Рішення № 90390377, 15.07.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1704/20

РІШЕННЯ

іменем України

15 липня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.02.2020 №22-2163-СГ про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2,0504 га для ведення фермерського господарства за кадастровим номером 6825286200:04:002:0046 за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області та передачі даної земельної ділянки у власність;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2,0504 га для ведення фермерського господарства за кадастровим номером 6825286200:04:002:0046 за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області ОСОБА_2 Андрію Андрійовичу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є членом фермерського господарства "Джерело-АВС", яке здійснює свою діяльність на земельній ділянці з кадастровим номером 6825286200:04:002:0035 площею 26,7201 га за межами населених пунктів на території Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

Реалізуючи право на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, 14.09.2016 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у розмірі земельної частки (паю), що відповідає розміру земельної частки (паю), на території Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області та передати вказану земельну ділянку позивачеві у власність як члену фермерського господарства "Джерело-АВС" із складу земельної ділянки загальною площею 26,7201 га, яка була попередньо надана в оренду для ведення фермерського господарства голові фермерського господарства "Джерело-АВС" Антецькому В.С.

Наказом від 09.12.2016 №22-32757-СГ відповідач надав ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у розмірі земельної частки (паю).

На підставі вказаного наказу відповідача, позивач замовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Після виготовлення та оформлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2,0504 га для ведення фермерського господарства, за кадастровим номером 6825286200:04:002:0046. До заяви було додано оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та оригінал витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Проте, наказом від 11.02.2020 №22-2163-СГ відповідач відмовив у затвердженні проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність у зв`язку з тим, що земельна ділянка, яку бажає отримати позивач, не перебуває у користуванні фермерського господарства "Джерело-АВС", а перебуває в користуванні третіх осіб згідно договору оренди №17 від 18.06.2015, а тому, відсутні підстави для передачі її у власність ОСОБА_1 відповідно до статі 32 Земельного кодексу України та статей 12, 13 Закону України "Про фермерське господарство".

Позивач вважає, що цим наказом порушено його права, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що відповідно до договору оренди землі №17 від 18.06.2015, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області та гр. ОСОБА_3 , останньому була надана у користування для ведення фермерського господарства земельна ділянка строком на 20 років, площею 26,7201 га, кадастровий номер 6825286200:04:002:0035 яка розташована за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

Згідно з інформацією, наявною у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, договір оренди чинний, ніким не скасований і не припинений. Громадянин ОСОБА_3 не звертався до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з заявою про припинення договору оренди.

Зауважує, що земельна ділянка з кадастровим номером 6825286200:04:002:0046 утворилась в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6825286200:04:002:0035, яка перебуває у користуванні ОСОБА_3 , відповідно до договору оренди від 18.06.2015 №17

Звертає увагу на те, що позивач не надав доказів перебування у його користуванні ні земельної ділянки з кадастровим номером 6825286200:04:002:0035, ні її частини, а саме, земельної ділянки з кадастровим номером 6825286200:04:002:0046.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.03.2020, з урахуванням ухвали суду від 27.03.2020, позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.

У зв`язку з усуненням недоліків позовної заяви, ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2020 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.05.2020 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області (орендодавець) та ОСОБА_3 (орендар) 18.06.2015 укладено договір оренди землі №17, відповідно до якого:

- орендодавець на підставі наказу Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 22.05.2015 №22-5042-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку за кадастровим номером 6825286200:04:002:0035 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області (пункт 1);

- договір укладено на 20 років з урахуванням ротації культур; після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк (пункт 8).

Згідно з наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 09.12.2016 №22-32757-СГ та відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка з кадастровим номером 6825286200:04:002:0035, частину якої бажає отримати позивач, відповідно до договору оренди землі №17 від 18.06.2015, перебуває в оренді громадянина ОСОБА_3 .

ОСОБА_1 14.09.2016 звернувся до відповідача з заявою, в якій просив надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у розмірі земельної частки (паю), що відповідає розміру земельної частки (паю) на території Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області та передати земельну ділянку йому у власність, як члену фермерського господарства "Джерело-АВС" із земельної ділянки загальною площею 26,7201 га, що надана в оренду В.С. Антецькому для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів с. Рудка Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 09.12.2016 №22-32757-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у розмірі земельної частки (паю), що відповідає розміру земельної частки (паю) на території Вільховецької сільської ради Чемеровецькогорайону Хмельницької області, із земель, що знаходяться в оренді в засновника фермерського госплдарства "Джерело-АВС" ОСОБА_3 для подальшої передачі у власність; місце розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області (6825286200:04:002) із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства.

За заявою позивача від 06.02.2017 ФОП ОСОБА_4 виготовлено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки.

Відповідно до висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 14.06.2017 №3670 проект відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Підсумкова оцінка проекту землеустрою - погоджується.

За результатами розгляду клопотання про затвердження проекту землеустрою, наказом від 11.02.2020 №22-2163-СГ Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відмовило ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0504 га для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області (кадастровий номер 6825286200:04:002:0046) у зв`язку з тим, що запитувана земельна ділянка не перебуває у користуванні ФГ "Джерело-АВС" та перебуває в користуванні третіх осіб згідно з договором оренди від 18.06.2015 №17.

Вважаючи спірний наказ відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Повноваження ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області у спірних правовідносинах врегульовано Земельним кодексом України, Законом України "Про землеустрій", постановою Кабінету Міністрів України "Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру", Положенням про територіальні органи Держгеокадастру, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року № 333.

Статтею 41 Конституції України визначено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовано Земельним кодексом України (далі - ЗК України).

Відповідно до статті 32 ЗК України громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 ЗК України).

Згідно з частиною 2 статті 93 ЗК України земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Відповідно до частини 2 статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Приписами частини 14 статті 123 та частини 6 статті 186-1 ЗК України встановлено, що для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Згідно з статтею 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, зокрема, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом) та письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду.

Рішення про затвердження проекту, як один з етапів процедури відведення земельної ділянки, є одночасно рішенням про передачу зазначеної земельної ділянку у власність чи у користування.

Водночас, частиною 5 статті 116 ЗК України визначено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Зміст статей 186-1 ЗК України та статті 50 Закону України "Про землеустрій" у взаємозв`язку з статтею 116 ЗК України, свідчить про те, що письмова згоду землевласника (землекористувача), є лише необхідною частиною документації, що включається до проекту землеустрою. Проте передачі у власність чи користування підлягають земельні ділянки, що не обтяжені іншими речовими правами на неї, тобто є вільними.

Викладене узгоджується з правовою позицією, що викладена в постанові Верховного Суду від 04.05.2020 у справі №816/1331/17 (адміністративне провадження №К/9901/44447/18).

Як встановлено судом, спірним проектом землеустрою передбачено відведення земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) у власність для ведення фермерського господарства за рахунок земель, яка в свою чергу перебуває в оренді громадянина ОСОБА_3 на підставі договору оренди землі №17 від 18.06.2015.

Відповідно до статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Доказів розірвання договору оренди землі №17 від 18.06.2015 сторонами суду не надано. Не здобуто таких доказів і судом.

Таким чином, право оренди земельної ділянки виникло з моменту державної реєстрації договору та є дійсним.

Разом з тим, ОСОБА_1 не надав доказів, що земельна ділянка з кадастровим номером 6825286200:04:002:0035, яка перебуває у користуванні гр. ОСОБА_3 та частину, якої (площею 2,0504 га з кадастровим номером 6825286200:04:002:0046) має намір отримати у власність позивач перебувала в користуванні останнього.

Таким чином, договір оренди не підтверджує право користування позивача на земельну ділянку з кадастровим номером 6825286200:04:002:0035 площею 26,7201 га та земельну ділянку з кадастровим номером 825286200:04:002:0046 площею 2,0504 га.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на нотаріально посвідчену згоду голови фермерського господарства "Джерело-АВС" Антецького В.С ОСОБА_5 , якою він надав згоду на припинення договору оренди землі №17 від 18.06.2015 на земельну ділянку площею 26,7201 га з кадастровим номером 6825286200:04:002:0035.

Щодо цього твердження, суд зазначає наступне.

Незважаючи на зазначену нотаріально посвідчену згоду, орендодавець договір оренди №17 від 18.06.2015 не розірвав, право користування земельною ділянкою не припинив, орган державної реєстрації про таке припинення не повідомляв. При цьому, неприйняття відповідачем рішення про припинення права користування земельною ділянкою може порушувати тільки право орендаря ОСОБА_3 на добровільну відмову від договору. ОСОБА_1 не є орендарем, а тому, його права цим не порушено.

Відповідно до статті 31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи - орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці; припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійного договору (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства/концесії). Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою (пункту "а" ст. 141 ЗК України).

Згідно з частинами 1, 4 статті 142 ЗК України припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Положеннями статті 31 Закону України "Про оренду землі" визначено, що договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Тобто, припинення права користування орендованою земельною ділянкою не настає автоматично в силу добровільної відмови від права користування земельною ділянкою. Добровільна відмова є лише підставою для розірвання договору оренди та прийняття власником рішення про припинення права користування земельною ділянкою.

У той же час, суд виходить з того, що предметом цього спору не є вирішення спору про припинення права оренди спірною земельною ділянкою. Об`єктом захисту прав ОСОБА_1 є лише його право на отримання погодження поданого ним проекту землеустрою.

Враховуючи наведене, суд вважає, що договір оренди не розірвано, частина ділянки, яку хотів отримати позивач не є вільною, оскільки право оренди земельної ділянки ОСОБА_3 є дійсним. Таким чином, відповідач правомірно не погодив проект землеустрою.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також викладене, немає підстав для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.02.2020 №22-2163-СГ про відмову ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2.0504 га для ведення фермерського господарства за кадастровим номером 6825286200:04:002:0046 за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області та передачі даної земельної ділянки у власність та зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2.0504 га для ведення фермерського господарства за кадастровим номером 6825286200:04:002:0046 за межами населених пунктів Вільховецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області Грабовському Андрію Андрійовичу, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. На час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська 4/1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 39767479)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк