Ухвала суду № 90340465, 13.07.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

13 липня 2020 року м. Рівне №460/3870/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Д.П. Зозулі за участю секретаря судового засідання Н.З. Минько та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Бодрягов Віктор Сергійович,

відповідача: представник не з`явився,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: представник не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доРівненської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Городищенська сільська рада Рівненського району Рівненської області про визнання протиправними та нечинними розпорядження,В С Т А Н О В И В:

У провадженні суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Городищенська сільська рада Рівненського району Рівненської області, про визнання протиправним та нечинним розпорядження Рівненської обласної державної адміністрації № 988 від 03 грудня 2019 року "Про затвердження висновку щодо відповідності проекту рішення Городищенської сільської ради Рівненського району «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Конституції та законам України".

У підготовче засідання 13.07.2020 прибув представник позивача.

Представник відповідача та третьої особи не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

21.01.2020 від Рівненської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника.

Представник третьої особи про причини неявки у підготовче засідання не повідомив.

Випадків, визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, судом не встановлено, а тому підстави для відкладення підготовчого засідання відсутні.

Оскільки у підготовче засідання не з`явилися, представники відповідача та третьої особи, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце його проведення, то суд дійшов висновку про проведення підготовчого засідання без їх участі за наявними у справі матеріалами.

18.02.2020 від третьої особи надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до вирішення справи №460/2707/19, № 460/3096/19, № 460/3636/19. Клопотання обґрунтоване тим, що процедура добровільного об`єднання територіальних громад передбачає певну послідовність етапів, кожен з яких закінчується прийняттям відповідних рішень. Практично кожне з цих рішень на даний час оскаржується у Рівненському окружному адміністративному суді. Рішення, яке оскаржується у вказаній справі, було прийняте відповідно до рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 25 листопада 2019 року "Про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад". З огляду на викладене, прийняття рішення у даній справі є об`єктивно неможливим до вирішення справ №460/2707/19, № 460/3096/19, № 460/3636/19, оскільки результати їх розгляду безпосередньо впливають на результати розгляду справи №460/3870/19.

У судовому засіданні представник позивача проти зупинення провадження заперечував, однак вирішення даного клопотання відніс на розсуд суду.

Заслухавши думку представника позивача, розглянувши подане клопотання, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

За змістом позовних вимог в даній справі ОСОБА_1 просить визнати протиправним та нечинним розпорядження Рівненської обласної державної адміністрації № 988 від 03 грудня 2019 року "Про затвердження висновку щодо відповідності проекту рішення Городищенської сільської ради Рівненського району «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Конституції та законам України".

Обґрунтовуючи позов, позивач вказував, зокрема, на те, що на момент прийняття рішення про початок нової процедури об`єднання територіальних громад сіл Городище та Кругле Городищенської сільської ради у Білокриницьку сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Біла Криниця вже було кінцеве рішення про таке об`єднання. Членами громади до Рівненського окружного адміністративного суду оскаржені всі рішення Городищенської сільської ради з приводу об`єднання з Білою Криницею, прийняті до 25.11.2019, розгляд яких триває у справах №460/1660/19, №460/1719/19. Однак, відповідач, не чекаючи в установленому порядку кінцевого судового рішення у цих справах, розпочав повторну процедуру об`єднання з Білою Криницею, депутати сільради розпочали повторне опитування членів громади з приводу об`єднання. Позивач вважає, що розпорядження Рівненської обласної державної адміністрації № 988 від 03 грудня 2019 року "Про затвердження висновку щодо відповідності проекту рішення Городищенської сільської ради Рівненського району «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Конституції та законам України" прийняте з порушенням процедури об`єднання, визначеної Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

Отже, з урахуванням доводів та аргументів позивача, при вирішенні даного публічно-правового спору суду слід перевірити дотримання процедури об`єднання, визначеної Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", під час прийняття оскаржених рішень.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад, регулює Закон України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" від 05.02.2015 №157-VIII (далі - Закон №157-VIII).

Порядок добровільного об`єднання територіальних громад регламентований розділом ІІ Закону №157-VIII.

Відповідно до положень статті 5 Закону №157-VIII ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Крім цього, стаття 6 Закону №157-VIII регламентує порядок підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Так, сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об`єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об`єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об`єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об`єднання територіальних громад.

Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Відповідно до статті 7 Закону №157-VIII проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов`язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад.

У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об`єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об`єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об`єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Про таке звернення Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація одночасно інформує Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим, відповідні обласні ради, відповідні ради, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад.

Отже, процедура добровільного об`єднання територіальних громад чітко регламентована законом, кожен з етапів якої оформляється відповідним рішенням органу місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що в провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа №460/3636/19 за позовом ОСОБА_1 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Білокриницька сільська рада Рівненського району Рівненської області, Шубківська сільська рада Рівненського району Рівненської області, в якому позивач просить визнати протиправним та нечинним рішення від 25 листопада 2019 року "Про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад", чинність якого стало підставою для прийняття спірного розпорядження у даній справі.

Таким чином, саме рішенням суду у справі №460/3636/19 будуть встановлені обставини, що мають істотне значення для вирішення судового спору в адміністративній справі №460/3870/19 і не можуть бути встановлені судом самостійно при розгляді цієї справи.

Викладене свідчить про наявність обставин, які унеможливлюють продовження судового розгляду даної справи до вирішення справи №460/3636/19, оскільки рішенням суду в такій справі будуть встановлені обставини, що впливають на зібрання та оцінку доказів у даній справі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Керуючись п. 3 ч. 1 статті 236, статтями 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Клопотання третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області про зупинення провадження у справі - задовольнити частково.

Зупинити провадження у справі №460/3870/19 за позовом ОСОБА_1 до Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Городищенська сільська рада Рівненського району Рівненської області, про визнання протиправним та нечинним розпорядження Рівненської обласної державної адміністрації № 988 від 03 грудня 2019 року "Про затвердження висновку щодо відповідності проекту рішення Городищенської сільської ради Рівненського району «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Конституції та законам України" до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №460/3636/19 за позовом ОСОБА_1 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Білокриницька сільська рада Рівненського району Рівненської області, Шубківська сільська рада Рівненського району Рівненської області про визнання протиправними та нечинними рішень.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.П. Зозуля