Рішення № 90390367, 15.07.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2243/20

РІШЕННЯ

іменем України

15 липня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України , Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" щодо повернення заяви від 24.02.2020 про призначення пенсії за вислугу років;

- зобов`язати державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років з подальшим її направленням Міністерству внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ для оформлення документів відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ розглянути заяву позивача про призначення пенсії за вислугу років та оформити документи відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, та подальшим направленням необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що позивач з 06.11.2015 звільнений зі служби в органах внутрішніх справ (УМВС України в Луганській області), тому на нього поширюються положення законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ позивач був працевлаштований та проходить службу у новоствореній юридичній особі публічного права - Національній поліції України, яка не є правонаступником УМВС України в Луганській області.

Зазначає, що виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На відповідачів покладено лише функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсію, необхідних для призначення пенсії документів.

Доводи відповідачів щодо відсутності у позивача права на призначення останньому пенсії за вислугою років є безпідставними, оскільки рішення про призначення/відмову в призначенні пенсії належить до виключних повноважень територіальних органів Пенсійного фонду України.

Ухвалою суду від 13.05.2020 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Судом отримано відзив на позовну заяву ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області", в якому відповідач у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що оскільки ОСОБА_1 перебуває на службі в Головному управлінні Національної поліції в Хмельницькій області, відсутня основна умова для права на призначення пенсії, а саме факт звільнення зі служби, тому сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" обґрунтовано повернув заяву про призначення пенсії позивачу.

Також відзив на позовну заяву подав МВС України, в якому просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що, позивачем не зазначено жодних обставин, які б підтверджували здійснення з боку МВС України протиправних дій стосовно позивача. Позивач просить суд, зокрема, зобов`язати МВС України розглянути заяву позивача стосовно призначення йому пенсії. Проте матеріали щодо призначення позивачу пенсії до МВС України не надходили. Тобто фактично просить, щоб суд першої інстанції прийняв рішення про захист його прав на майбутнє. Також зазначає, що до системи органів внутрішніх справ входить Міністерство внутрішніх справ України, у складі якого перебуває Національна поліція України. Позивач набуде право на пенсію відповідно до Закону №2262 лише після звільнення з органів Національної поліції України.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, відповідно до змісту якої він заперечував проти аргументів відповідачів, викладених у відзивах на позовну заяву.

Зазначив, зокрема, що до вислуги років для призначення пенсії зараховується час служби в пільговому обчисленні. Крім цього, позивач має право звернутись із заявою про призначення пенсії за вислугою років, не звільняючись із Національної поліції.

Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" уповноважена лише прийняти заяву про призначення пенсії та надати практичну допомогу зі збору документів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС. Уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України, на яке покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до трудової книжки позивача від 27.08.2015 серії АА №029261, 06.11.2015 він звільнений з органів внутрішніх справ України, а 07.11.2015 прийнятий на службу до Національної поліції.

Листом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 06.09.2019 за №22-6-5212 розглянуто запит стосовно оформлення документів для призначення пенсії ОСОБА_1 та повідомлено, що у разі, якщо на день звільнення зі служби ОСОБА_1 мав вислугу 22 календарних роки та 6 місяців або досяг 45 - річного віку та має страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, рекомендовано ОСОБА_1 з документами для призначення пенсії, передбаченими постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону" та заявою звернутися до сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ ТМО МВС України по Хмельницькій області.

Позивач подав до ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" звернення від 24.02.2020, в якому просив розглянути заяву від 24.02.2020 про призначення пенсії за вислугу років та оформити відповідні документи згідно норм Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонд) України від 30.01.2007 №3-1.

Згідно листа від 04.03.2020 за №33/43-ч-22 ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" розглянуто заяву позивача та повідомлено, що відповідно до вимог пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається, зокрема, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, у період з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

У листі також зазначається, що згідно з інформацією, наданою Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області (лист №880/12412/05-2020 від 03.03.2020) вислуга років станом на 06.11.2015 року в календарному обчисленні становить 17 років 02 місяці 28 днів. Крім того, Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області (лист № 881/12412/05-2020 від 03.03.20 року) проінформовано, що станом на теперішній час ОСОБА_1 перебуває на службі в органах Національної поліції.

Враховуючи викладене, календарна тривалість служби в органах внутрішніх справ є меншою за 22 роки та 6 місяців, на момент подання заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 не звільнений зі служби в органах Національної поліції, відповідно підстави щодо оформлення документів для призначення пенсії за вислугу років відсутні. Повернуто заяву без виконання.

Згідно листа ліквідаційної комісії УМВСУ в Хмельницькій області від 03.03.2020 №880/12412/05-2020, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ з 08.08.1998 по 06.11.2015. Станом на 06.11.2015 вислуга років в календарному обчисленні становить - 17 років 02 місяці 28 днів, з урахуванням пільгової служби - 25 років 09 місяців 08 днів.

Відповідно до інформації, наданої Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області (лист №881/12412/05-2020 від 04.03.2020) позивач з 21.07.2017 до теперішнього часу перебуває на службі в Головному управлінні Національної поліції в Хмельницькій області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Пунктом "б" статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-XII) передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно з п. "а" статті 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону №2262-XII до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

У Законі №2262-XII не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності вислуги, обчисленої на пільгових умовах.

Судом встановлено, що на час звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ вислуга років у календарному обчисленні становила 17 років 02 місяці 28 днів, що не є достатнім для призначення пенсії за вислугу років у відповідності до Закону №2262-XII.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність у позивача права на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач не має встановленої пунктом "а" ст.12 Закону №2262-XII календарної вислуги років.

Вказана правова позиція також узгоджується з правовою позицією Верховного суду, яка викладена, зокрема, в постановах від 27.03.2018 по справі № 295/6301/17, від 19.09.2018 по справі №725/1959/17, від 22.08.2019 по справі №295/7220/16-а та від 14.11.2019 по справі №806/1469/16.

Відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно пункту 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань (далі - Інструкція №760).

Згідно пункту 3 розділу І Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства.

Згідно пункту 1 Розділу III Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи: 1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; 2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; 3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів; 4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу); 5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи; 6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

У відповідності до пункту 3 розділу ІІІ Інструкції №760 підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, зокрема, обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії.

До розрахунку вислуги років додаються такі документи:

- витяги з наказів про звільнення зі служби (роботи) та/або виключення з особового (облікового) складу у зв`язку зі смертю із зазначенням вислуги років;

- копія послужного списку (за потреби - додаткові відомості з особової справи) особи, яка набула право на пенсію (померлого годувальника);

- копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності);

- копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії розрахунок вислуги років разом з іншими документами, зазначеними в підпункті 1 цього пункту, подається до уповноваженого структурного підрозділу.

Згідно з п.4 розділу ІІІ Інструкції №760 підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що обчислення вислуги років для призначення пенсії, оформлення розрахунку вислуги років належить саме до компетенції відповідача.

При цьому, п.3-4 розділу ІІІ Інструкції №760 передбачають складання документів саме для призначення пенсії (розрахунку вислуги років для призначення пенсії, послужного списку особи, яка набула право на пенсію, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії).

Отже, складання відповідачем таких документів можливе лише за наявності у особи права для призначення пенсії, зокрема - відповідної календарної вислуги років.

Як встановлено судом, позивач не має встановленої пунктом "а" статті 12 Закону № 2262-XII календарної вислуги років, необхідної для призначення пенсії, а тому суд вважає, що відповідачем правомірно було відмовлено у направленні Міністерству внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ документів для призначення позивачеві пенсії за вислугу років.

Також суд звертає увагу на те, що відповідно до абз.1 ст.2 Закону №2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Тобто, реалізація особою права на вихід на пенсію за вислугою років супроводжується звільненням зі служби, яка дає право на цю пенсію.

При цьому, залишення такої особи на службі, яка дає право на пенсію за вислугою років, виключає можливість отримання такого виду пенсії.

На час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років позивач перебував на службі у Національній поліції України.

На цій обставині також наголошував відповідач, обґрунтовано зазначаючи про відсутність підстав щодо оформлення документів для призначення пенсії за вислугу років.

Отже, позовні вимоги до державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" не підлягають задоволенню, оскільки відповідач діяв згідно чинного законодавства.

Що стосується позовних вимог до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Захист прав, свобод та інтересів слід відрізняти від їх охорони. Охорона прав та інтересів має на меті запобігти їх порушенню. Охорона здійснюється шляхом встановлення відповідних норм права, правових стимулів, заборон тощо. Натомість, захист прав здійснюється виключно у разі їх порушення.

Таким чином, під час розгляду справи суд повинен встановити, чи має місце порушення прав позивача, а позивачу при зверненні до суду із позовом до суб`єкта владних повноважень в порядку адміністративного судочинства слід довести попереднє виникнення між сторонами у справі публічно-правових відносин та порушення своїх прав.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 14 лютого 2018 року по справі №814/3672/14.

Отже, у розумінні КАС України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

В матеріалах справи відсутні докази того, що Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ порушило права позивача. На момент розгляду адміністративної справи між цими сторонами не існує спору щодо розгляду заяви про призначення пенсії.

Тому позовна вимога до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ є передчасною. З урахуванням наведеного, у суду відсутні підстави для задоволення позовної вимоги на майбутнє, оскільки на час розгляду справи судом права позивача в цій частині не порушені.

Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Суд не вирішує у цій справі питання щодо судових витрат, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору згідно п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 15 липня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідачі:Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м.Київ, 01024 , код ЄДРПОУ - 00032684) Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" (вул. Проскурівського підпілля, 112, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08734575)

Головуючий суддя Д.А. Божук