Рішення № 90415669, 16.07.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2020 р. Справа№200/5814/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

У червні 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, УПФУ), в якому просить: - визнати протиправним і скасувати рішення № 40 від 04.03.2020 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пп. 1 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на заяву, подану разом із документами 27.02.2020; - визнати протиправною бездіяльність, яка виразилась у не зарахуванні до загального страхового та пільгового стажу за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України періодів роботи з 19.02.1990 по 03.04.1990, з 04.04.1990 по 21.08.1991, з 22.08.1991 по 23.09.1991, 24.09.1991 по 26.06.1994, та не призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на заяву від 27.02.2020; - зобов`язати повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, яка була подана 27.02.2020, із зарахуванням до пільгового трудового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 19.02.1990 по 03.04.1990, з 04.04.1990 по 21.08.1991, з 22.08.1991 по 23.09.1991, 24.09.1991 по 26.06.1994, які відображені у довідках про пільговий стаж роботи №00702/01 від 07.02.2020, які видані ДП «Артемвугілля» та підтверджуються наказами про підсумки атестації робочих місць за умовами №980 від 16.10.2012, довідками про заробітну плату №0702/02 від 07.02.2020, які видані ДП «Артемвугілля».

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається те що, йому було протиправно відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з не зарахуванням спірних періодів роботи до пільгового стажу.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що періоди роботи в ДП «Артемвугілля» не зараховані до пільгового стажу за Списком 1 з 04.04.1990 по 21.08.1991, з 24.09.1991 по 26.06.1994 згідно з довідкою № 0702/01, оскільки неможливо підтвердити довідку первинними документами. Періоди роботи з 19.02.1990 по 03.04.1990 і з 22.08.1991 по 23.09.1991 не є пільговими і не відносяться до Списку 1, оскільки навчання підземним професіям повинно підтверджуватися первинними документами про тривалість роботи в підземних умовах та оплата праці зазначених робітників повинна здійснюватися за ставками, передбаченими для робітників відповідних професій, яким вони навчаються.

Ухвалою суду від 22.06.2020 суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувані докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , що підтверджується копіями паспорту громадянина України НОМЕР_2 і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера від 12.01.1999.

Також до суду надана копія довідки від 05.02.2020 № 1429-5000264288 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, за якою ОСОБА_1 перемістився з м. Горлівка Донецької області до м. Святогірськ Донецької області.

Відповідно до спірного рішення УПФУ № 40 від 04.03.2020 відповідач розглянув заяву позивача № 2717 від 27.02.2020 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказаним рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1. З цього рішення випливає, що періоди роботи в ДП «Артемвугілля» не зараховані до пільгового стажу за Списком 1 з 04.04.1990 по 21.08.1991, з 24.09.1991 по 26.06.1994 згідно з довідкою № 0702/01, оскільки неможливо підтвердити довідку первинними документами. Періоди роботи з 19.02.1990 по 03.04.1990 і з 22.08.1991 по 23.09.1991 не є пільговими і не відносяться до Списку 1, оскільки навчання підземним професіям повинно підтверджуватися первинними документами про тривалість роботи в підземних умовах та оплата праці зазначених робітників повинна здійснюватися за ставками, передбаченими для робітників відповідних професій, яким вони навчаються.

До суду надана копія трудової книжки НОМЕР_3 , в якій наявні записи про роботу на Артемвугілля: - з 19.02.1990 до 04.04.1990 учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею; з 04.04.1990 по 15.11.1990 гірником підземним з повним робочим днем під землею; - з 15.11.1990 до 22.08.1991 гірником очисного забою з повним робочим днем під землею; - з 22.08.1991 до 24.09.1991 учнем забійника підземного з повним робочим днем під землею; - з 24.09.1991 по 26.06.1994 забійником підземним з повним робочим днем під землею.

Зазначені періоди роботи позивача підтверджуються довідкою Державного підприємства «Артемвугілля» від 07.02.2020 № 0702/01 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за якою всі вказані періоди мають характер виконуваних робіт «гірничі роботи під землею», а посади позивача віднесені до Списку № 1. Також у цій довідці зазначено, що за посадою учень гірника підземний позивач мав тарифну ставку підземного учня гірника, за посадою учень забійника підземний позивач мав тарифну ставку підземного учня забійника.

Також до суду надані копії: наказу Артемвугілля № 1091 від 28.07.1995 щодо атестації робочих місць з додатками; наказу ДП «Артемвугілля» від 16.10.2007 № 51-ОТ щодо атестації робочих місць з додатками; наказу ДП «Артемвугілля» від 16.10.2012 щодо атестації робочих місць з додатками; довідки ДП «Артемвугілля» від 07.02.2020 № 0702/02 про заробітну плату для обчислення пенсії щодо заробітної плати позивача за періоди з лютого 1990 року по червень 1994 року (вказано, що особові рахунки знаходяться на збереженні підприємства в м. Горлівка); архівної довідки ДП «Артемвугілля» від 07.02.2020 № 0702/03 про перейменування підприємства.

З копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 1006356813 від 19.02.2020 випливає, що Державне підприємство «Артемвугілля» зареєстроване за адресою: 84130, Донецька область, м. Слов`янськ, м. Святогірськ, вул. Куйбишева, б. 66.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови в призначенні пенсії у зв`язку з неможливістю органом Пенсійного фонду України провести перевірку обґрунтованості і достовірності відомостей з огляду на знаходження архівних документів на тимчасово неконтрольованій владою території України, а також у зв`язку з незарахуванням до пільгового стажу періодів навчання.

Частиною 1 і ч. 3 ст. 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Підпунктом 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 4.2 і п. 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Суд зазначає, що форма довідки № 0702/02 від 07.02.2020 відповідає додатку 1 до Порядку № 22-1, а форма довідки № 0702/01 від 07.02.2020 відповідає додатку № 5 Порядку №637, засвідчені печаткою підприємства та підписами посадових осіб, містять обов`язкові відомості про розмір заробітної плати, про нарахування страхових внесків.

За довідкою № 0702/01 від 07.02.2020 у спірні періоди позивач виконував гірничі роботи під землею за посадами, передбаченими Списком № 1.

Крім того, вказані довідки видані державним підприємством, яке зареєстровано на підконтрольній владі території України (м. Святогірськ Донецької області).

З урахуванням викладеного, суд вважає, що відмова в призначенні пенсії у зв`язку з неможливістю державним органом реалізувати своє право на перевірку відомостей, поданих державним підприємством, є непропорційним втручанням держави в права громадянина.

Як підсумок, суд дійшов висновку, що спірне рішення відповідача не відповідає вимогам щодо всебічного, повного та об`єктивного розгляду всіх поданих документів та є неправомірним.

Суд зазначає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу і наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині оскарженні рішення УПФУ і в частині зобов`язання вчинити певні дії.

Позовна вимога в частині визнання протиправною бездіяльності, яка виразилась у не зарахуванні до загального страхового та пільгового стажу за списком № 1 періодів роботи з 19.02.1990 по 03.04.1990, з 04.04.1990 по 21.08.1991, з 22.08.1991 по 23.09.1991, 24.09.1991 по 26.06.1994, та не призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на заяву від 27.02.2020 - не підлягає задоволенню, оскільки відповідачем не допускалася бездіяльність, а заява позивача про призначення пенсії була розглянута і прийняте оскаржуване в цій справі рішення, яке створює негативні наслідки для позивача.

Відповідно до квитанції № 32988 від 19.06.2020 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в розмірі 840,80 грн.

Частинами 1 та 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 420,40 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 37803258, 84100, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 40 від 04.03.2020 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.02.2020 про призначення пенсії на пільгових умовах, із зарахуванням до пільгового трудового стажу за Списком № 1 періодів роботи ОСОБА_1 з 19.02.1990 по 03.04.1990, з 04.04.1990 по 21.08.1991, з 22.08.1991 по 23.09.1991, 24.09.1991 по 26.06.1994.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області суму судових витрат у розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 (сорок) копійок.

Повне рішення суду складене 16 липня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя К.О. Куденков