Рішення № 90318552, 10.07.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4751/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2020 року Одеський окружний адміністративний суду у складі: головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, стягнення компенсації та моральної шкоди

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ненарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону № 2262;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 07.05.2018 року нарахувати та виплачувати пенсію по інвалідності довічно, в розмірі 90% (згідно рішень Одеського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 року по справі № 420/2642/19 та від 20.03.2020 року по справі № 420/371/20) грошового забезпечення (заробітку) відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», включивши додатково до врахованих раніше основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення з останньої посади перед звільненням, а саме:

оклад за посадою – 7750,00 грн.,

оклад за спеціальним званням – 1480,00 грн.,

надбавка за вислугу років – 4615,00 грн.,

надбавка за виконання особливо важливих завдань (100%) – 13845,00 грн.,

премія (70%) – 9691,50 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 2076,75 грн.,

надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення (50%) – 6922,50 грн.,

надбавка за знання та використання іноземної мови (25%) – 3461,25 грн.,

індексація – 1631,59 грн. (з 01.09.2009 року по 31.08.2011 року).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату за минулий час різниці між виплаченою пенсією та такою, що належить виплаті згідно нового розрахунку з моменту нарахування пенсії з 07 травня 2018 року по день фактичного проведення перерахунку однією сумою без обмеження максимальним розміром;

Стягнути на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області компенсацію відповідно до Закону України № 2050-ІІІ від 19.10.2000 року та Порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України № 159 від 21.02.2001 року;

Стягнути на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області моральну шкоду в розмірі 55 000,00 грн.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що він є пенсіонером Служби безпеки України та звільнений зі служби у 2011 році за станом здоров`я. З 19.09.2011 року позивачу призначено пенсію за вислугу років (34 роки) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При обчисленні пенсії у 2011 році, було враховано, у тому числі, надбавка за умовами режимних обмежень, допуск форми 2 – 15%, надбавка за особливо важливі завдання – 100%, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення – 50%, премія – 70 % , надбавка за знання та використання іноземної мови – 25%.

З 07.05.2018 ороку відповідач, відповідно до протоколу від 07.05.2018 року, призначив та виплачує позивачу пенсію по інвалідності. При призначенні пенсії по інвалідності, відповідач допустив помилку, врахувавши для обчислення пенсії лише посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років, не включивши до нього додаткові види грошового забезпечення. Позивач зазначає, що розмір його пенсії має бути обрахований, виходячи з грошового забезпечення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що неодноразово було зазначено судами України. Тобто, крім збільшення розміру окладів грошового утримання збільшенню підлягають і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення. Позивач зазначає, що у зв`язку із ненарахуванням та невиплатою йому пенсії по інвалідності у повному розмірі, позивач втрачає частину заробітку, у зв`язку із чим має право на компенсацію відповідно до ЗУ № 2050-ІІІ від 19.10.2000 року та Порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України № 159 від 21.02.2001 року.

Ухвалою суду від 11.06.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

30.06.2020 року від представника відповідача засобами електронного зв`язку надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який представник відповідача вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не належать до задоволення. Так, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року по справі № 420/371/20 позивачу 11.05.2020 року проведено перерахунок пенсії з розміру 90% грошового забезпечення та станом на теперішній час пенсія позивачу виплачується саме у такому розмірі. Тому вимога позивача про зобов`язання відповідача виплачувати пенсію у розмірі 90% є безпідставною, оскільки ГУ ПФУ в Одеській області рішення суду від 20.03.2020 року у справі № 420/371/20 виконано. Щодо місячних додаткових видів грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення, відповідач зазначає, що індексація грошових доходів населення не є постійною виплатою, залежить від індексу споживчих цін та не включається до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Позивач отримує пенсійні виплати, сума яких не зменшилась, право на перерахунок пенсії реалізовано. Щодо підвищення пенсії без обмеження її максимального розміру, представник відповідача зазначає, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Умови для виплати компенсації втрати частини доходів відсутні. Позовні вимоги про стягнення моральної шкоди, на думку відповідача, до задоволення не належать, оскільки для відшкодування шкоди обов`язково необхідна наявність шкоди, протиправність діяння її заподіювача та наявність причино-наслідкового зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача.

06.07.2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив на адміністративний позов.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Відповідно до протоколу призначення пенсії від 19.09.2011 року, ОСОБА_1 з 19.09.2011 року призначено пенсію за вислугу років у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». До складу грошового забезпечення, яке враховано для призначення пенсії: посадовий оклад – 1600,00 грн., оклад за військове звання – 135,00 грн., процента надбавка за вислугу років 40% - 694 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби у сумі 4717,83 грн.: надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за знання 2-х і більше мов 25%, надбавка за інформ.- аналітичне забезпечення 50%, надбавка за особливо важливі завдання 100%, премія 70%.

07.05.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію по інвалідності.

Згідно з протоколом призначення пенсії від 07.05.2018 року, ГУ ПФУ в Одеській області призначило ОСОБА_1 пенсію по інвалідності у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, до складу якого включено: посадовий оклад 7750,00 грн., оклад за військове звання 1480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% 4615,00 грн.

18.11.2019 року та 22.04.2020 року ГУ ПФУ в Одеській області на виконання рішення суду здійснило перерахунок пенсії позивача по інвалідності, встановивши основний розмір пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону УКраїни «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приписами ч. 18 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Суд встановив, що під час призначення пенсії позивачу по інвалідності, ГУ ПФУ в Одеській області врахувало складові грошового забезпечення, що вказані у довідці Управління Служби безпеки України в Одеській області № 31, що наявна в матеріалах справи, та згідно з якою, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами чинними на 01.03.2018 року, за посадою начальник відділу УСБУ, складають: посадовий оклад – 7750,00 грн., оклад за військовим (спеціальним званням) 1480,00 грн., надбавка за вислугу років – 4615,00 грн.

Суд зазначає, що відповідач правомірно при обчисленні розміру пенсії по інвалідності врахував суми посадового окладу, окладу за військовим званням відсоткової надбавки за вислугу років, за нормами чинними станом на 01.03.2018 року, а не на час призначення пенсії, оскільки розмір зазначених видів грошового забезпечення збільшився у порівнянні з розмірами цих самих складових грошового забезпечення станом на час призначення пенсії позивачу за вислугу років у 2011 році.

З огляду на позовні вимоги ОСОБА_1 , він погоджується з розмірами посадового окладу, окладу за військовим званням відсоткової надбавки за вислугу років, що враховані відповідачем під час призначення пенсії по інвалідності, проте, вважає, що відповідач протиправно не врахував у складі грошового забезпечення додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед звільненням зі служби, у збільшених розмірах пропорційно до сум посадового окладу, окладу за військовим званням відсоткової надбавки за вислугу років, за нормами чинними станом на 01.03.2018 року.

В прохальній частині позову позивач самостійно обраховує суми додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням яких має бути здійснений перерахунок пенсії позивача.

Разом з тим, суд наголошує, що згідно зі ст. 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», для призначення пенсії особа особисто звертається до управління Пенсійного фонду шляхом подання відповідної заяви та всіх необхідних документів для призначення пенсії. Тобто, саме на пенсіонера покладено обов`язок щодо надання необхідних документів для призначення пенсії.

Суд зазначає, що правом самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивача, що враховуються під час призначення пенсії, ГУ ПФУ в Одеській області не наділено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснює призначення та перерахунки пенсії на підставі відповідних документів, що надходять від позивачів або від уповноважених органів (Управління СБУ).

Оскільки, даний спір стосується призначення пенсії по інвалідності, то саме позивач повинен надати до ГУ ПФУ в Одеській області необхідні для призначення пенсії документи.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач має право у відповідності до норм чинного законодавства звернутися до відповідача із заявою для проведення перерахунку пенсії та надати додаткові документи, які підтверджують існування підстав для проведення такого перерахунку.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про відсутність підстав для задоволення вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону № 2262 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням зазначених додаткових видів грошового забезпечення та виплатити різниці між виплаченою пенсією та такою, що належить виплаті однією сумою без обмеження максимальним розміром.

Оскільки вимоги позивача про стягнення на користь позивача компенсації відповідно до Закону України № 2050-ІІІ від 19.10.2000 року та Порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України № 159 від 21.02.2001 року та стягнення моральної шкоди в розмірі 55 000,00 грн. є похідними від вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення під час призначення пенсії по інвалідності та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, в задоволенні яких суд відмовив, то і вимоги про стягнення компенсації та моральної шкоди до задоволення не належать.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 не належить до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, стягнення компенсації та моральної шкоди.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Процесуальні строки, визначені рішенням суду застосовуються з урахуванням п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України.

Позивач – ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ: 20987385).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 10 липня 2020 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.