) здійснити перерахунок та виплату пенсійного забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889; 3) зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 14099344) здійснити перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня надходження від Адміністрації Державної прикордонної служби України оновленої довідки від 16.03.2020 за №11/204, здійснивши виплату перерахованої суми пенсії за минулий час, однією сумою.

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно не здійснило перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 відповідно до наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України оновленої довідки від 16.03.2020 за №11/204 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за останніх 24 місяців, а саме з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889, оскільки щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку позивач отримував під час проходження служби, з якої нараховані та сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом - владний суб"єкт, Управління, ГУ) з поданим позовом не погодився.

Аргументуючи заперечення зазначив, що Головне управління керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані Адміністрацією Державної прикордонної служби України та не могло визначити і врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки. В грошовому атестаті щомісячна додаткова грошова винагорода не зазначена. Крім того, вказав, що щомісячна грошова винагорода має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Суд, вивчивши доводи позову і відзиву на позов, повно виконавши процесуальний обов`язок із збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з`ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Установлені судом обставини спору полягають у наступному.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Східному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України та звільнений з військової служби з 05.02.2018 року.

Позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 06.02.2018 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно протоколу призначення пенсії від 06.02.2018р., позивачу було обчислено пенсію виходячи з: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці. Загальна сума пенсії склала 70% грошового забезпечення на суму 5532,77 грн.

В подальшому Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 16.04.2018 р. №11/13657 зі складовими: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років.

Після отримання вказаної довідки, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, було здійснено перерахунок розміру пенсії позивача на виконання вимог Постанови КМУ від 21.02.2018р. №103.

За звернення позивача, Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку від 16.03.2020 за №11/204 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії за останніх 24 місяців, до якої було включено щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889.

Позивач 14.04.2020р. звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій просив перерахувати та виплачувати пенсію в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі, зазначеному у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.03.2020 за №11/204, проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області в рішенні від 27.04.2020 б/н вказало, що для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до наданої довідки від 16.03.2020р. №11/204 Державною прикордонною службою Украйни, немає законних підстав, посилаючись на ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Не погоджуючись із вказаною відмовою відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами 2, 3 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом.

При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 43 Закону № 2262-XII).

Згідно зі ст. 41 Закону № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку позивач отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Вищевикладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду викладеною в постанові від 14.03.2019 у справі №378/348/17 адміністративне провадження №К/9901/38931/18 та в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17.

Відповідно до положень ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення від 27.04.2020 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову здійснити перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889, порушує права позивача, отже є протиправним.

З урахуванням вказаних обставин, згідно вимог ч. 2 ст. 9 КАС України, для повного захисту прав позивача, суд вважає необхідним вийти за межі позовних та скасувати оскаржуване рішення.

Продовжуючи розгляд справи, суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення (постанова Верховного Суду України від 16 вересня 2015 року у справі 826/4418/14).

Відповідно до ч.2 ст.63 Закону №2262-ХІІ, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Оскільки позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії у квітні 2020 року, отже, право на перерахунок у позивача за минулий час виникає з квітні 2019 року.

З урахуванням встановлених обставин та з метою захисту прав позивача суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889, відповідно до наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України оновленої довідки від 16.03.2020 за №11/204, здійснивши виплату перерахованої суми пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Щодо вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату пенсійного забезпечення ОСОБА_1 однією сумою, суд зазначає наступне.

У постанові від 29.04.2020р. по справі № 520/13248/19 Другим апеляційним адміністративним судом зроблені висновки, що виплата суми заборгованості недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою охоплюється легітимними сподіваннями на отримання пенсійний виплат, які є конкретними, а тому на них поширюється режим "існуючого майна".

Оскільки рішення у спорах даної категорії за загальним правилом не підлягають касаційному перегляду Верховним Судом, то окружний адміністративний суд задля формування єдиної судової практики вважає за необхідне відкоригувати власні правові висновки до рівня відповідності із правовими висновками постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2020р. по справі 520/13248/19.

Отже, позовні вимоги в частині отримання недоотриманої пенсії однією сумою, необхідно задовольнити, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України здійснити виплату суми заборгованості недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 22.02.2007р. у справі Красуля проти Росії, від 05.05.2011р. у справі Ільяді проти Росії, від 28.10.2010р. у справі Трофимчук проти України, від 09.12.1994р. у справі Хіро ОСОБА_2 проти Іспанії, від 01.07.2003р. у справі Суомінен проти Фінляндії, від 07.06.2008р. у справі Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії) і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач, як учасник бойових дій звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, ст.ст. 72-77, 211, 241-243, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов – задовольнити.

Вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 27.04.2020 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 14099344) про відмову здійснити перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов, Харків, Харківська область, 61000, код ЄДРПОУ 14099344) здійснити перерахунок та виплату пенсійного забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №88 на підставі отриманої від Адміністрації Державної прикордонної служби України оновленої довідки від 16.03.2020 за №11/204, згідно вимог ч.2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, здійснивши виплату перерахованої суми пенсії за минулий час однією сумою.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України (протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення); набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України.

Суддя О.В. Старосєльцева